Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33-4628/2019, 33-299/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33-299/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Коженовой Т.В.
с участием прокурора Поповой Е.В.
при секретаре (помощнике судьи) Игнатовой Г.А.
при участии представителя Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области Гущиной М.Г., ответчиков Савинской Н.Н., Савинского А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области к Савинской Наталье Николаевне, ФИО1, ФИО2, ОВМ МО МВД России "Вяземский" УМВД России по Смоленской области о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета,
по апелляционной жалобе Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 9 октября 2019 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области Гущиной М.Г., ответчиков Савинской Н.Н., Савинского А.А., заключение прокурора Поповой Е.В., полагавшей решение суда оставить без изменения,
установила:
Администрация Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (далее - Администрация) обратилась в суд с иском к Савинской Н.Н., ФИО1 ФИО2 ОВМ МО МВД России "Вяземский" УМВД России по Смоленской области о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, ссылаясь на то, что МО Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области является собственником жилого дома ..., в квартире <данные изъяты> которого зарегистрированы Савинская Н.Н., ФИО1 ФИО2 В 2011г. семья Савинских добровольно выехала на другое постоянное место жительства - ..., собственником которого является Савинский А.А. Личные вещи и бытовая техника ответчиков в доме <данные изъяты> отсутствуют. 28.12.2018г. Администрация предложила ответчикам добровольно сняться с регистрационного учета, что последними проигнорировано. Письменный запрос Администрации о предоставлении Савинскими копии ордера на квартиру или договора социального найма, договора купли продажи, дарения, остался без удовлетворения. Ответчики своевременно не оплачивают коммунальные услуги и техническое обслуживание, санитарно-гигиенические нормы в квартире не соблюдаются, не поддерживается надлежащее состояние жилого помещения, текущий ремонт жилого помещения не проводится. Администрацией не чинились препятствия в пользовании жилым помещением. Просила суд признать ответчиков Савинских утратившими право пользования спорным жилым помещением, обязать ОВМ МО МВД России "Вяземский" УМВД России по Смоленской области снять их регистрационного учета по указанному адресу.
Ответчик Савинская Н.Н. исковые требования не признала, указав, что как работнику <данные изъяты> ей была предоставлена спорная квартира, в которую вселилась вместе с детьми ФИО1 ФИО2 Документов на квартиру не осталось. С 2010-2011 года они в указанной квартире не проживают в связи с ненадлежащими условиями проживания, как в самой квартире, так и в доме <данные изъяты> так как в доме нет воды, газа, отопления, электроэнергии. В устной форме обращались в Администрацию по поводу замены непригодного для проживания жилья, но получали устный отказ.
Ответчик Савинский С.А. иск не признал, сославшись на то, что из спорной квартиры они всей семьей вначале выезжали только на зиму в связи с невозможностью проживания в ней, так как в квартире отсутствовали центральное отопление, водопровод и канализация, электричество. В настоящее время он с женой и ребенком проживает в Москве на съемной квартире.
Ответчик Савинский А.А. иск не признал, объяснив, что с 2007 года их семья обращалась в Администрацию по поводу постановки на учет в качестве нуждающихся в жилье, но им в этом было отказано. В 2011 году он приобрел в собственность по ипотечному кредиту жилой дом, который сгорел в 2016 году. На следующий день после пожара они обращались в Администрацию по поводу предоставления временного жилья, в чем им было отказано.
Дело рассмотрено в отсутствие извещенных о времени и месте слушания дела представителя ответчика - ОВМ МО МВД России "Вяземский" УМВД России по Смоленской области, представителя третьего лица - ООО "Туманово-Агро".
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 9 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области отказано.
В апелляционной жалобе Администрация Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области просит решение суда отменить. Указывает на то, что суд не учел факт длительного непроживания порядка 10 лет, отстранение от несения расходов за жилье, аварийное состояние дома, фактическое отсутствие у ответчиков намерений возвращаться в спорное жилье.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно разъяснений, данных в п.32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.
Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.
При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.
Согласно ст.17 ЖК РСФСР, утвержденного Bepxовным Советом РСФСР 24 июня 1983 года, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, управление ведомственным жилищным фондом осуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.
В силу ст.ст.43, 47, 50, 51 ЖК РСФСР жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, на основании которого выдавался ордер на вселение в предоставленное помещение, и который, в свою очередь, служил основанием для заключения договора найма жилого помещения.
При этом ст.10 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.
В соответствии со ст.ст.50, 51 ЖК РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.
Исходя из смысла ст.ст. 55, 56, 57 ЖК РСФСР только на нанимателя, имеющего право пользования жилым помещением, возложена обязанность по внесению платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги. Аналогичные положения закреплены в ст.ст.67, 153, 155 ЖК РФ.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 1995 года N 8-П признано, что любые сроки временного отсутствия гражданина не могут являться основанием для лишения его права пользования жилым помещением в домах государственного и муниципального фонда.
Из материалов дела видно, что 5 марта 1990 году Савинская Н.Н. принята на работу в <данные изъяты>; с 5 июня 1993 года переведена <данные изъяты>
Решением Совета депутатов Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области N 3 от 8 февраля 2018 года утверждена нумерация домов: <данные изъяты> соответствует утвержденному номеру дома <данные изъяты>
В справке о движении жильцов, выданной 11 июня 2019 года Администрацией Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, квартиросъемщиком ..., указана Савинская Н.Н., в которой имеет регистрацию с 6 марта 1990 года. В квартире также зарегистрированы: с 4 марта 2002 года - ФИО2 с 1 апреля 2002 года - ФИО1
Согласно записям похозяйственной книги N 02 Администрации Тумановского сельского округа на 2002-2007 годы, а также записям похозяйственной книги N 2 Тумановского сельского поселения МО "Вяземский район" Смоленской области на 2008-2012 годы, на квартиру N 60-ти квартирного дома по <данные изъяты> открыт лицевой счет N, в котором значатся зарегистрированными: Савинская Н.Н., ФИО1 ФИО2
Согласно инвентарной карточке N 35 учета основных средств (для зданий и сооружений) совхоза Тумановский, на его балансе находился жилой дом 5-ти этажный 60-ти квартирный, 1975 года ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: п...
По сведениям, предоставленным весной 2010 и 2016 года ООО "Туманово - Агро", являющегося с 12 ноября 2009 года правопреемником СПК "Тумановский", в адрес Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, с 30 марта 2000 года на балансе СПК "Тумановский" находился пятиэтажный 60-ти квартирный дом N ...; средства на ремонт указанного дома за период с 30 марта 2000 года по май 2010 года не выделялись. Выделение жилых помещений гражданам осуществляла администрация совхоза.
Дом ..., с 22 мая 2018 года является собственностью МО Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области и включен в реестр объектов муниципальной собственности Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области на основании решения Вяземского районного суда Смоленской области от 11 декабря 2017 года.
Обращаясь в суд, истец сослался на то, что семья Савинских не оплачивает коммунальные услуги и техническое обслуживание квартиры, санитарно-гигиенические нормы в квартире не соблюдаются, надлежащее состояние жилого помещения не поддерживается, текущий ремонт не проводится. При этом Администрацией не чинятся препятствия в пользовании жилым помещением.
Разрешая спор, суд установил, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
Постановлением главы Администрации Вяземского района Смоленской области N 553 от 27 ноября 2000 года утвержден акт межведомственной комиссии от 23 июня 2000 года, признан непригодным для проживания жилой дом .... Балансодержатель жилого дома - СПК "Туманово".
Из акта межведомственной комиссии от 23 июня 2000 года видно, что 60-ти квартирный жилой дом ... оборудован центральным отоплением, холодным водоснабжением, электроснабжением и канализацией. За время эксплуатации жилого дома ни текущий, ни капитальный ремонты не производились. На момент обследования в доме проживает <данные изъяты> семья, <данные изъяты> квартир пустуют, пустующие квартиры разграблены, инженерное оборудование отсутствует. Отсутствует холодное водоснабжение, жильцы дома пользуются водоразборной колонкой, находящейся в 18 метрах от дома. Канализация забита и частично разобрана, подвал забит хозфекальными стоками. На территории жилого дома построен надворный туалет на два очка. Отопление дома осуществляется электрическими нагревательными приборами и "буржуйками", газоснабжение - от индивидуальных баллонов сжиженного газа, установленных внутри квартир. Кровля дома имеет многочисленные протечки и требует капитального ремонта. В кирпичной кладке наружных стен обнаружены трещины протяженностью на всю высоту здания. В аварийном состоянии находится козырек над 3-им подъездом. Во всех квартирах первого этажа, кроме 3-ех, отсутствуют двери и оконные блоки. В стадии разрушения цоколь здания, полностью разрушена отмостка. Отсутствует благоустройство территории дома.
Соглашением о взаимодействии Администрации Смоленской области и Администрации Вяземского района по вопросу нормализации жилищно-коммунального обслуживания 60-кватирного дома в ... подписанного 21 июня 2003 года, установлено, что Администрация Смоленской области включает в перечень работ по инженерному и социальному обустройству территорий районов и городов области, финансируемых за счет средств областного бюджета на 2003 год, реконструкцию котельной в <данные изъяты> устройством надземных тепловых сетей к 60-квартирному жилого дому по <данные изъяты>, на 2004 год - дворовую канализацию; Администрация Вяземского района принимает жилой дом в муниципальную собственность Тумановской сельской администрации, исполняет капитальный ремонт здания и его инженерного оборудования в соответствии с разработанным планом мероприятий в течение 2003-2004 годов.
Согласно ответу главы МО Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 11 октября 2007 года, адресованному Савинскому А.А., и.о. главы Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области, заместителю губернатора руководителю аппарата Администрации Смоленской области, в доме <данные изъяты> отсутствует водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение. Для обеспечения себя теплом жители используют обогревательные приборы, для приготовления пищи - баллонный газ, водопровод находится рядом с домом. Из 60-ти квартир в данный момент занято не более 10 квартир, остальные квартиры разбиты, отсутствуют двери, рамы, полы. Акты обследования данного дома
проводились в 2000, 2003, 2007 годах различными комиссиями, по заключениям которых дом признан непригодным для жилья.
На обращение Савинского А.А. 12 декабря 2013 года дан ответ Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" Администрации Смоленской области, согласно которому техническое состояние дома ... находится в неудовлетворительном состоянии. В настоящее время в доме проживает 3 семьи. В 2013 года было отключено электроснабжение в связи с образованием задолженности по ее оплате. В связи с тем, что Госжилинспекция Смоленской области считает нецелесообразным проведение ремонтных работ указанного дома, Главе Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области направлено письмо о необходимости признания данного дома непригодным для проживания и его расселения. Директору отделения "Смоленскэнергосбыт" филиала ОАО "МРСК Центре"-"Смоленскэнерго" направлено письмо о подключении данных квартир к электрическим сетям в зимний период и решения вопроса образовавшейся задолженности в судебном порядке.
На обращение Савинского А.А. 12 февраля 2014 года дан ответ Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" Администрации Смоленской области, согласно которому по результатам повторно проведенной проверки (акт от 4 февраля 2014 года) установлено, что техническое состояние жилого дома ... находится в неудовлетворительном состоянии. Госжилинспекцией повторно Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области направлено письмо о необходимости признания данного дома непригодным для проживания и его расселения. Согласно информации Главы Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области с 2007 года по настоящее время Администрация ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилья. Семья Савинских, состоящая из трех человек, с письменным заявлением об улучшении жилищных условий в адрес Администрации сельского поселения не обращалась.
Согласно составленному государственным жилищным инспектором Смоленской области Главного управления "Государственной жилищной инспекции Смоленской области" акту от 4 февраля 2014 года об обследовании вышеуказанного жилого дома, производство капитального ремонта дома экономически нецелесообразно, необходимо рассмотреть вопрос признания данного дома непригодным для проживания (аварийным) и подлежащему сносу на межведомственной комиссии.
Согласно акту обследования объекта - квартиры ... в вышеуказанной многоквартирном доме от 17 июня 2014 года комиссия в составе представителей: Главы МО Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, главного специалиста комитета по архитектуре и землеустройству Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области, директора ООО "ВязьмаПроект" пришла к выводу, что вышеуказанная квартира непригодна для проживания.
Распоряжением N 567-р от 30 ноября 2018 года Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области многоквартирный жилой дом N по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.
Поскольку истцом не представлено доказательств добровольного отказа ответчиков от прав и обязанностей по договору социального найма и добровольного выезда из спорного жилого помещения, а также того, что непроживание ответчиков носит постоянный характер, что они приобрели постоянное право пользования другим жилым помещением, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выезд семьи Савинских из спорной квартиры не связан с желанием отказаться от прав по пользованию спорным жильем. Он носил вынужденный характер в связи с невозможностью проживания в квартире, а сам по себе факт непроживания ответчиков в спорной квартире не означает утрату ими права пользования жилым помещением.
Доводы истца о том, что в собственности одного из проживающих - ФИО2 с 25 июля 2011г. имеется земельный участок в ... и расположенный на нем жилой дом ..., в котором 13 декабря 2016 года произошел пожар, как верно посчитал суд, не подтверждают намерение троих ответчиков Савинских отказаться от права пользования спорной квартирой.
Обращаясь в суд, Администрация также сослалась на тот факт, что у семьи Савинских отсутствует ордер на занимаемое жилое помещение - квартиру N..., а договор социального найма с ними не заключался, сославшись на это и в жалобе.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ и учитывая, что жилой дом ... находился на балансе СПК "Тумановский" (в настоящее время ООО "Туманово-Агро"), распределение квартиры осуществлялось предприятием, с которым Савинская Н.Н. состояла в трудовых отношениях, в настоящее время дом передан в муниципальную собственность, суд пришел к выводу о том, что фактически с Савинской Н.Н. заключен договор бессрочного (социального) найма на спорную квартиру.
Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о самоуправном вселении Савинской Н.Н. и членов ее семьи - сыновей ФИО1 и ФИО1 в спорное жилье, либо о нарушении прав иных граждан при их вселении в жилое помещение, не установлено.
Отсутствие надлежащего оформления жилищных правоотношений в результате бездействия должностных лиц, ответственных за оформление жилищных прав граждан, как верно указал суд, не может быть поставлено в вину ответчикам, и повлечь для них утрату права на жилище.
Кроме того, предъявление иска по основанию ч.3 ст.83 ЖК РФ указывает на то, что истец признает наличие правоотношений социального найма с ответчиками, поэтому доводы о самовольности вселения противоречат основанию и предмету иска.
Спорное жилое помещение было предоставлено Савинской Н.Н. и членам ее семьи по месту ее работы, на Савинскую Н.Н. открыт лицевой счет, ответчики постоянно зарегистрированы в спорном жилье. Поэтому не имеет правового значения ссылка истца на отсутствие у ответчиков ордера на занимаемое жилое помещение и факт не заключения с ними договора социального найма.
Доводы жалобы о том, что наниматель фактически добровольно отказался от жилого помещения, несостоятельны. Выезд ответчиков из спорного жилого помещения не связан с желанием отказаться от права пользования спорным жильем, носил вынужденный характер, обусловлен невозможностью проживания в нем, поскольку в доме отключены коммуникации, что подтверждается материалами дела. Поэтому сам по себе факт длительного непроживания ответчиков в спорной квартире не означает утрату ими права пользования жилым помещением и не является основанием для признания их утратившими право пользования жилым помещением. Аварийное состояние дома подтверждает обоснованность возражений ответчиков.
Доводы жалобы основаны на неправильном толковании закона, не соответствуют установленным судом обстоятельствам.
Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства и правильно применил нормы материального и процессуального права, исходя из предмета и основания заявленного иска.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Вяземского районного суда Смоленской области от 9 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области
- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
