Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-4632/2019, 33-123/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-123/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика и. о. главы администрации Жуковского района Брянской области Лучкина Н.С. на решение Жуковского районного суда Брянской области от 10 октября 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Жуковского района Брянской области в интересах Кокошинского Андрея Владимировича к администрации муниципального образования "Жуковский район" о понуждении предоставить жилое помещение по договору специализированно найма.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., объяснения истцов прокурора Пахомовой Н.А. и Кокошинского А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Кокошинского А.В. в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования "Жуковский район" о понуждении предоставить жилое помещение по договору специализированно найма.
Требования мотивированы тем, что Кокошинский А.В., ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним сохранено право пользования жилым помещением, общей площадью 11,1 кв. м, где зарегистрированы 4 человека, что делает невозможным его проживание в данном помещении ввиду того, что приходящийся на каждого проживающего размер общей площади составляет менее учетной нормы.
Постановлением администрации Жуковского района Брянской области от 27 мая 2010 года Кокошинский А.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, однако до настоящего времени жилое помещение Кокошинскому А.В. не предоставлено.
С учетом изложенного, прокурор Жуковского района Брянской области просил суд обязать администрацию МО "Жуковский район" предоставить Кокошинскому А.В. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в г. Брянске по месту его проживания.
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 10 октября 2019 года - иск удовлетворен.
На администрацию муниципального образования "Жуковский район" возложена обязанность предоставить Кокошинскому А.В. жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта по месту его жительства - г. Брянск, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием "город Брянск".
В апелляционной жалобе ответчик и. о. главы администрации Жуковского района Брянской области Лучкин Н.С. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что права Кокошинского А.В. на обеспечение жилым помещением не нарушались, он будет обеспечен жилым помещением в порядке очередности. Предоставление Кокошинскому А.В. жилого помещения во внеочередном порядке повлечет нарушение прав лиц из числа детей-сирот, ранее включенных в список в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Полагает невозможным исполнений администрацией обязанностей по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, без привлечения в качестве соответчика по делу департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, являющегося главным распорядителем финансовых средств. Также указывает на то, что решение суда является неисполнимым, поскольку администрация Жуковского района Брянской области при предоставлении жилого помещения Кокошинскому А.В. не имеет законных оснований руководствоваться нормативными правовыми актами муниципального образования "город Брянск".
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Жуковского района Брянской области Казьмина Н.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истцы прокурор Пахомова Н.А. и Кокошинский А.В. полагали решение суда законным и не подлежащим отмене.
Представители ответчика администрации Жуковского района Брянской области, третьих лиц органа опеки и попечительства администрации Жуковского района Брянской области и департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. При этом от главы администрации Жуковского района Брянской области Лучкина Н.С. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п. 1 ст. 8 названного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
На основании пп. 3 п. 4 ст. 8 данного Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 указанного Закона, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
На территории Брянской области порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан регламентируется Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-3 "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
В силу п. 3 ст. 4 указанного закона, местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в соответствии с настоящим законом.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Кокошинский А.В., ДД.ММ.ГГГГ является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 24 мая 2005 года родители Кокошинского А.В.: отец - Кокошинский В.Р. и мать - Кокошинская Т.А. лишены в отношении него родительских прав.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кокошинский А.В. являлся воспитанником ГБОУ "Жуковский санаторный детский дом", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кокошинский А.В. воспитывался в приёмной семье Кузнецовой Н.Д.
Постановлением администрации Жуковской района Брянской области от 27 мая 2010 года N 53 Кокошинский А.В. поставлен на очередь на получение жилья в г. Жуковка.
На основании постановления администрации Жуковского района Брянской области от 28 апреля 2015 года N 499, Кокошинский А.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда.
По сведениям филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области, ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" в собственности Кокошинского А.В. какие-либо объекты недвижимого имущества не значатся.
При этом, за Кокошинским А.В. на основании распоряжения администрации Бежицкого района в г. Брянске от 18 августа 2004 года N 973-р сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, где в настоящее время зарегистрировано 4 человека, в том числе, и Кокошинский А.В.
С учетом сведений о площади указанного жилого помещения содержащихся в поквартирной карточке (11,1 кв. м), ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" (11,3 кв. м) и количестве зарегистрированных в нем лиц, судом установлен факт невозможности проживания Кокошинского А.В. в данном жилом помещении в связи с тем, что на его долю приходится менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной постановлением Брянской городской администрации от 25 мая 2005 года N 1824-П (менее 14 кв. м).
Удовлетворяя исковые требования, суд исходя из того, что Кокошинский А.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения, до настоящего времени жильем не обеспечен, а также принимая во внимания невозможность проживания Кокошинского А.В. в сохраненном за ним жилом помещении, пришел обоснованному выводу о том, что он имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
В силу ст. 2 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 года N 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 09 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года), что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.
Учитывая то, что Кокошинский А.В. состоит на учете лиц нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда в администрации Жуковского района Брянской области, которая наделена полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, постоянным местом жительства Кокошинского А.В. является г. Брянск, суд правильно возложил на администрацию муниципального образования "Жуковский район" обязанность по предоставлению Кокошинскому А.В. жилого помещения по договору специализированного найма, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта по месту его жительства в г. Брянск, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием "город Брянск".
Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что Кокошинский А.В. будет обеспечен жилым помещением в порядке очередности, положения действующего законодательства, не предусматривают обеспечение граждан указанной категории жилыми помещениями в порядке очередности.
Доводы жалобы о том, что в связи с исполнение решения суда приведет к нарушению прав и законных интересов других лиц, ранее включенных в список, не могут служить поводом к отмене решения суда, поскольку из анализа положений ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
Не свидетельствует о неисполнимости решения суда доводы апелляционной жалобы о том, что к участию в деле в качестве ответчика необоснованно не был привлечен департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, являющейся главным распорядителем финансовых средств, поскольку в силу действующего законодательства обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям администрации Жуковского района Брянской области. Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, являясь главным распорядителем финансовых средств, участвовал в рассмотрении настоящего дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Жуковского района Брянской области при предоставлении жилого помещения Кокошинскому А.В. не имеет законных оснований руководствоваться нормативными правовыми актами муниципального образования "город Брянск", судебная коллегия отклоняет, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.
Иных доводов, оспаривающих постановленное решение по существу, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жуковского районного суда Брянской области от 10 октября 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Жуковского района Брянской области в интересах Кокошинского Андрея Владимировича к администрации муниципального образования "Жуковский район" о понуждении предоставить жилое помещение по договору специализированно найма оставить без изменения, апелляционную жалобу и. о. главы администрации Жуковского района Брянской области Лучкина Н.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Т. И. Зубкова
Судьи О. Г. Ильюхина
А. В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
