Дата принятия: 26 марта 2019г.
Номер документа: 33-4626/2018, 33-357/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 2019 года Дело N 33-357/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Цуканова Д.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сясина В.А. на решение Советского районного суда г.Брянска от 28 августа 2018 года по иску Брянской городской администрации к Сясину Виктору Анатольевичу, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Детско-юношеская школа "Олимп" об оспаривании приказов в части и взыскании денежных средств.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения представителя Брянской городской администрации Ерохова Д.Е., Драпа А.И., судебная коллегия
установила:
Брянская городская администрация обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 12 августа 2010 года по 24 марта 2016 года Сясин В.А. являлся директором МБУДО ДЮШСШ "ОЛИМП" на основании трудового договора от 12 августа 2010 года, заключенного Брянской городской администрацией.
Контрольно-ревизионным отделом Брянской городской администрации была проведена проверка, в том числе и на предмет правильности и обоснованности начисления заработной платы, включая выплаты стимулирующего характера и материального поощрения директору учреждения в период с 1 января 2015 года по 24 марта 2016 года.
В ходе проверки установлено, что порядок и условия оплаты труда директора учреждения регламентировались Положением об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, авиационно-технического спортивного клуба "Пересвет", находящихся в ведении муниципального образования "город Брянск", утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от 21 сентября 2011 г. N2413-П.
Согласно штатных расписаний учреждения по состоянию на 1 сентября 2014 года и 1 сентября 2015 года, утвержденными директором учреждения и согласованными с председателем Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, а по состоянию на 1 января 2015 года и 1 января 2016 года, утвержденными директором учреждения без согласования с председателем Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администраций, должностной оклад директора Сясина В.А. составлял 7 068 рублей.
В соответствии с внесенными постановлением Брянской городской администрации от 14 марта 2013 N577-п изменениями в приложение N3 постановления Брянской городской администрации от 21 сентября 2013 года N2413-и, должностной оклад директора учреждения, имеющего высшую квалификационную категорию с учетом отнесения учреждения к первой группе по оплате труда, установлен в размере 7 068 рублей.
Комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту Брянской области по результатам аттестации (аттестационный лист от 17 декабря 2010 N87) Сясину В.А. присвоена высшая квалификационная категория по должности "директор" сроком на пять лет (приказ от 17 декабря 2010 N1150).
Согласно п.4 ст.51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций.
В соответствии с уставами учреждения, утвержденными постановлениями Брянской городской администрации от 27 ноября 2013 года N 3034-п и от 6 июля 2016 N2297-п, учредителем учреждения является муниципальное образование "город Брянск", функции и полномочия которого осуществляет Брянская городская администрация.
С 18 декабря 2015 года высшая квалификационная категория Сясина В.А. по должности "директор" должна быть подтверждена решением аттестационной комиссии (аттестационным листом) в соответствии с требованиями п.4 ст.51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Сведения, подтверждающие проведение учредителем аттестации Сясина В.А. на соответствие высшей квалификационной категории по должности "директор" в период с 18 декабря 2015 года по 24 марта 2016 года, отсутствуют.
18 декабря 2015 года аттестационной комиссии учреждения неправомерно была проведена аттестация руководителя учреждения Сясина В.А. и принято решение о соответствии его высшей квалификационной категории по должности "директор" с оформлением аттестационного листа без номера.
С 1 января 2015г. по 24 марта 2016г. директору учреждения установлены следующие коэффициенты, повышающие размер его должностного оклада: повышающий коэффициент за специфику работы - 0,2; персональный повышающий коэффициент - 0,5.
Порядок установления вышеуказанных коэффициентов приведен в приложении N11 к Постановлению Брянской городской администрации от 21 сентября 2011 г. N2413-П, согласно которому: повышающий коэффициент за специфику работы (0,2) устанавливается в образовательных учреждениях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, имеющих специальные группы для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии или (группы) для обучающихся (воспитанников), нуждающиеся в длительном лечении (инвалиды) повышение ставки заработной платы, оклада (должностного оклада) руководителей, тренеров-преподавателей, непосредственно, работающих с инвалидами.
Однако вышеуказанный коэффициент установлен директору учреждения на основании приказов от 31 декабря 2014 N144, от 1 сентября 2015 N74, от 31 декабря 2015 N98, подписанных директором Сясиным В.А.
Согласно тарификационным спискам учреждения, приказам Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, директору Сясину В.А. учебная нагрузка не утверждалась, соответственно, работа в должности тренера-преподавателя в МБОУДОД ДЮСШ "Олимп" с проведением учебно-тренировочных занятий им не осуществлялась.
Персональный повышающий коэффициент (0,5), включающий сложность и важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, устанавливается руководителем учреждения персонально, в отношении конкретного работника.
Вышеуказанный коэффициент, повышающий размер должностного оклада, в период с 1 января 2015г. по 31 августа 2015г. установлен директору Сясину В.А. на основании приказов Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации от 4 марта 2015г. N55/1 и от 29 мая 2015г. N124/1.
В период с 1 сентября 2015г. по 24 марта 2016г. персональный повышающий коэффициент (0,5) установлен Сясину В.А. на основании приказов учреждения, подписанных директором Сясиным В.А.
Приказы Комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации об установлении директору Сясину В.А. с 1 сентября 2015г. по 24 марта 2016г. персонального повышающего коэффициента (0,5) отсутствуют.
Таким образом, учреждением, в нарушение пункта 4 таблицы 1 Приложения N11 к Постановлению Брянской городской администрации от 21 сентября 2011г. N2413-П, установление директору Сясину В.А. повышающего коэффициента за специфику работы (0,2), персонального повышающего коэффициента (0,5), в ревизуемом периоде производилось неправомерно.
Кроме того, в нарушение п.1.2 Положения о порядке распределения фонда стимулирования руководителей муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей ДЮСШ, СДЮСШОР, АТСК "Пересвет", находящихся в ведении муниципального образования "город Брянск", являющегося Приложением N5 к Постановлению Брянской городской администрации от 21 сентября 2011г. N2413-П, учреждением неправомерно производилось распределение и начисление ежемесячных стимулирующих выплат в размере 50% директору Сясину В.А.. в период с 1 января 2015г. по 24 марта 2016г.
Также проверкой установлено, что в нарушение пункта 7.2. Устава учреждения, пункта 1.1. Коллективного договора, учреждением с 1 января 2015г. по 24 марта 2016г. учреждением неправомерно производилось распределение и начисление выплат стимулирующего характера и материального поощрения (премирование) директору Сясину В.А.
Всего, согласно расчетным листкам по заработной плате директору учреждения Сясину В.А. за период с 1 января 2015г. по 24 марта 2016г. размер начисленной заработной платы, включая выплаты стимулирующего характера и материального поощрения (премирования), составил 595 518,67 руб., тогда как должен был составить 425 622 руб.
Распоряжением Брянской городской администрации от 24 марта 2016 года N122-р, директор МБОУДО "ДЮСШ "Олимп" Сясин В.А. уволен 24 марта 2016г. (п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ).
С учетом неоднократных уточнений, Брянская городская администрация просила суд:
- признать незаконными приказы муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская юношеская спортивная школа "Олимп" в части премирования Сясина В.А.:
1. Приказ от 30 января 2015г. N 126 "О распределении премиальных выплат за январь 2015";
2. Приказ от 2 марта 2015г. N 129 "О распределении премиальных выплат за февраль 2015";
3. Приказ от 31 марта 2015г. N 136/1 "О распределении премиальных выплат за март 2015";
4. Приказ от 30 апреля 2015г. N 141 "О распределении премиальных выплат за апрель 2015";
5. Приказ от 1 июня 2015г. N 148 "О распределении премиальных выплат за май 2015";
6. Приказ от 31 июля 2015г. N 156/1 "О распределении премиальных выплат за июль 2015";
7. Приказ от 31 августа 2015г. N 159/1 "О распределении премиальных выплат за август 2015";
8. Приказ от 7 октября 2015г. N 83 "О распределении премиальных выплат за сентябрь 2015";
9. Приказ от 2 ноября 2015г. N 84 "О распределении премиальных выплат за октябрь 2015";
10. Приказ от 30 ноября 2015г. N 88 "О распределении премиальных выплат за ноябрь 2015";
11. Приказ от 30 декабря 2015г. N 95 "О распределении премиальных выплат за декабрь 2015";
12. Приказ от 30 декабря 2015г. N 97 "О премировании работников
МБОУДОД ДЮСШ "Олимп" по итогам работы за 2015 год";
13. Приказ от 29 января 2016г. N 104 "О распределении премиальных выплат за январь 2016";
14. Приказ от 29 февраля 2016г. N 111 "О распределении премиальных выплат за февраль2016";
15. Приказ от 25 марта 2016г. N 117 "О распределении премиальных выплат за март 2016";
- признать незаконными приказы муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская юношеская спортивная школа "Олимп" в части выплаты стимулирующей надбавки Сясину В.А. в следующих размерах:
1. Приказ от 30 января 2015г. N 127 "О распределении стимулирующих выплат за январь 2015" в размере выплаты 3 534 рубля 00 копеек.
2. Приказ от 2 марта 2015г. N 130 "О распределении стимулирующих выплат за февраль 2015" в размере выплаты 3 534 рубля 00 копеек.
3. Приказ от 31 марта 2015г. N 136 "О распределении стимулирующих выплат за март 2015" в размере выплаты 3 534 рубля 00 копеек.
4. Приказ от 30.04.2015г. N 142 "О распределении стимулирующих выплат за апрель 2015" в размере выплаты 3 534 рубля 00 копеек.
5. Приказ от 1 июня 2015г. N 149 "О распределении стимулирующих выплат за май 2015" в размере выплаты 1 570 рублей 67 копеек.
6. Приказ от 31 июля 2015г. N 156 "О распределении стимулирующих выплат за июль 2015" в размере выплаты 3 534 рубля 00 копеек.
7. Приказ от 31 августа 2015г. N 159 "О распределении стимулирующих выплат за август 2015" в размере выплаты 3 534 рубля 00 копеек.
8. Приказ от 1 октября 2015г. N 82 "О распределении стимулирующих выплат за сентябрь 2015" в размере выплаты 3 534 рубля 00 копеек.
9. Приказ от 2 ноября 2015г. N 85 "О распределении стимулирующих выплат за октябрь 2015" в размере выплаты 3 534 рубля 00 копеек.
10. Приказ от 30 ноября 2015г. N 88/1 "О распределении стимулирующих выплат за ноябрь 2015" в размере выплаты 3 357 рублей 30 копеек.
11. Приказ от 30 декабря 2015г. N 96 "О распределении стимулирующих выплат за декабрь 2015" в размере выплаты 2 151 рубль 15 копеек.
12. Приказ от 29 января 2016г. N 105 "О распределении стимулирующих выплат за январь 2016" в размере выплаты 3 534 рубля 00 копеек.
13. Приказ от 29 февраля 2016г. N 110 "О распределении стимулирующих выплат за февраль 2016" в размере выплаты 3 534 рубля 00 копеек.
14. Приказ от 25 марта 2016г. N 118 "О распределении стимулирующих выплат за март 2016" в размере выплаты 2 692 рубля 60 копеек.
- взыскать с Сясина В.А. в пользу Брянской городской администрации незаконно полученные денежные средства размере 107 638 рублей 62 копейки.
Определениями суда для участия по делу по ходатайству истца в качестве соответчика привлечено муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа "Олимп", в качестве третьего лица привлечен Комитет по физической культуре и спорту Брянской городской администрации.
Решением суда от 28 августа 2018 года исковые требования Брянской городской администрации удовлетворены.
Суд признал несоответствующими нормам права вышеуказанные приказы МБУДО ДЮШСШ "Олимп" в части премирования Сясина В.А.
Признал несоответствующими нормам права вышеуказанные приказы МБУДО ДЮШСШ "Олимп" в части выплаты стимулирующей надбавки Сясину В.А. в соответствующих размерах.
Взыскал с Сясина В.А. в пользу Брянской городской администрации неправомерно полученные денежные средства размере 107 638 руб. 62 коп.
В апелляционной жалобе Сясин В.А. просил отменить решение суда как незаконное, постановленное при неправильном применении норм материального права, указывая в доводах на отсутствие доказательств заключения с ним гражданско-правовых обязательств, в соответствии с которыми он должен нести гражданско-правовую ответственность. Кроме того, указывает на пропуск срока обращения в суд, предусмотренного ст.392 Трудового кодекса РФ, поскольку требования истца связаны с трудовыми отношениями.
Судебная коллегия, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие Сясина В.А., представителя комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в их отсутствие не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что 12 августа 2010 года между Брянской городской администрацией и Сясиным В.А. заключен трудовой договор, в соответствии с которым Сясин В.А. принят на должность директора МБОУДО ДЮШСШ "Олимп" с 12 августа 2010 года на неопределенный срок.
Пунктом 4.1 трудового договора предусмотрено, что за выполнение обязанностей, предусмотренных настоящим договором, работнику выплачивается:
- должностной оклад (тарифная ставка) согласно ЕТС и другим нормативным документам;
- доплаты, надбавки к окладу (ставке), а также премиальные выплаты, устанавливаемые в соответствии с положениями, регламентирующими оплату труда, действующими у Работодателя.
Штатным расписанием Учреждения по состоянию на 1 сентября 2015 года, утвержденным директором Учреждения Сясиным В.А. и согласованным с комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, директору установлен должностной оклад в размере 7 068 руб.
Директору учреждения установлены следующие коэффициенты, повышающие размер его должностного оклада: персональный повышающий коэффициент 0,5 и повышающий коэффициент за специфику работы 0,2 от должностного оклада.
На основании приказов МБОУДОД ДЮСШ "Олимп" "О распределении премиальных и стимулирующих выплат": от 30 января 2015 N 126, N127, от 2 марта 2015 N 129, N130, от 31 марта 2015 N136, N136/1, от 30 апреля 2015 N 141, N142, от 1 июня 2015 N148, N149, от 31 июля 2015 N156/1, N156, от 31 августа 2015 N 159/1, N159, от 1 октября 2015 N82, N83, от 2 ноября 2015 N 84, N85, от 30 ноября 2015 N88, N88/1, от 30 декабря 2015 N95, N96, N97, от 29 января 2016 г. N104, N105, от 29 февраля 2016 N110, N111, от 25 марта 2016 N117, N118, Сясину В.А. произведены выплаты стимулирующего характера и материального поощрения (премирование) на общую сумму 272 133,16 руб.
В период с 19 октября 2016 года по 21 ноября 2016 года контрольно-ревизионным отделом Брянской городской администрации проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения за период с 1 января 2015 года по 30 сентября 2016 года, по результатам которой выявлены факты неправомерных премиальных выплат Сясину В.А. всего на сумму 169 896, 67 руб., о чем был составлен акт N18 от 6 февраля 2017 года и выдано предписание N18 об устранении выявленных нарушений.
До настоящего времени денежные средства в бюджет города Брянска не возвращены.
Результаты проверки в установленном законом порядке ответчиком не оспорены.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что выплата директору МБОУДОД ДЮСШ "Олимп" заработной платы и премии в силу заключенного трудового договора должна производится исключительно с согласия и на основании выраженного волеизъявления его работодателя, которым по отношению к директору учреждения является Брянская городская администрация, в связи с чем, пришел к правильному выводу, что в результате неправомерных действий ответчика бюджету города Брянска причинены убытки в размере 107 638,62 руб. в виде полученных премий по вышеуказанным приказам.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.
В силу ст.1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно п.1 ст.123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно п.4 ст.123.21 Гражданского кодекса РФ учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.
Пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О некоммерческих организациях" установлено, что структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а в отношении казенного или бюджетного учреждения - также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.
Согласно п.3 ст.53 Гражданского кодекса РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.
В соответствии с п.1 ст.53.1 Гражданского кодекса РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.
Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе, если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.
В соответствии с п.1 ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками согласно пункта 2 названной статьи понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности и ее применение возможно лишь при наличии совокупности условий ответственности, предусмотренных законом.
Так, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения убытков, их размер, противоправность поведения причинителя ущерба и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и наступившим вредом. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.
Из материалов дела следует, что МБОУДОД ДЮСШ "Олимп" является бюджетным учреждением, учредителем которого является Брянская городская администрация.
На основании трудового договора от 12 августа 2010 года, заключенного с Брянской городской администрацией, Сясин В.А. принят на должность директора МБОУДОД ДЮСШ "Олимп".
Оплата труда работников Учреждения регулируется:
- Постановлением Брянской городской администрации от 21 сентября 2011 года N2413-п "Об утверждении системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, авиационно-технического спортивного клуба "Пересвет", находящихся в ведении муниципального образования "Город Брянск" (далее Постановление от 21 сентября 2011 2413-п).
- Положением о порядке распределения фонда стимулирования руководителей муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных, школ, специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, авиационного технического спортивного клуба "Пересвет", находящихся в ведении муниципального образования "Город Брянск" (Приложение N5 к Постановлению N2413-п).
Согласно пункту 1.2. данного Положения конкретный размер стимулирующих выплат руководителю учреждения устанавливается приказом комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, с учетом критериев распределения стимулирующей части фонда оплаты труда, отраженных в пунктах 2.2 и 2.3 Положения и учитывающих эффективность учебно-тренировочного и учебно-воспитательного процесса, а также эффективность управленческой деятельности.
Размер стимулирующих выплат руководителю учреждения не должен превышать 2 % от фонда оплаты труда учреждения (пункт 1.2. Положения).
Из указанного следует, что право устанавливать размер выплат стимулирующего характера, в том числе премий, принадлежит работодателю - Брянской городской администрации.
Приказами комитета по физической культуре и спорту Брянской городской администрации от 28 января 2016 N29/1, от 29 сентября 2015 N181/2, от 29 мая 2015 N124/1, директору МБОУДОД ДЮСШ "Олимп" Сясину В.А. установлена стимулирующая выплата в размере 2% от фонда оплаты труда учреждения.
Ответчиком не оспаривалось, что данная премия выплачена ему в полном объеме.
Кроме того, как указывалось ранее, МБОУДОД ДЮСШ "Олимп" "О распределении премиальных и стимулирующих выплат": от 30 января 2015 N 126, N127, от 2 марта 2015 N 129, N130, от 31 марта 2015 N136, N136/1, от 30 апреля 2015 N 141, N142, от 1 июня 2015 N148, N149, от 31 июля 2015 N156/1, N156, от 31 августа 2015 N 159/1, N159, от 1 октября 2015 N82, N83, от 2 ноября 2015 N 84, N85, от 30 ноября 2015 N88, N88/1, от 30 декабря 2015 N95, N96, N97, от 29 января 2016 г. N104, N105, от 29 февраля 2016 N110, N111, от 25 марта 2016 N117, N118, подписанными директором учреждения Сясиным В.А. ему же произведены выплаты стимулирующего характера и материального поощрения (премирование) на общую сумму 272 133,16 руб.
В соответствии с пунктом 7.4 Устава учреждения, директор учреждения действует от имени Учреждения без доверенности, представляет его интересы в государственных органах, органах местного самоуправления, предприятиях, организациях, учреждениях, в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения, осуществляет по согласованию с учредителем прием на работу и расстановку кадров, распределение должностных обязанностей, распоряжается в установленном порядке имуществом Учреждения, осуществляет другие функции, предусмотренные Уставом.
Согласно пункту 1.12 Коллективного договора на 2012-2014 (далее по тексту - коллективный договор), утвержденному на общем собрании трудового коллектива МБОУДОД ДЮСШ "Олимп" 06.11.2012, сторонами настоящего коллективного договора являются МБОУДОД ДЮСШ "Олимп" в лице директора, именуемого далее "работодатель" и "работники" МБОУДОД ДЮСШ "Олимп" в лице председателя совета трудового коллектива.
Пунктом 5.3 Коллективного договора на 2012-2014 годы МБОУДОД ДЮСШ "Олимп", утвержденного на общем собрании трудового коллектива организации 6 ноября 2012 года заработная плата работника включает: должностные оклады по должностям руководителей, специалистов и служащих и оклады по профессиям рабочих; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера. Выплаты стимулирующего характера производятся на основании: "Положения о премировании работников МБОУДОД ДЮСШ "Олимп" (Приложение 2), "Положения о распределении стимулирующих выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам МБОУДОД ДЮСШ "Олимп" (Приложение 3) в пределах утвержденного фонда оплаты труда (п.5.4 Коллективного договора).
В силу п.2.1 Положения о премировании работников (приложение N2), основанием для премирования работников является Приказ по МБОУДОДДЮСШ "Олимп" о "Распределении доплат и надбавок к заработной плате работникам МБОУДОД ДЮСШ "Олимп"".
Согласно п.2.3 Положения о премировании работников (приложение N2), решение комиссии по распределению премиальных выплат принимаются путем согласования. Премиальные выплаты распределяются членами комиссии ежемесячно в процентном и денежном соотношении.
Премиальные выплаты распространяются на всех работников МБОУДОД ДЮСШ "Олимп" без исключения (все категории работников) (п.2.5 Положения).
Согласно выписке из протокола общего собрания работников МБОУДОД ДЮСШ "Олимп" от 29 января 2015 года срок действия коллективного договора на 2012-2014 г. продлен по 29 января 2018 г.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что директор Учреждения Сясин В.А., подписывая приказы о начислении себе выплат стимулирующего характера и премиального поощерения без согласования с работодателем - Брянской городской администрацией, нарушил процедуру рассмотрения данных вопросов, тем самым действовал недобросовестно, в результате чего незаконно распорядился денежными средствами Учреждения, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств бюджета города Брянска, чем причин убытки бюджету города.
При этом судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что администрация является надлежащим истцом по делу, поскольку в соответствии с пунктами 3,4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, подпунктом 3 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
В 2015 году условия, механизм формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в бюджете города Брянска на очередной финансовый год, регулировались "Порядком формирования финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями города Брянска", утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 22 января 2015 N 116-п.
Согласно пункту 9 Порядка финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета города Брянска.
В соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 13 января 2014 года N21-П функции и полномочия учредителя Брянской городской администрации переданы комитету по физической культуре и спорту Брянской городской администрации в части установления муниципального задания, предоставления субсидий муниципальным, бюджетным и автономным учреждениям в целях возмещения нормативных затрат, в том числе МБОУДОД ДЮСШ "Олимп".
На основании пункта 3.1 Положения о комитете по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 мая 2008 года N979, Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, участвует в формировании бюджета города Брянска в части расходов на физическую культуру и спорт, осуществляет финансирование муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Брянска.
Субсидия на возмещение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на основании пункта 9 Порядка включает в себя оплату труда работников учреждения в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы и численность соответствующих категорий работников по оказанию муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием.
С 1 января 2016 года действует Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Брянска и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Брянска, утвержденное постановлением Брянской городской администрации от 16 октября 2015 года N 3269-п.
Согласно пункту 16 данного Положения в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются, в том числе, затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включая взносы в государственные внебюджетные фонды, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права
Таким образом, финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств бюджета города Брянска, следовательно, Брянская городская администрация является надлежащим истцом по настоящему делу.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно взыскал с ответчика убытки в размере 107 638,62 руб. в виде полученных им в качестве премий денежных средств, при этом учитывая наличие доказательств факта и размера причиненных убытков, противоправности поведения ответчика как директора МБОУДОД ДЮСШ "Олимп", которая находится в прямой причинно-следственной связи с причинением убытков работодателю.
Довод апелляционной жалобы о том, что истцом пропущен срок исковой давности судебной коллегией отклоняется как основанный на неправильном толковании норм материального права.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 2 июня 2015 N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" (пункт 6) разъяснено, что руководитель организации (в том числе бывший) на основании части 2 статьи 277 Трудового кодекса РФ возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, статьей 53.1 Гражданского кодекса РФ, статьей 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", статьей 71 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", статьей 44 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и др.). Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода) (статья 15 ГК РФ).
Согласно разъяснениям Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2013 года N 62 "О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица" (пункты 1, 5, 6) лицо, входящее в состав органов юридического лица (единоличный исполнительный орган - директор, генеральный директор и т.д., временный единоличный исполнительный орган, управляющая организация или управляющий хозяйственного общества, руководитель унитарного предприятия, председатель кооператива и т.п.; члены коллегиального органа юридического лица - члены совета директоров (наблюдательного совета) или коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции) хозяйственного общества, члены правления кооператива и т.п.; далее - директор), обязано действовать в интересах юридического лица добросовестно и разумно (пункт 3 статьи 53 Гражданского кодекса РФ). В случае нарушения этой обязанности директор по требованию юридического лица и (или) его учредителей (участников), которым законом предоставлено право на предъявление соответствующего требования, должен возместить убытки, причиненные юридическому лицу таким нарушением.
Следовательно, доводы ответчика о том, что возникший между сторонами спор является трудовым спором, и истец пропустил срок исковой давности, установленный статьей 392 Гражданского кодекса РФ, являются несостоятельными, так как настоящий спор возник не из трудовых отношений, а из оснований предусмотренных пунктом 3 статьи 53 Гражданского кодекса РФ, поскольку заявленные убытки причинены ответчиком вследствие его недобросовестных действий.
Таким образом, ответственность руководителя учреждения является гражданско-правовой и убытки подлежат взысканию по правила статьи 15 Гражданского кодекса РФ. К требованиям о взыскании убытков применяется общий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса РФ, который составляет три года.
Поскольку выявленный размер убытков стал результатом проверки контрольно-ревизионным отделом Брянской городской администрации, оформленный актом N18 от 6 февраля 2017 года, следовательно, трехгодичный срок исковой давности истекает 6 февраля 2020 года, истец обратился в суд 2 марта 2018 года, т.е. в пределах установленного срока.
Доводы апелляционной жалобы, аналогичны позиции стороны ответчика в суде первой инстанции, по существу направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 28 августа 2018 года по иску Брянской городской администрации к Сясину Виктору Анатольевичу, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Детско-юношеская школа "Олимп" об оспаривании приказов в части и взыскании денежных средств, оставить без изменения, апелляционную жалобу Сясина В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
