Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-4626/2019, 33-170/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-170/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Шевяковой Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Суржик С.В. на решение Узловского городского суда Тульской области от 7 ноября 2019 года по делу N 2-1173/2019 по иску Суржика С.В. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе Тульской области о признании права на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Суржик С.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе Тульской области о признании права на пенсию по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В обоснование заявленных требований указал, что 24 июня 2019 обратился с заявлением в пенсионный орган о назначении пенсии по старости, предусмотренной ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", однако получил решение об отказе в назначении пенсии, поскольку период проживания на территории радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами зоны радиоактивного загрязнения, в связи с чем ответчик указанные периоды работы исключил из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения.
С данным отказом не согласен, указывает, что ответчик незаконно исключил периоды его работы в чистой зоне. Несмотря на то, что работал он в чистой зоне проживал фактически на территории г.<данные изъяты>.
С учетом уточнений просил обязать ответчика назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на пять лет, с 24 июня 2019 года.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Суржик С.В. и его представитель на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ Нагорский С.А., заявленные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.
Представитель ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узовая и Узловском районе Тульской области по доверенности Татаринова Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в иске отказать.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 7 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований Суржик С.В. отказано.
В апелляционной жалобе Суржик С.В. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Суржик С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Узловая и Узловском районе Тульской области, согласно доверенности Колпинскую И.И., просившую апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене постановленного судом решения.
Как видно из материалов дела, 24 июня 2019 Суржик С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился с заявлением в пенсионный орган о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на пять лет за проживание в зоне с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом.
Решением ответчика от 20 августа 2019 Суржик С.В. было отказано в назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на пять лет, поскольку период проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами этой зоны, в связи с чем указанные периоды работы исключаются из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения по тем основаниям, что юридический факт работы на территории за пределами зоны радиоактивного загрязнения исключает факт постоянного проживания в зонах радиоактивного загрязнения, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Период проживания в зоне радиоактивного загрязнения с учетом изменения статуса зоны на период проживания истца дает последнему право на снижение пенсионного возраста на 4 года.
Не согласившись с отказом в назначении пенсии Суржик С.В. обратился в суд с настоящим иском.
Судом первой инстанции установлено, что истец был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с правом на отселение, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в зоне с льготным социально-экономическим статусом, причем на период изменения статуса зоны, на 1 февраля 1998 года, Суржик проживал по адресу: <адрес>.
Согласно распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", территория г.<данные изъяты> была отнесена к зоне проживания с правом на отселение и в последующем с 1 февраля 1998 постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582, постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В настоящее время статус территории не утрачен.
В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Суржик С.В. работал в различных организациях на территории г.<данные изъяты>, который не относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Разрешая спор, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения исковых требований Суржик С.В.
С данным выводом судебная коллегия согласна по следующим основаниям.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В силу ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N 166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ"О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом, условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, факта и продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду фактического постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
В силу ст.33 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, уменьшение общеустановленного пенсионного возраста предусмотрено на два года за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 по 30 июня 1986 и дополнительно на один год за каждые три года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем пять лет в общей сложности.
Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Таким образом, льготное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста установлено законодателем в качестве государственных гарантий и компенсаций гражданам в связи с их постоянным проживанием (работой) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
При этом, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определениях N 168-О от 25 января 2018 года, N 1301-О от 29 мая 2018 года, N 117-О от 29 января 2019 года следует, что установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, относится к компетенции законодателя. Реализуя указанные полномочия, законодатель предоставил отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Устанавливая такую систему мер социальной защиты и льгот для граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию, основанную на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), факт и продолжительность проживания в зоне радиоактивного загрязнения граждан, сознающих наличие и степень риска проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Компенсируя вред, причиненный здоровью, исходя из факта и продолжительности проживания в зоне радиоактивного загрязнения, законодатель и предоставил льготу по снижению общеустановленного пенсионного возраста, определив основания и условия предоставления такой льготы.
Именно по этим основаниям нельзя согласиться с позицией истца, озвученной и в суде апелляционной инстанции, что, несмотря на длительную работу в "чистой зоне", он постоянно проживал в зоне радиоактивного загрязнения и приобрел право на снижение пенсионного возраста на пять лет.
Действительно, в соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно п.1 ст.20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
В силу положений ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).
Учитывая положения Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, проживание гражданина определяется его постоянной регистрацией по месту жительства, регистрационный учет введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.
Из содержания приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определенияN 168-О от 25 января 2018 года, N 1301-О от 29 мая 2018 года, N 117-О от 29 января 2019 года)
Наличие только документального подтверждения места проживания (регистрация по месту постоянного жительства) при отсутствии гражданина по месту постоянной регистрации не может являться основанием для оказания указанных выше гарантий при назначении льготной пенсии со снижением пенсионного возраста, установленных для лиц, фактически постоянно проживающих на загрязненных территориях, поскольку вред здоровью им возмещается исходя из факта и продолжительности проживания в зоне радиоактивного загрязнения.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что очень длительное время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Суржик С.В. работал в различных организациях на территории г.<данные изъяты>, которая не относятся ни к зоне с правом на отселение, ни к зоне с льготным социально-экономическим статусом, судебная коллегия полагает, что данное обстоятельство исключает факт именно постоянного нахождения в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающего право на такую льготу как снижение общеустановленного пенсионного возраста, поскольку данная льгота, по ее смыслу, предусмотрена как возмещение вреда за постоянное нахождение в зоне радиоактивного загрязнения исходя из факта и продолжительности проживания. (работа в чистой зоне на протяжении 15 лет).
Факт работы в указанные выше периоды не в зоне радиоактивного загрязнения истца подтвержден его трудовой книжкой.
Доводы истца, о том, что работу на территории г. <данные изъяты> он осуществлял по графику, то есть фактически только определенную часть времени не проживал на территории зоны радиоактивного загрязнения, отклоняются судебной коллегией ввиду следующего.
Как указывалось выше, частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Ни в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни в Федеральном законе "О страховых пенсиях" нет норм, которые регламентировали бы решение вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста с учетом времени проживания на зараженной радиацией территории определенной зоны, если граждане, переезжали (выезжали) из зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, загрязнению не подвергшуюся.
При рассмотрении спорного правоотношения, существенным является факт и продолжительность периода (время) проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, с учетом доводов истца о его работе. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации N 168-О от 25 января 2018 года, N 1301-О от 29 мая 2018 года, N 117-О от 29 января 2019 года).
Федеральный законодатель, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена, но при соблюдении условий установленных законодателем, исходя из полученного вреда, факта и продолжительности проживания на загрязненной территории.
Из пояснений истца следует, что работа осуществлялась им по графику, однако доказательств, в подтверждение указанных доводов истцом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено. Показания свидетелей, представленные при рассмотрении дела страховые полисы, товарный чек на приобретение мебели, по мнению судебной коллегии в данном случае не являются достаточными доказательствами, подтверждающими постоянный преимущественный характер проживания истца в г.<данные изъяты>, исходя из смысла, изложенного в вышеуказанных определениях Конституционного Суда Российской Федерации и норм Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
При этом, судебная коллегия также учитывает, что в силу ст.2 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства, издаваемыми в соответствии с ним.
Вышеуказанным Законом предусмотрено снижение пенсионного возраста в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне радиоактивного загрязнения исходя из факта и продолжительности такого проживания или работы.
Доказательства бесспорно свидетельствующие, о постоянном проживании истца в спорные периоды по месту регистрации в зоне радиоактивного загрязнения, дающего Суржик С.В. право на снижение пенсионного возраста на пять лет не представлено, представленные доказательства подтверждают его право на снижение пенсионного возраста на четыре года.
Из имеющихся в деле доказательств, право Суржик С.В. на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста наступит с ДД.ММ.ГГГГ, то есть когда ему исполнится 56 лет.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 7 ноября 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Суржик С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
