Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2023 года Дело N 33-463/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Козловой Н.И.судей Аносовой Е.А.Барминой Е.А.при секретаре Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 февраля 2023 года гражданское дело N 2-337/2022 по апелляционной жалобе ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ранее - Управление Пенсионного фонда по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга) на решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 11 мая 2022 года по иску Астраханского А.Е. к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании совершить определенные действия

Заслушав доклад судьи Козловой Н.И., выслушав объяснения истца - Астраханского А.Е., представителя ответчика - Арчеловой И.Ю., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Астраханский А.Е. обратился в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором, после уточнения заявленных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил:

признать незаконным решение ответчика от 25.05.2020; обязать ответчика зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следующие периоды:

20.04.1996 - 03.07.1998 (2 года 2 месяца 14 дней) - работа муниципальном учреждении здравоохранения Санк-Петербурга "Детская поликлиника N 7);

02.07.1998 - 20.06.2000 (3 года 16 дней) - работа в Государственном учреждении здравоохранения "Дорожная клиническая больница";

10.07.2020 - 03.09.2005 (6 лет 2 месяца 2 дней) - работа в Федеральном государственном бюджетном учреждении "Российский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии имени Р.Р.Вредена";

05.09.2004 - 30.04.2009 (6 лет 11 месяцев 24 дня) - работа в Муниципальном учреждении "Северо-Западный Институт Управления Здравоохранением";

01.05.2009 - 08.12.2010 (2 года 4 месяца 27 дней), 04.07.2012 - 28.02.2015 (4 года 7 дней) - работа в ФГБУ "НИИ гриппа им.А.А.Смородинцева";

13.12.2010 - 02.07.2012 (1 год 6 месяцев 4 дня) - работа ФГБУ ВЦЭРМ имА.М.Никифорова МЧС России;

10.03.2015 - 06.02.2016 (1 год 4 месяца 12 дней) - работа в Санкт-Петербургском государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Госпитале для ветеранов войн";

09.02.2016 - 28.02.2019 (4 года 7 месяцев 5 дней) - работа Санкт-Петербургском государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Городская клиническая больница N 31";

01.03.2019 - 23.01.2020 (1 год 4 месяца 5 дней) - работа в ФГБУ "НЦИЦ имени В.А.Алмазова";

обязать ответчика назначить Астраханскому А.Е. досрочную страховую пенсию по старости, с момента возникновения права.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 23.01.2020 он обращался в УПФР по Петроградскому району Санкт-Петербурга (правопредшественнику ответчика) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с наличием необходимого 30-летнего стража лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением от 25.05.2020 N... Астраханскому А.Е. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в силу п.20 ч.1 ст.30 ФЗ РФ N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием 30 лет требуемого стажа лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения (л.д.46 - 56, т.1). 01.06.2020 ответной стороной вновь было принято аналогичное решение (л.д.110 - 120, т.1). 11.11.2021 уже в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела ответчиком было принято третье решение N..., которым истцу так же отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа, учтен стаж работы в 24 года 10 месяцев 2 дня. Полагая данные решения незаконными, поскольку действительный стаж работы истца составляет более 30 лет, Астраханский А.Е. обратился в суд с заявленными требованиями.

Решением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 11 мая 2022 года постановлено:

Исковые требования Астраханского А.Е. удовлетворить частично.

Признать решения ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 25.05.2020 N..., 01.06.2020 N... и 11.11.2021 N... незаконными.

Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья, в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев период работы

в должности врача-интерна по анестезиологии и реаниматологии отделения реанимации и анестезиологии НУЗ "Дорожная клиническая больница ОАО "РЖД" с 02.07.1998 по 01.08.1999, то есть 10 месяцев 16 дней;

в должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделении анестезиологии и реанимации ФГБУ "РНИИТО им Р.Р.Вредена" с 10.07.2000 по 31.12.2001, то есть 2 года 2 месяца 18 дней;

в должности врача анестезиолога-реаниматолога в МУ "Северо-Западный институт управления здравоохранением" с 05.09.2004 по 30.04.2009, то есть 6 лет 11 дней 26 дней.

Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначить Астраханскому Александру Евгеньевичу страховая пенсия по старости, в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья, с 23.01.2020, производя соответствующие выплаты с указанной даты.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит решение суда отменить, в удовлетворени заявленных требований отказать.

Истец Астраханский А.Е. в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился,возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения.

Представитель ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась, поддержала доводы апелляционной жалобы, просила в иске отказать.

Протокольным определением от 21.02.2023 года была произведена замена наименования стороны ответчика с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) на основании записи ЕГРЮЛ от 1 января 2023 года.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участвующих лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, проверив в порядке частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "о пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 30 лет непосредственно осуществлявшие в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Как следует из материалов дела, решениями УПФР по Петроградскому району Санкт-Петербурга (правопредшественником ответчика) от 25.05.2020, 11.11.2021 и 01.06.2020 Астраханскому А.Е. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной работы в 30 лет. Решениями Пенсионного органа установлено, что стаж лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения у Астраханского А.Е. составляет 24 года 10 месяцев 2 дня.

Удовлетворяя исковые требования в части признания за истцом права на льготное исчисление стажа работы в должности врача-интерна по анестезиологии и реаниматологии отделения реанимации и анестезиологии НУЗ "Дорожная клиническая больница ОАО "РЖД" с 02.07.1998 по 01.08.1999, суд первой инстанции указал, что интерном является лицо, завершившее высшее медицинское образование и прошедшеее аттестацию по результатам обучения в интернатуре. Астраханский А.Е. работал врачом-интерном в том же отделении, работа в котором в иной должности исчислена ему в льготном исчислении. Исходя из этого, суд пришел к выводу, что истец исполнял те же обязанности и разница имела место только в наименовании его должности, что не может ущемить его права, а потому 7 месяцев и 1 день надлежит учесть в льготном исчислении, то есть 10 месяцев 16 дней.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данным выводом ввиду следующего.

Как следует из вышеуказанных норм действующего законодательства, к периодам работы истца в должности врача-интерна отделения анестезиологии-реанимации подлежит применению Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.

Из содержания данного списка следует, что правом на льготное исчисление пенсии обладают лишь врачи-специалисты работающие в отделениях анестезиологии-реанимации, отделениях (палатах) реанимации и интенсивной терапии. Соответственно, период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачами анестезиологами-реаниматологами, может быть зачитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения самостоятельного выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Как следует из материалов дела, факт работы Астраханского А.Е. в должности врача-интерна в ГУЗ Дорожная клиническая больница Октябрьской железной дороги в период с 02.07.1998 по 01.08.1999 подтверждается архивной справкой Негосударственного учреждения здравоохранения "Дорожная клиническая больница ОАО "РЖД" N... от 05.12.2019 (т.1, л.д. 57-58). Иных документов относительно спорного периода работы в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, судебная коллегия обращает внимание, что из вышеуказанной справки не усматривается, что Астраханским А.Е., в период работы врачом-интерном, полностью выполнялись функциональные обязанности по должности врача-специалиста. Напротив, в данной справке указано, что Астраханский А.Е. в период с 02.07.1998 по 20.06.2000 в должности врача-интерна по анестезиологии и реаниматологии, врача анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации и анестезиологии выполнял работу на полную ставку, занятость 100%. Таким образом, из справки усматривается, что должности врача-интерна по анестезиологии и реаниматологии и врача анестезиолога-реаниматолога различались и, поскольку документов, подтверждающих выполнение аналогичных трудовых функций в материалы дела не представлено, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для исчисления периода работы Астраханского А.Е. в должности врача-интерна по анестезиологии и реаниматологии в льготном исчислении не имеется и выводы суда в данной части не могут быть признаны обоснованными.

Оценивая обоснованность включения в стаж работы истца в льготном исчислении периода работы в должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделении анестезиологии и реанимации ФГБУ "РНИИТО им Р.Р.Вредена" с 10.07.2000 по 31.12.2001, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 указанного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.