Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-4630/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей областного суда Магденко И.Ю., Беспятовой Н.Н.,

при секретаре Лавровой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Омске 24 августа 2021 года

дело по апелляционной жалобе истца Князькина И. В. на решение Крутинского районного суда Омской области от 09 июня 2021 года, которым постановлено:

"Князькину И. В. в удовлетворении исковых требований к Бюджетному учреждению "Управление противопожарной службы Омской области" о взыскании задолженности по заработной плате и процентов за просрочку по невыплаченной заработной плате, судебных расходов отказать".

Заслушав доклад судьи Масленкиной С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Князькин И.В. обратился в суд с исковым заявлением к БУ "Управление противопожарной службы Омской области" о взыскании задолженности по заработной плате и процентов за просрочку выплаты заработной платы, судебных расходов.

В обоснование исковых требований указал, что работал в БУ "Управление противопожарной службы Омской области" в Называевском отделении пожарной охраны в качестве инженера 1 категории с 15 ноября 2013 г. по 23 сентября 2019 г. При приеме на работу ему был установлен оклад 8 000 руб., надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы 68,5 %, надбавка за стаж работы 10%. 15 мая 2018 г. Главным Управлением региональной безопасности по Омской области, которое является учредителем БУ "Управление противопожарной службы Омской области" как орган исполнительной власти Омской области, был издан приказ N 9-п "О внесении изменений в отдельные приказы Главного Управления по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области и Главного Управления Региональной Безопасности Омской области", который предписывал учреждению увеличить должностные оклады работникам, занимающим должности "инженер 1 категории" до 17 012 руб., надбавку к окладу за сложность, напряженность в размере 120% от должностного оклада инженера 1 категории, надбавку к окладу за выслугу лет начисляется в размере 30% от должностного оклада инженера 1 категории. С момента вступления в силу указанного приказа и до момента увольнения он получал оклад в размере 8 000 руб., что является невыполнением приказа N 9-п от 15 мая 2018 г. О том, что невыполнение указанного приказа является нарушением трудового законодательства ему стало известно в конце марта 2019 года по результатам проверки учреждения профсоюзной организацией.

С учетом уточненных требований просил обязать ответчика выплатить задолженность по заработной плате, исходя из оклада, изложенного в приказе N 9-п от 15 мая 2018 г., с учетом всех компенсационных и стимулирующих выплат, отраженных в действующем положении об оплате труда работников БУ "Управление противопожарной службы Омской области" за период с мая 2018 года по сентябрь 2019 года, обязать выплатить ему проценты за просрочку выплаты заработной платы за период с 15 мая 2018 г. по 14 февраля 2020 г. в размере 114 082,62 руб., взыскать судебные издержки.

В судебном заседании истец Князькин И.В., представитель Сазонов В.А. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Пояснили, что приказ N 9-п от 15 мая 2018 г. является обязательным для исполнения. Срок исковой давности составляет 3 года, срок не пропущен.

Представитель ответчика БУ "Управление противопожарной службы Омской области" Власова М.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что размеры окладов работников БУ "Управление противопожарной службы Омской области" определяются коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами. Примерные положения об оплате труда носят рекомендательный характер. Размеры окладов установлены в пределах бюджетных ассигнований. После подписания приказа N 9-п от 15 мая 2018 г. главным распорядителем средств областного бюджета дополнительных бюджетных ассигнований на увеличение окладов работникам БУ "Управление противопожарной службы Омской области" выделено не было. Заявила о пропуске срока обращения в суд.

Представитель третьего лица первичной профсоюзной организации БУ Омской области "Управление противопожарной службы Омской области" Панков А.Н. в судебном заседании пояснил, что требования истца законные и обоснованные, приказ N 9-п от 15 мая 2018 г. является обязательным для исполнения.

Представитель третьего лица Министерства региональной безопасности Омской области, представитель третьего лица Государственной инспекции труда Омской области участие в судебном заседании не принимали

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Князькин И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что приказ Управлением Региональной Безопасности по Омской области N 9-п от 15 мая 2018 г. является действующим до настоящего времени. С момента вступления в силу данного приказа и до момента увольнения он получал оклад 8000 рублей, что является невыполнением приказа, изданного учредителем в отношении работников БУ "Управление противопожарной службы Омской области". В связи с тем, что необходимость увеличения должностных окладов доведена в виде приказа вышестоящим учреждением, что является обязательным для исполнения БУ "Управление противопожарной службы Омской области". Размер невыплаченной части заработной платы в период с мая 2018 года по сентябрь 2019 года составляет 367 199 руб. 39 коп., компенсация за задержку выплаты заработной платы по состоянию на 14 февраля 2020 г. составляет 114 082 руб. 61 коп. Им не пропущен срок для обращения в суд, так как он болел в январе и феврале 2021 года коронавирусом, больничные листы выдавались ему в виде бумажного носителя и приложены к бухгалтерским документам, суд их не истребовал. Кроме того, у него после заболевания были осложнения, состояние здоровья не позволяло ему адекватно оценивать ситуацию и своевременно принимать нужные действия. В период пандемии суды должны учитывать состояние здоровья истца, переболевшего тяжелым заболеванием.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения представителя ответчика Власовой М.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Указанному праву работника корреспондирует установленная ст. 22 Трудового кодекса РФ обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные данным кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно статье 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Князькин И.В. в период с 15 ноября 2013 г. по 23 сентября 2019 г. работал в БУ "Управление противопожарной службы Омской области" в должности инженера I категории в Называевском отделении пожарной охраны.

В соответствии с пунктом 4 заключенного между сторонами трудового договора за выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается должностной оклад в размере 8 000 рублей в месяц, районный коэффициент 15%. Работодателем устанавливаются доплаты, надбавки, выплаты стимулирующего характера, размер и условия выплаты которых определены в Положении об оплате труда работников.

Дополнительным соглашением N 2841/2 к трудовому договору от 15 ноября 2013 г. N 855, подписанным сторонами 10 января 2018 г., за выполнение трудовых обязанностей работнику установлен должностной оклад в размере 8 320 рублей в месяц, районный коэффициент 15%.

Приказом Главного Управления региональной безопасности Омской области от 15 мая 2018 г. N 9-п внесены изменения в Приказ Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области от 27 апреля 2009 г. N 4 "Об оплате труда работников, а также руководителя, его заместителя и главного бухгалтера бюджетного учреждения Омской области "Управление противопожарной службы Омской области", в том числе в таблицу пункта 5 Приложения N 2 "Примерное положение об оплате труда работников бюджетного учреждения Омской области "Управление противопожарной службы Омской области", согласно которым рекомендуемый размер оклада (должностного оклада) инженера I категории указан 17 012 рублей.

Полагая, что на основании приказа Главного Управления региональной безопасности Омской области от 15 мая 2018 г. N 9-п ему, как инженеру I категории должен был быть установлен должностной оклад в размере 17 012 рублей, исходя из которого ему должна была выплачиваться заработная плата, Князькин И.В. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Князькина И.В., суд первой инстанции исходил из того, что примерное положение об оплате труда работников бюджетного учреждения Омской области "Управление противопожарной службы Омской области" носит рекомендательный характер, действующая у ответчика система оплаты труда не противоречат государственным гарантиям по оплате труда. Кроме того, суд согласился с доводом ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд за защитой трудовых прав.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2008 г. N 172-п "Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений в Омской области" в соответствии со статьей 2 Закона Омской области "О реализации отдельных положений Трудового кодекса Российской Федерации" утверждено Положение об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений в Омской области.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Омской области от 15 октября 2008 г. N 172-п финансовое обеспечение расходных обязательств Омской области, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств областного бюджета в областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с пунктом 1 Положения об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений Омской области, отраслевые системы оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений Омской области, включающие в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, стимулирующие и компенсационные выплаты, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, настоящим Положением, с учетом примерных положений об оплате труда работников бюджетных и автономных учреждений Омской области, положений об оплате труда работников казенных учреждений Омской области, утверждаемых органами исполнительной власти Омской области, осуществляющими функции учредителей соответствующих учреждений. Указанные примерные положения носят для бюджетных и автономных учреждений Омской области рекомендательный характер, положения носят для казенных учреждений Омской области обязательный характер.

Согласно пункту 2 указанного Положений размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников учреждений устанавливаются в соответствии с законодательством на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), а также с учетом сложности и объема выполняемой работы.

Фонд оплаты труда работников автономного и бюджетного учреждений Омской области формируется исходя из объема субсидий, поступающих в установленном порядке автономному и бюджетному учреждениям Омской области из областного бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от приносящей доход деятельности (пункт 8 Положения).

Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области в целях реализации постановления Правительства Омской области от 15 октября 2008 г. N 172-п был издан приказ от 27 апреля 2009 г. N 4 "Об оплате труда работников, а также руководителя, его заместителя и главного бухгалтера бюджетного учреждения Омской области "Управление противопожарной службы Омской области". Данным приказом было утверждено Примерное положение об оплате труда работников бюджетного учреждения Омской области "Управление противопожарной службы Омской области" (Приложение N 2).

Согласно пункту 5 Примерного положения об оплате труда оклады (должностные оклады) работников учреждения, занимающих должности служащих, а также работников, выполняющих работу по профессиям рабочих, устанавливаются исходя из рекомендуемых размеров.

Для профессиональной квалификационной группы "Общеотраслевые должности служащих третьего уровня" третьего квалификационного уровня, в том числе для инженера I категории, был установлен рекомендуемый размер оклада (должностного оклада) 8 000 рублей.

Приказом Главного Управления региональной безопасности Омской области от 15 мая 2018 г. N 9-п, которым были внесены изменения в приказ Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области от 27 апреля 2009 г. N 4, рекомендуемый размер оклада (должностного оклада) инженера I категории был установлен в размере 17 012 рублей.

В соответствии с пунктом 4 Примерного положения об оплате труда работников бюджетного учреждения Омской области "Управление противопожарной службы Омской области" оплата труда работников учреждения осуществляется в пределах утвержденных учреждению бюджетных ассигнований на оплату труда, а также средств от оказанных учреждением платных услуг и иной приносящей доход деятельности, направляемых учреждением на оплату труда работников.

Согласно Уставу бюджетного учреждения Омской области "Управление противопожарной службы Омской области" (редакция N 4), утвержденному распоряжением Министерства региональной безопасности Омской области от 03 июня 2019 г. N 15-р, учредителем учреждения является Омская область. Функции учредителя от имени Омской области осуществляют: Министерство региональной безопасности Омской области, как отраслевой орган исполнительной власти Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области, как орган, исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; доходы учреждения от приносящей доходы деятельности; субсидии из областного бюджета; иные источники, не запрещенные законодательством.

Исходя из системного толкования приведенных положений, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что указанные примерные положения об оплате труда работников Бюджетного учреждения Омской области "Управление противопожарной службы Омской области" носят для бюджетного учреждения Омской области рекомендательный характер.

Кроме того, финансовое обеспечение БУ "Управление противопожарной службы Омской области", в том числе должностных окладов, осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых главным распорядителем средств областного бюджета на очередной финансовый год. Следовательно, размер окладов, устанавливаемых работникам БУ "Управление противопожарной службы Омской области", зависит от выделяемых ему бюджетных денежных средств и не может быть изменен без увеличения бюджетных ассигнований.

27 сентября 2018 г. на конференции работников принят коллективный договор по регулированию социально-трудовых отношений между работодателем и работниками бюджетного учреждения Омской области "Управление противопожарной службы Омской области" на 2018-2021 годы. Разделом 5 коллективного договора предусмотрено, что работодатель обязуется оплачивать труд работников согласно Положению "Об оплате труда работников учреждения", утвержденному работодателем; размер должностных окладов устанавливаются работодателем в зависимости от профессионально-квалификационных групп рабочих и служащих; в целях повышения уровня реального содержания заработной платы, работодатель обязуется производить индексацию должностных окладов в соответствии с нормами законодательства Правительства Омской области; заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с системой оплаты труда; формирование фонда оплаты труда работников осуществляется с учетом должностного оклада, дополнительных выплат, включающих в себя районный коэффициент, расходов за работу в ночное время и праздничные дни, надбавки к должностному окладу за выслугу лет, доплат за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и за специальный режим работы.

Приказом БУ "Управление противопожарной службы Омской области" от 29 декабря 2017 г. N 115 с 01 января 2018 г. введено в действие Положение об оплате труда работников бюджетного учреждения Омской области "Управление противопожарной службы Омской области".

Положением об оплате труда установлено, что оплата труда работников Учреждения осуществляется в пределах, выделенных Учреждению из средств областного бюджета субсидий на оплату труда, а также средств от оказанных Учреждением платных услуг и иной приносящей доход деятельности, направляемых Учреждением на оплату труда работников.

Оклады (должностные оклады) работников Учреждения, занимающих должности служащих, а также работников, выполняющих работу по профессиям рабочих, устанавливаются исходя из рекомендуемых размеров. Инженер 1 категории отнесен к третьему квалификационном уровню, рекомендуемый размер которого составляет 8 320 рублей.

Штатными расписаниями БУ "Управление противопожарной службы Омской области" на 2018-2019 годы должностной оклад инженера I категории установлен в размере 8 320 рублей.

Таким образом, должностной оклад, установленный Князькину И.В. на основании дополнительного соглашения к трудовому договору от 10 января 2018 г. в размере 8 320 рублей, соответствует должностному окладу инженера I категории, предусмотренному Положением об оплате труда и штатным расписанием.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии задолженности по заработной плате истца. Доводы апелляционной жалобы в данной связи являются не обоснованными.

В ходе судебного разбирательства ответчиком было заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности, установленного статьей 392 Трудового кодекса РФ.

Статья 392 Трудового кодекса РФ предусматривает, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам необходимо учитывать, что при пропуске работником срока, установленного статьей 392 Трудового кодекса РФ, о применении которого заявлено ответчиком, такой срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин (часть четвертая статьи 392 Трудового кодекса РФ). В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п.