Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-463/2022

г. Мурманск 2 марта 2022 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Брандиной Н.В.судей Исаевой Ю.А.Кривоносова Д.В.при секретаре Малик А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романюк Г.В. к комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск Мурманской области о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

по апелляционной жалобе Романюк Г.В. на решение Североморского районного суда Мурманской области от 29 июля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Исаевой Ю.А., выслушав объяснения Романюк Г.В. и ее представителя Алимовой Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя КИО администрации ЗАТО г. Североморск Мурманской области Ватлиной А.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Романюк Г.В. обратилась в суд с иском к комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск Мурманской области (далее - КИО администрации ЗАТО г. Североморск) о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование указала, что на основании ордера от 4 ноября 1999 г. и договора социального найма 28 декабря 1999 г. ее супругу Р. В.Ф. и членам его семьи была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Мурманская область, г. ..., ул. ..., д. *, кв. *.

12 января 2006 г. брак между ней и Р. В.Ф. расторгнут, достигнуто соглашение о сохранении за каждым из них права пользования данной квартирой и разделе лицевых счетов.

20 января 2006 г. МУП "Служба заказчика" оформила лицевые счета на комнату площадью *** кв.м на ее имя и на комнату площадью *** кв.м на имя Р. В.Ф., были заключены договоры социального найма жилого помещения на комнаты.

После выезда Р. В.Ф. из спорной квартиры и снятия с регистрационного учета, она обратилась в администрацию ЗАТО г. Североморск Мурманской области с заявлением о заключении с ней договора социального найма в отношении всей квартиры, а затем с заявлением о заключении договора коммерческого найма на комнату площадью *** кв.м, однако на свои заявления получила отказы

Полагает данные отказы неправомерными, поскольку она в настоящее время является единственным нанимателем спорной квартиры, зарегистрирована в ней, оплачивает коммунальные услуги, при вселении в квартиру иных лиц, не являющихся членами ее семьи, будет вынуждена вести с ними общий быт. Она является нуждающейся в обеспечении жилой площадью, поскольку имеет в пользовании комнату площадью *** кв.м, что менее учетной нормы, установленной в ЗАТО г. Североморск Мурманской области. Квартира является целостным и неделимым объектом, коммунальной квартирой не признавалась, имеет единый кадастровый номер и единственного собственника - муниципальное образование ЗАТО г. Североморск Мурманской области, отдельные комнаты в разные объекты недвижимости не выделялись и не регистрировались. При заключении двух договоров социального найма КИО администрации ЗАТО г. Североморск нарушил требования действующего законодательства, поскольку оно не предусматривает заключение отдельного договора социального найма с бывшим членом семьи нанимателя жилого помещения, а комнаты по договору социального найма могут предоставляться только в случае освобождения жилых помещений в коммунальных квартирах. За бывшим членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, продолжающим проживать в жилом помещении, сохраняются те же права, что и за нанимателем и членами его семьи, а по обязательствам, вытекающим из договора социального найма, он отвечает самостоятельно, при этом между ними возможно заключение лишь соглашения о порядке и размере участия бывшего члена семьи в несении расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальных услуг. Между бывшими супругами такое соглашение было достигнуто и произведен раздел лицевых счетов.

С учетом изложенного, просила признать за ней право на заключение договора социального найма в отношении квартиры площадью *** кв.м, расположенной по вышеуказанному адресу; обязать КИО администрации ЗАТО г. Североморск внести изменения в заключенный с ней договор социального найма жилого помещения, включив в данный договор комнату площадью *** кв.м.

Судом принято решение, которым Романюк Г.В. отказано в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе Романюк Г.В., ссылаясь на основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, установленные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить и принять новое.

Настаивая на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, повторяет свою позицию изложенную в иске, что раздел лицевого счета спорного жилого помещения на два отдельных лицевых счета не порождает права на заключение отдельных договоров социального найма, что в нарушение действующего законодательства администрация ЗАТО г. Североморска Мурманской области на основании разделения лицевых счетов, которые определяют только порядок пользования спорным объектом недвижимости, заключила договора социального найма на отдельные комнаты квартиры, которые юридически отдельно не выделены, кадастровые номера им не присвоены.

По мнению подателя жалобы, истцу наряду с нанимателем предоставлено право пользования всей квартирой на основании ордера, которое не утрачивается при условии прекращения семейных отношений и разделении лицевых счетов. Соответственно после смерти Р. В.Ф. за ней сохраняется право пользования квартирой.

Приводя разъяснения, изложенные в пунктах 30, 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также положения статей 57 (часть 6), 69 (часть 4) Жилищного кодекса Российской Федерации, настаивает на том, что с проживающим возможно было заключение лишь отдельного соглашения, определяющего порядок и размер ее участия в расходах по внесению платы за наем жилого помещения и коммунальных услуг, ремонт и содержание жилого помещения.

Судом не дана оценка тому обстоятельству, что заявление о расторжении договора социального найма от 10 июня 2020 г. и акт приема-передачи жилого помещения от 19 июня 2020 г., произведены Р. В.Ф. в период его проживания в ГОАУСОН "***" с 8 июня 2020 г. по 5 декабря 2020 г. в состоянии, когда он не был способен самостоятельно передвигаться, общался с помощью жестов и имел нарушения в работе головного мозга.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель КИО администрации ЗАТО г. Североморск Ватлина А.А., полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

При этом, исходя из пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные гражданские права. Удовлетворение иска должно быть направлено на восстановление нарушенного материального права.

Таким образом, условием осуществления защиты права в судебном порядке является нарушение права истца, угроза такого нарушения либо оспаривание права.

Согласно части 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с положениями статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Пункт 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что комната является одним из видов жилых помещений. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В силу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, такие помещения должны предоставляться по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в ч. 1 ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (часть 2 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания граждан малоимущими утвержден Решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 21 февраля 2012 г. N 237 "О признании граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставлении малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма".

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, принятия граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и ведения данного учета определен Законом Мурманской области от 7 июля 2005 г. N 646-01-ЗМО "О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма".

Согласно статье 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Статьей 82 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений. Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Романюку В.Ф. на основании ордера и постановления администрации ЗАТО г. Североморск Мурманской области от 4 ноября 1999 г. N 432, на семью из двух человек, включая супругу Романюк Г.В., предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью *** кв.м, в том числе жилой площадью *** кв.м, расположенная по адресу: Мурманская область, г. ..., ул. ..., д. *, кв. *, заключен договор социального найма N* от 28 декабря 1999 г.

12 января 2006 г. брак между супругами Романюк расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака 1-ДП N*, выданным отделом ЗАГС администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск Мурманской области от 15 февраля 2006 г.

На основании заявлений Р. В.Ф. и Романюк Г.В., решением комиссии по переоформлению лицевых счетов МУП "Служба заказчика" г. Североморска Мурманской области от 20 января 2006 г. произведен раздел лицевого счета на указанную квартиру и открыты лицевые счета на комнату площадью *** кв.м - на имя Романюк Г.В. и на комнату площадью *** кв.м -на имя Р. В.Ф. На квартиру оформлены отдельные поквартирные карточки. В тот же день с Р. В.Ф. заключен договор социального найма N 10, а с Романюк Г.В. - договор социального найма N 11. Согласно справкам формы N 9, поквартирным карточкам, Р. В.Ф. как наниматель комнаты площадью *** кв.м, был зарегистрирован в указанной квартире с 5 января 2000 г. по 10 июня 2020 г., Романюк Г.В., являющаяся нанимателем одной комнаты площадью *** кв.м, зарегистрирована с 31 декабря 1999 г. по настоящее время.

На основании заявления Р. В.Ф. от 10 июня 2020 г., КИО администрации ЗАТО г. Североморск с Романюком В.Ф. расторгнут договор социального найма в отношении жилого помещения, квартиры * в доме * по улице ... в городе Североморске, и он снят с регистрационного учета.

Комната жилой площадью ... кв.м, в двухкомнатной квартире * дома * по улице ... в городе Североморске Мурманской области, передана КИО администрации ЗАТО г. Североморск 19 июня 2020 г. по акту приема-передачи.

Согласно сообщению ГОАУСОН "***" от 22 июля 2021 г., Р. В.Ф., _ _ г. рождения, с 10 июня 2020 г. проживал в ГОАУСОН "Кандалакшский ***" на основании Решения N 9 от 31 января 2020 г. о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме, выданного ГОКУ "***", _ _ г. он умер (актовая запись N* от _ _ г. отдела ЗАГС г. Кандалакши Мурманской области).

Р. В.Ф. недееспособным не признавался, опека ему не устанавливалась.

17 июня 2020 г. Романюк Г.В. обратилась в администрацию ЗАТО г. Североморск Мурманской области с заявлением о заключении с ней договора социального найма в отношении комнаты площадью *** кв.м, расположенной в квартире * дома * по улице ... в городе Североморске Мурманской области, а 22 июля 2020 г. с заявлениями о заключении договора коммерческого найма на данную комнату и внесении изменений в договор социального найма.

Письмами от 30 июня 2020 г., от 10 сентября 2020 г. и от 19 октября 2020 г. администрацией ЗАТО г. Североморск Мурманской области Романюк Г.В. отказано в предоставлении муниципальной услуги "Заключение "изменение, расторжение" договоров социально найма жилых помещений, договоров найма специализированных жилых помещений, в отношении спорного жилого помещения.

В своих объяснениях Романюк Г.В. указала, что после расторжения брака, Р. В.Ф. проживал в своей комнате периодами. Пытался устроить свою личную жизнь, проживал у других женщин, потом возвращался, приводил женщин в квартиру, жил с ними в своей комнате, доставляя ей неудобства, затем стал вести асоциальный образ жизни, много пил, имел долги по оплате коммунальных услуг. О том, что с ними были заключены отдельные договоры социального найма, она не знала. В настоящее время она является единственным нанимателем спорной квартиры, нуждается в обеспечении жилой площадью, поскольку имеет в пользовании комнату площадью *** кв.м, что менее учетной нормы, установленной в ЗАТО г. Североморск Мурманской области, спорная квартира является целостным и неделимым объектом, а заключение двух договоров социального найма произведено в нарушение требований действующего законодательства. Предоставление его комнаты иному лицу, создаст ей неудобства, нарушит ее уклад жизни.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами законодательства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что доказательств того, что Романюк Г.В. признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, либо может быть признана таковой, не представлено, общий размер площади приходящейся на ее долю, соответствует учетной норме, в связи с чем, правовых оснований для ее признания нанимателем жилого помещения в целом, на условиях социального найма и понуждения ответчика заключить договор социального найма на всю квартиру, не имеется.

Оснований для признания выводов суда неверными не имеется, поскольку они основаны на нормах материального права, которые подлежали применению к спорным правоотношениям, и не противоречат установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным совокупностью исследованных доказательств.

Доводы Романюк Г.В. о том, что в 2006 г. администрацией ЗАТО г. Североморск Мурманской области в нарушение действующего законодательства заключила два договора социального найма на отдельные комнаты в квартире, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит понятия коммунальная квартира. Вместе с тем, анализ положений Жилищного кодекса Российской Федерации дает возможность сделать вывод, что коммунальная квартира - это квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащая двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством, совместно использующим вспомогательные помещения (места общего пользования квартиры) и инженерное оборудование в местах общего пользования.