Дата принятия: 18 января 2021г.
Номер документа: 33-4625/2020, 33-44/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2021 года Дело N 33-44/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,
судей Обуховой С.Г., Тултаева А.Г.,
при секретаре Кочевой Я.М.,
с участием прокурора Шибановой Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 18 января 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе главы МУ Администрация МО Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области Ларионова С.Ю. на решение Слободского районного суда Кировской области от 08 октября 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Нагорского района Кировской области к администрации муниципального образования Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о теплоснабжении удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области устранить нарушения требований федерального законодательства о теплоснабжении, произвести замену котла N Ижевского котельного завода, установленного в котельной N N, расположенной по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Тултаева А.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о теплоснабжении. В обоснование иска указано, что прокуратурой Нагорского района Кировской области в ходе осуществления надзора за подготовкой муниципальных образований к отопительному сезону 2020-2021 гг. установлены нарушения требований законодательства о теплоснабжении со стороны ответчика. В собственности муниципального образования Нагорское городское поселение Нагорского района находится здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: п<адрес>. Планом мероприятий сезонной подготовки объектов жизнеобеспечения и жилищно-коммунальной инфраструктуры по Нагорскому району в 2020 г., утвержденным постановлением администрации Нагорского района от 19.03.2020 N 112-П, по котельной N N <адрес> предусмотрено проведение работ по замене котла N. Актом технического осмотра N N, утвержденным <дата>, установлена необходимость замены котельного и насосного оборудования (котел N N N Ижевский котельный завод) в здании котельной N N (<адрес>). Вместе с тем, работы по замене котла не выполнены. По состоянию на <дата> денежные средства на замену котла в бюджете поселения не выделены, муниципальный контракт не заключен, закупочные процедуры не проведены. Приведение котла в надлежащее эксплуатационное состояние иным способом не обеспечено. При указанных обстоятельствах существует реальная возможность срыва отопительного сезона 2020-2021 гг. для жителей пгт.Нагорск и объектов социальной инфраструктуры (<данные изъяты>), получающих тепловую энергию от котельной N N, что может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, получение несовершеннолетними образования в условиях безопасных для жизни и здоровья обучающихся. По факту неисполнения Плана в части проведения работ по замене котла N в котельной N N главе Нагорского городского поселения прокуратурой объявлено предостережение, а также в адрес главы поселения внесено представление. До настоящего времени акты прокурорского реагирования не удовлетворены, работы по замене (ремонту) котла не проведены. Прокурор Нагорского района Кировской области просил обязать администрацию МО Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области устранить нарушения требований федерального законодательства о теплоснабжении, произвести замену котла N N N Ижевского котельного завода, установленного в котельной N N, расположенной по адресу: <адрес>. Решение суда просил обратить к немедленному исполнению.
Слободским районным судом Кировской области 08.10.2020 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Глава МУ Администрация МО Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области Ларионов С.Ю. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Указывает, что устранить нарушения требований законодательства о теплоснабжении возможно путем проведения работ по ремонту котла. Отмечает, что котельная работает на двух котлах, спорный котел N является резервным и привлекается к работе, когда температура воздуха понижается ниже минус 15 градусов С. Котел находится в работоспособном состоянии, так как до начала отопительного периода силами ООО "Нагорские коммунальные системы" были проведены ремонтные работы котла. Перед началом отопительного сезона проведены гидравлические испытания напорного трубопровода на прочность и герметичность. Считает, что услуги по теплоснабжению могут оказываться в течение отопительного периода без замены данного котла.
В возражениях прокуратура Нагорского района полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Прокурор Шибанова Н.Е. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила отказать в удовлетворении жалобы, решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу ответчика без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции представитель МУ Администрация МО Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без участия представителя Администрации.
Представитель ООО "Нагорские коммунальные системы" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участника процесса, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области находится здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: <адрес>. К данной котельной подключены жилые многоквартирные дома по адресам: <адрес>, школа N N, школа N N.
Эксплуатацию объекта теплоснабжения осуществляет ООО "Нагорские коммунальные системы" на основании договора аренды муниципального имущества.
Согласно Плану мероприятий сезонной подготовки объектов жизнеобеспечения и жилищно-коммунальной инфраструктуры по Нагорскому району в 2020 г., утвержденному постановлением администрации Нагорского района Кировской области от 19.03.2020 N 112-П, предусмотрено проведение работ по замене котла N в котельной N N расположенной по адресу: <адрес>.
Из акта технического осмотра N N, составленного ООО "<данные изъяты>", следует, что котельная N N по адресу: <адрес> находится в ограниченно работоспособном состоянии, для дальнейшей эксплуатации требуется провести текущий ремонт, восстановить крепление оттяжек дымовой трубы и произвести замену котельного и насосного оборудования (котел N N сетевые насосы и насосы подпитки на аналогичные существующим). Дефекты, не требующие замены оборудования, могут быть устранены текущим сезонным ремонтом.
Согласно информации о подготовке к отопительному сезону 2020-2021 гг. по Нагорскому городскому поселению расходы на содержание и ремонт муниципальных объектов теплоснабжения в бюджете на 2020 г. не предусмотрены. Финансирование мероприятий по подготовке к отопительному сезону не осуществлялось.
Согласно коммерческому предложению "<данные изъяты>" от <дата> стоимость котла N определена в размере <данные изъяты> руб.
22.01.2020 главой Нагорского городского поселения главе Нагорского района направлено ходатайство на выделение из бюджета муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области на 2020 г. бюджету муниципального образования Нагорское городское поселение средства на мероприятия по замене котла N на котельной N N по адресу: <адрес>.
06.04.2020 глава Нагорского городского поселения ходатайствовал перед главой Нагорского района об оказании финансовой поддержки на подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг. и включении в заявку на получение финансовой поддержки на капитальный ремонт котельной N N по адресу: <адрес>.
Глава Нагорского района направил ходатайство от 29.07.2020 заместителю Правительства Кировской области об оказании содействия в выделении средств на капитальный ремонт котельной N N по адресу: <адрес>.
В письме Министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 19.08.2020 уведомил главу Нагорского района о том, что в областном бюджете уже предусмотрены денежные средства на предоставление субсидии муниципальным образованиям Кировской области на реализацию мероприятий, направленных на подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к предстоящему отопительному периоду 2020-2021 гг. Также было сообщено, что в случае предусмотрения в областном бюджете дополнительных средств, либо выявления экономии средств областного бюджета при проведении конкурсных процедур по мероприятиям, на которые уже предусмотрены субсидии, Правительством Кировской области будет рассмотрена возможность перераспределения их на предоставление субсидии Нагорскому району.
Однако до настоящего времени замена котла N N в котельной N N, расположенной по адресу: <адрес>, не произведена.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно п. 1, п. 4 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области, утвержденного решением Нагорской поселковой Думы от 12.11.2015 N 23/1 (далее - Устав), к вопросам местного значения отнесены вопросы организации в границах поселения теплоснабжения населения.
В собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, органы местного самоуправления поселения от имени поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом (ст.ст. 42, 43 Устава).
Порядок технической эксплуатации котельных утвержден Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации энергоустановок" (далее - Правила).
В соответствии с п. 1.7 Правил ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда (п. 33.1 Правил).
Исходя из указанных положений, содержание находящегося в муниципальной собственности имущества, в данном случае котельной в надлежащем техническом состоянии, организация бесперебойного теплоснабжения городского округа в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции администрации Нагорского городского поселения.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования к органу местного самоуправления - администрации муниципального образования Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области - в интересах неопределенного круга лиц и обязал администрацию муниципального образования Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области устранить нарушения требований федерального законодательства о теплоснабжении, произвести замену котла N Ижевского котельного завода, установленного в котельной N N, расположенной по адресу: <адрес>.
Довод апелляционной жалобы о том, что в судебном заседании не доказана необходимость именно замены, а не ремонта котла на спорной котельной, подлежит отклонению. Материалами дела подтверждается, что отопительный котел N, установленный в котельной N N, расположенной по адресу: п<адрес>, нуждается в замене, в связи с чем главой администрации Нагорского муниципального района Кировской области 19.03.2020 принято постановление N 112-П "Об утверждении плана мероприятий сезонной подготовки объектов жизнеобеспечения и жилищно-коммунальной инфраструктуры Нагорского района в 2020 году". При этом отсутствие должного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него в силу прямого указания закона обязанности.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают установленные судом обстоятельства по делу, направлены на переоценку представленных доказательств, оснований для которой коллегия не усматривает, поэтому на законность принятого решения повлиять не могут.
При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Слободского районного суда Кировской области от 08 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
