Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-4631/2021

Санкт-Петербург 4 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Заплоховой И.Е.,

судей Герман М.В., Свирской О.Д.,

при секретаре Вагапове Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 марта 2021 года по делу N 2-6/2021 по иску ООО "Газпром трансгаз Санкт- Петербург" к Пеневу С.Д. об устранении нарушений охранной зоны и минимальных расстояний магистрального газопровода путем сноса жилого дома, строения (гаража) и ограждения на земельном участке,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения представителя истца Синкевич Н.П., представителя ответчика адвоката Пономаревой Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург", уточнив требования в порядке ст.39 ГПК РФ, обратилось во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к Пеневу С.Д. об устранении нарушения охранной зоны и минимальных расстояний до магистрального газопровода "Газопровод - отвод к ГРС "Всеволожская" путем сноса жилого строения с кадастровым N, ограждения (забора), строения (гаража), расположенных на земельном участке с кадастровым N по <адрес>, в границах охранной зоны и зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 марта 2021 года исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал ФИО1 освободить охранную зону и зону минимальных расстояний магистрального газопровода "Газопровод-отвод к ГРС "Всеволожская" путем сноса строения (гаража) и ограждения (забора), расположенных на земельном участке с кадастровым N по <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В удовлетворении остальной части исковых требований ООО "Газпром трансгаз Санкт- Петербург" к Пеневу С.Д. отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" просили решение отменить как незаконное и необоснованное, суд не применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Выводы суда не мотивированы, не исследованы доказательства, и им не была дана надлежащая оценка.

В обоснование жалобы ссылалась на доводы, аналогичные исковому заявлению. Указали, что сохранение самовольной постройки возможно в случае, если не нарушаются права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровье граждан. О месте прохождения трассы газопровода высокого давления было известно еще бывшему владельцу земельного участка при получении градостроительного плана и разрешения на строительство в октябре 2010 года. Наличие разрешения на строительство не освобождает ответчика от обязанности соблюдать строительные нормы и правила. Кроме того, истец предупреждал собственника об обременениях земельного участка в 2014 году. При производстве судебной экспертизы не запрашивалась и не исследовалась проектно-исполнительская документация на газопровод, выводы эксперта носят вероятностный характер.

В судебном заседании представитель истца поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановилаопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив дело, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 7 мая 2015 года по договору дарения ответчик Пенев С.Д. в получил в дар от отца Пенева Д.Д. жилой дом с кадастровым N, площадью N кв.м и земельный участок с кадастровым N площадью N кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенные по <адрес>.

Земельный участок с кадастровым N был образован при разделе земельного участка с кадастровым N.

15 октября 2010 года Пенев Д.Д. получил разрешение на строительство двухэтажного дома площадью N кв.м, а 26 октября 2010 года - градостроительный план земельного участка с кадастровым N.

Жилой дом площадью N кв.м поставлен на кадастровый учет 12 августа 2014 года.

Постановлением Администрации МО "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 8 апреля 2015 года присвоен адрес жилому дому - <адрес>.

По территории Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области проходит газопровод - отвод к ГРС "Всеволожская". Строительство данного объекта и ввод в эксплуатацию осуществлено в 1978 году.

Собственником линейного объекта является ПАО "Газпром" и он находится в хозяйственном ведении ООО "Газпром Трансгаз Санкт-Петербург".

Газопровод имеет диаметр трубы 159 мм и давление в трубе 55 кг/см2. Охранная зона для обследуемого газопровода высокого давления от объекта системы газоснабжения составляет 25 метров в каждую сторону газопровода, зона минимальных расстояний от оси газопровода - 100 м.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования только в части сноса строения (гаража) и ограждения (забора), суд первой инстанции исходил из того, что о наличии подземного газопровода на земельном участке не было известно ни прежнему, ни нынешнему собственникам. При постройке жилого дома были соблюдены все требования действующего законодательства: жилой дом возведен Пеневым Д.Д. на предоставленном ему для целей индивидуального жилищного строительства земельном участке в строгом соответствии с выданным разрешением на строительство. Также суд учел, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность перед населением, юридическими и физическими лицами за полноту сведений, представленных в документах, в том числе в генеральном плане (корректировке генерального плана), несет орган местного самоуправления. На собственника системы газоснабжения действующее законодательство возлагает обязанности по обеспечению мер, предусмотренных в области промышленной безопасности, а также обязанности по обеспечению на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения мер по безопасному функционированию таких объектов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что имеются правовые основания для частичного удовлетворения исковых требований, сносе строения и ограждения, и отказе в иске о сносе жилого дома.

Так, в силу пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения газопроводов; границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов, что корреспондируется с положениями части 6 статьи 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент строительства спорного дома).

Статья 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 (далее - Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

На основании части 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в ранее действовавшей редакции, самовольной постройкой является здание, строение или другое сооружение, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Вместе с тем, с 4 августа 2018 года вступило в силу новое правовое регулирование рассматриваемых отношений. Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ изменена редакция статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не относится к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Ранее статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ранее такую возможность не предусматривала, в связи с чем неосведомленность лица о наличии определенных ограничений в отношении земельного участка не могла исключать признание постройки самовольной, тем самым с 4 августа 2018 года изменились именно основания для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой.

В связи с изложенным, по делам о сносе построек, расположенных в границах с особыми условиями использования территории, а также в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 4 августа 2018 года необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Суд первой инстанции установил, что при постройке жилого дома застройщиком были соблюдены все требования действующего законодательства: жилой дом возведен на предоставленном для таких целей земельном участке категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для целей индивидуального жилищного строительства" в строгом соответствии с выданным 15 октября 2010 года разрешением на строительство, дом принят соответствующим органом в эксплуатацию.

Довод истца об отсутствии разрешительной документации на строительство дома опровергается представленными материалами дела.

О наличии газопровода как прежнему собственнику, так и нынешнему известно не было. Газопровод проходит под землей.

В соответствии с пунктом 10 Правил трассы подземных газопроводов должны обозначаться опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках должно быть указано расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Организации, отвечающие за установку и эксплуатацию опознавательных знаков, определены в пункте 11 Правил, согласно которому опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

Согласно пунктам 17 - 21 Правил (в редакции, действовавшей в период возведения спорных объектов) утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежало государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанные нормативные положения устанавливают обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

Однако, какие-либо документы, свидетельствующие об установлении границ охранной зоны газопровода высокого давления ГРС "Всеволожская" на момент возведения спорного дома, равно как и о наличии ограничений (обременений) на тот момент земельного участка, на котором расположены спорный дом и строения, в материалах дела отсутствуют.

Представителем истца при рассмотрении дела в апелляционной инстанции представлены документы, подтверждающие, что охранная зона газопровода-отвода и ГРС г.Всеволожск в составе: газопровод-отвод протяженностью 5402 м с кадастровым N была зарегистрирована в установленном законом порядке с проведением ее межевания и установлении границ только в 2013 году, то есть после выдачи разрешения на строительство и после начала возведения дома. Минимальные размеры зоны минимальных расстояний от оси газопровода - опасного объекта Единой системы газоснабжения, установлены в 2014 году, однако не зарегистрированы в установленном законом порядке до настоящего времени и сведения о них в ЕГРН не внесены, в связи с чем довод истца о том, что зона минимального расстояния составляет 100 метров, документально не подтвержден. Знак охранной зоны стоит на автомагистрали, а согласно представленным ответчиком фотоматериалам в зоне видимости от спорного дома, знаки охранной зоны не видны. При этом сам газопровод проходит под землей, и согласно представленной истцом фотофиксации, жилой спорный дом находится от него на расстоянии 37,1 м. При этом представитель истца пояснил, что изначально газопровод-отвод строился по заказу совхоза "Всеволожский", в нарушение требований действующих правил своевременно не было доведено до органов местного самоуправления о наличии охранной зоны газопровода на спорном земельном участке.

Согласно представленному в материалы дела акту N проверки нанесения на карты района трасс газопровода и других объектов ООО "Газпром трансгаз Санкт- Петербург" с указанием ограничений в их зонах от 24 апреля 2008 года и 11 апреля 2011 года границы зон минимально допустимых расстояний на картах не нанесены, на местности не обозначены, устанавливаются на земельных участках, отнесенных к землям транспорта. Только в акте N от 11 апреля 2011 года имеются сведения о нанесении трасс газопровода и других объектов ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" на карты района и то, что нанесение таких трасс газопроводов и границ зон минимально-допустимых расстояний на картах соответствует их фактическому расположению.

Из технического плана здания усматривается, что уже по состоянию на 29 июля 2014 года жилой дом был возведен на принадлежащем Пеневу Д.Д. на праве собственности земельном участке, отведенном для целей индивидуального жилищного строительства, в соответствии с выданным градостроительным планом земельного участка и разрешением на строительство, что также свидетельствует об отсутствии противоправности в его действиях.

Пенев С.Д. приобрел земельный участок с домом только 7 мая 2015 года.

По результатам судебной экспертизы установлено, что жилой дом расположен от оси газопровода-отвода на расстоянии 35,94 м, нежилое строение (гараж) - 23,187 м.

В соответствии с выводами дополнительного заключения эксперта размещенное в охранной зоне нежилое строение (гараж) подлежит сносу, а забор должен быть вынесен за охранную зону магистрального газопровода.

Минимальное безопасное расстояние до жилого дома до оси магистрального газопровода-отвода к ГРС "Всеволожская" составило 26 м.

Выводы эксперта о возможности выполнения дополнительных мероприятий по обеспечению безопасности жилого дома (строительство системы контроля герметичности магистрального трубопровода; демонтаж зданий и сооружений в охранной зоне магистрального трубопровода; расчет рассеивания газа сбросных свечей; подключение сигналов от газосигнализаторов в единую систему ПАЗ магистрального трубопровода; производство экспертизы промышленной безопасности) позволит сохранить его, поскольку он расположен на расстоянии 35,94 м от оси газопровода, и исключит его снос - крайнюю меру гражданско-правовой ответственности.

При этом, в 2014 году на магистральном газопроводе - отводе к ГРС "Всеволожская" был выполнен капитальный ремонт, повышена надежность газопровода, газопроводу установлена категория В.

Основания для назначения повторной или дополнительной экспертизы по делу у судебной коллегии отсутствовали, так как истцом не представлены доказательства неотносимости и недопустимости заключений по ранее проведенным судебным экспертизам. Не доверять заключению экспертов оснований не имеется, поскольку оно подготовлено компетентным специалистом в соответствующей области промышленной безопасности, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 85 ГПК РФ; эксперт в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ. При проведении экспертизы экспертом исследованы представленные судом материалы дела.

Суд оценил заключение судебной экспертизы в совокупности с другими доказательствами, в том числе, с документами на газопровод и строения на участке ответчика, объяснениями лиц участвующих в деле, иными письменными доказательствами, в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласившись с выводами эксперта, ответчик не возражал против сноса гаража и забора.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает постановленное судом первой инстанции решение правильными, соответствующим требованиям закона и установленным обстоятельствам. Виновные действия ответчика при рассмотрении дела судом не установлены.