Дата принятия: 21 ноября 2018г.
Номер документа: 33-4631/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2018 года Дело N 33-4631/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Казакевич Ю.А., Радюк С.Ю.
при секретаре Вишняковой А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 21 ноября 2018 года гражданское дело по иску Рогалева С. А. к администрации сельского поселения "Улятуйское" о понуждении назначить доплату к пенсии за выслугу лет и произвести перерасчет,
по апелляционной жалобе истца Рогалева С.А.
на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 27 августа 2018 года, которым постановлено: "исковые требования Рогалева С. А. к администрации сельского поселения "Улятуйское" о понуждении назначить доплату к пенсии за выслугу лет и произвести перерасчет, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рогалев С.А. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что с <Дата> по <Дата> он замещал должность <данные изъяты>, с <Дата> по <Дата> замещал должность <данные изъяты> освобожден от занимаемой должности в связи с окончанием полномочий. Он обратился <Дата> в администрацию сельского поселения "Улятуйское" с заявлением о назначении доплаты к пенсии, гарантированной Положением о доплате к трудовой пенсии депутатам, выборным должностным лицам местного самоуправления сельского поселения "Улятуйское" от 26 февраля 2015 года за N2. Комиссией сельского поселения "Улятуйское", на основании Положения N от <Дата>, по мотиву недостаточности стажа работы в должности <данные изъяты> (<данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев и <данные изъяты> дней, имеющегося у него, вместо необходимых 15 лет) со ссылкой на Закон Забайкальского края "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" от 27 февраля 2009 года N145-ЗЗК, в назначении доплаты к пенсии ему было отказано.
Не согласившись с данным решением, он обратился в суд с административным иском, решением Оловяннинского районного суда от 15 декабря 2016 года признано недействующим, со дня принятия, решение Совета сельского поселения "Улятуйское" от 26 февраля 2016 года N5 "О признании утратившим силу решения "Об утверждении положения о доплате к трудовой пенсии депутатам, выборным должностям, лицам местного самоуправления сельского поселения " Улятуйское" от 26 февраля 2015 года N2. В связи с отменой Положения от 26 февраля 2016 года N5, в настоящее время ответчик в своей работе руководствуется Положением от 26 февраля 2015 года N2. Однако доплату к его пенсии, гарантированной Положением о доплате к трудовой пенсии депутатам, выборным должностным лицам местного самоуправления сельского поселения "Улятуйское" от 26 февраля 2015 года N2 так и не произвели. Просит возложить на ответчика обязанность назначить ему доплату к трудовой пенсии в соответствии с Положением о доплате к трудовой пенсии депутатам, выборным должностным лицам местного самоуправления сельского поселения "Улятуйское" от 26 февраля 2015 года N2; произвести перерасчет доплаты к трудовой пенсии с <Дата>, то есть с момента обращения к ответчику (л.д.3-4).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.92-93).
В апелляционной жалобе полностью повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, истец Рогалев С.А. просит отменить решение суда, указывая на то, что оно принято незаконно и необоснованно. Полагает, то заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку Положение от 26 февраля 2016 года N 5 на основании которого ему было отказано в перерасчете пенсии, признано недействующим со дня его принятия (л.д. 97-98).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Бондаренко В.В. просит решение суда оставить без изменений, жалобу без удовлетворения, как безосновательную. Указывает на то, что у истца не возникло право на получение доплаты к пенсии, поскольку на момент прекращения срока полномочий в должности <данные изъяты>, истец не достиг пенсионного возраста, он не отработал в должности <данные изъяты> необходимое количество времени. В решении суда дана надлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам (л.д.109-110).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Рогалева С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика Бондаренко В.В., возражавшего против отмены решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Рогалев С.А. осуществлял трудовую деятельность в администрации сельского поселения "Улятуйское", замещал должность выборного должностного лица органа местного самоуправления - <данные изъяты> в период с <Дата> по <Дата>, освобожден от занимаемой должности, в связи с окончанием срока полномочий, на основании распоряжении N от <Дата>, что следует из записей в трудовой книжке, распоряжения (л.д.12-13, 24). Истец обратился с заявлением на имя главы администрации сельского поселения "Улятуйское" <Дата> о назначении доплаты к трудовой пенсии (л.д.25). Уведомлением главы сельского поселения "Улятуйское" Бондаренко В.А. за номером N от <Дата> истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты к пенсии, поскольку на момент увольнения с должности <данные изъяты> его стаж муниципальной службы составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней (л.д.26).
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39, часть 2).
По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации, рассматриваемых в системной связи с положениями ее статей 6 (часть 2) и 19 (части 1 и 2), в Российской Федерации должно обеспечиваться единство конституционно-правового статуса человека и гражданина на всей территории; соответственно, пользование вытекающими из Конституции Российской Федерации социальными правами, связанными с получением государственного пенсионного обеспечения, подлежит гарантированию на основе конституционного принципа юридического равенства.
Федеральный закон от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23). При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Конкретизируя эти подходы, законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Само по себе такое правовое регулирование, связанное с установлением лишь общего принципа пенсионного обеспечения муниципальных служащих, не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсий за выслугу лет и, соответственно, не может рассматриваться как предполагающее введение несовместимых с Конституцией Российской Федерации ограничений конституционных прав местного самоуправления.
Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает участие граждан в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (статья 130, часть 1; статья 131, часть 1, Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти. В связи с этим органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.
Именно поэтому как Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (пункт 4 статьи 7), так и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (часть 1 статьи 24) исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Из смысла приведенных положений Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае", а также положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Бюджетного кодекса РФ следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.
Данная позиция изложена в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 года).
В соответствии со ст. 6 Закон Забайкальского края от 24.12.2010 N 455-ЗЗК(в редакции закона от 01.12.2016)"О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, за счет средств местного бюджета может быть предусмотрена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности). Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается в отношении лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяется в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), а также ее размер определяются муниципальным нормативным правовым актом в соответствии с Уставом муниципального образования.
Решением Совета сельского поселения "Улятуйское" от 26 февраля 2015 года N2 утверждено Положение "О доплате к трудовой пенсии депутатам, выборным должностным лицам местного самоуправления сельского поселения "Улятуйское" (л.д.14, 15-17).
В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Положения право на доплату к пенсии имеют депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления сельского поселения "Улятуйское", работавшие на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное содержание за счет бюджета поселения, и имеющие право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) на момент прекращения полномочий по данной муниципальной должности.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Рогалева С.А., суд первой инстанции исходил из того, что на момент прекращения полномочий в должности <данные изъяты> (<Дата>), истец, родившийся <Дата>, пенсионного возраста не достиг, в связи с чем у него не возникло право на доплату к страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку они основаны на установленных обстоятельствах, подтверждены представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и основаны на неправильном толковании действующего законодательства.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба истца Рогалева С.А. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 27 августа 2018 года, апелляционную жалобу истца Рогалева С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
