Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4625/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 33-4625/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
и судей Сергеевой С.М. и Гришиной Г.Н.
при секретаре Дороховой В. С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 21 ноября 2019 г. дело по апелляционной жалобе Кабанова А.В. на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 19 августа 2019 г., которым постановлено:
Иск Кабанова А.В. к Управлению ФСИН России по Владимирской области о признании незаконным приказа N 70-лс от 07.02.2019 об увольнении, об изменении формулировки увольнения, взыскании пособия оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения Кабанова А.В. и его представителя- адвоката Соловьева М.Б., действующего на основании доверенности, возражения на жалобу представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области Знобова В.А., действующего на основании доверенности, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кабанов А.В. обратился в суд к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области (далее- УФСИН России по Владимирской области) с иском, в котором просил:
признать незаконным приказ врио начальника УФСИН России по Владимирской области N 70-лс от 07.02.2019 об увольнении по п. 4 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии;
изменить формулировку увольнения из органов уголовно-исполнительной системы (далее- УИС) с п. 4 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ на п. 8 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ - по состоянию здоровья на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе в УИС и о невозможности исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе либо при отказе сотрудника от перемещения по службе, с исправлением записи в трудовой книжке;
обязать признать право на получение единовременного пособия при увольнении и осуществить его выплату.
В обоснование иска указал, что проходил службу в УФСИН России по Владимирской области по контракту в должности инструктора штурмового отделения N 2 отдела специального назначения с первой группой предназначения.
05.07.2018 на занятиях по рукопашному бою получил травму левого коленного сустава. Консервативное лечение не помогло, 29.08.2018 была проведена операция ****
В декабре 2018 года проводилась служебная проверка по данному факту, взяты объяснения, он направлен на ВВК, по результатам которой он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, не годен к службе в должности инструктора штурмового отделения N 2 отдела специального назначения с первой группой предназначения. Может быть использован в должностях с четвертой группой предназначения.
04.02.2019 он написал рапорт на увольнение по выслуге лет с правом получения пенсии, бесед с предложением других должностей не проводилось.
Приказом врио начальника УФСИН России по Владимирской области N 70-лс от 07.02.2019 об увольнении по п. 4 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" он уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. С приказом он ознакомлен 15.02.2019.
Между тем, из заключения ВВК от 07.02.2019 следует, что он мог быть уволен по п. 8 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ - по состоянию здоровья на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе в УИС и о невозможности исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе либо при отказе сотрудника от перемещения по службе. Также имеет право на выплату единовременного пособия в рамках Федерального закона N 52-ФЗ, которое ему не выплачено. Полагал права нарушенными.
Истец Кабанов А.В. и его представитель Соловьев М.Б., действующий на основании доверенности от 24.07.2019, в суде требования поддержали, указав, что при увольнении ответчик не дал возможности выбрать основание, то есть по состоянию здоровья или по выслуге лет.
Представитель ответчика- УФСИН России по Владимирской области Знобов В.А., действующий на основании доверенности, против удовлетворения требований возражал, указав, что Кабанов А.В. проходил службу в УИС с 21.09.2006, в должности инструктора штурмового отделения N 2 УФСИН России по Владимирской области с 01.07.2018. Рапорт на увольнение от 04.02.2019 был написан Кабановым А.В. добровольно, никаких бесед, относительно другой должности, работодатель не обязан был проводить, процедура увольнения не нарушена. Заключением ВВК от 07.02.2019 N 66 истец был признан годным с незначительными ограничениями, а не ограниченно годным; основание увольнения по п. 8 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ - отсутствовало. Увольнение по состоянию здоровья касается только ограниченно годных и не годных сотрудников. С заявлением о выплате страховки Кабанов А.В. не обращался, просил в иске отказать.
Судом постановлено указанное выше решение.
Кабановым А.В. принесена апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме, так как выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права. Доводы жалобы являются аналогичными доводам, приведенным в суде первой инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Кабанов А.В. проходил службу в УФСИН России по Владимирской области.
Согласно контракту N 307 о службе в уголовно-исполнительной системе Кабанов А.В. с 01.07.2018 проходил службу в должности инструктора штурмового отделения N 2 отдела специального назначения УФСИН России по Владимирской области.
04.02.2019 истцом подан рапорт об увольнении по п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Приказом врио начальника УФСИН России по Владимирской области N 70-лс от 07.02.2019 Кабанов А.В. уволен по п. 4 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Выслуга составила в календарном исчислении 14 лет 03 месяца 28 дней, в льготном исчислении - 20 лет 07 месяцев 25 дней.
Как следует из пояснений истца и не опровергается материалами дела, 05.07.2018 на занятиях по рукопашному бою он получил травму левого коленного сустава.
Согласно протоколу ФГБОУ ВО "Приволжский исследовательский медицинский университет" Минздрава РФ N 1062 от 29.08.2018 Кабанову А.В. была проведена операция ****
По сведениям выписного эпикриза из истории болезни N 341937 от 03.09.2018 диагноз истца - ****
Согласно заключению служебной проверки УФСИН России по Владимирской области по факту получения травмы капитаном внутренней службы Кабановым А.В. от 06.12.2018 названная выше травма получена 05.07.2018 при исполнении служебных обязанностей. Материалы направлены на ВВК МСЧ-33 ФСИН России.
По заключению ВВК МСЧ-33 ФСИН России от 07.02.2019 Кабанову А.В. установлено: "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Не годен к службе в должности инструктора штурмового отделения N 1 отдела специального назначения УФСИН России по Владимирской области по первой группе предназначения. Может быть использован в должностях с четвертой группой предназначения.
В материалы настоящего дела также представлено заключение служебной проверки УФСИН России по Владимирской области по факту получения травмы Кабановым А.В. от 27.03.2019, согласно которому вывод заключения от 06.12.2018 о получении травмы 05.07.2018 при исполнении служебных обязанностей - признан недействительным, травма получена в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей.
Вопросы, связанные с прохождением службы сотрудников уголовно-исполнительной системы, регламентируются Федеральным законом от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1. в части, не противоречащей Федеральному закону от 19.07.2018 N 197-ФЗ, Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Приказом ФСИН России от 27 мая 2013 г. N 269 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной систем и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы".
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Пунктом 8 ч. 2 ст. 84 Федерального закона РФ N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в уголовно-исполнительной системе и о невозможности исполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе либо при отказе сотрудника от перемещения по службе.
В силу ч. 4, 6, 7, 8 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 2, 4 или 16 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе сотрудника (ч.4).
Расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника от перевода на иную должность в уголовно-исполнительной системе (ч.6).
При наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 15 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника (ч.7).
В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации, допущенных при принятии решения о прекращении или расторжении контракта, либо в случае выявления (возникновения) новых обстоятельств, связанных с прекращением или расторжением контракта, основание, по которому с сотрудником был прекращен или расторгнут контракт, может быть изменено приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя (ч.8).
Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
Из приведенных выше норм закона следует, что при наличии одновременно оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных п.п. 4 и 8 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника.
При этом, в случае расторжения контракта по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 2 настоящей статьи, не по желанию сотрудника, тот есть сотрудник хочет продолжать службу, но согласно заключению ВВК не годен к службе в замещаемой должности, расторжение контракта допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника от перевода на иную должность в уголовно-исполнительной системе.
Согласно приказу врио начальника УФСИН России по Владимирской области N 70-лс от 07.02.2019 Кабанов А.В. уволен по п. 4 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии на основании рапорта от 04.02.2019.
Между тем согласно заключению ВВК МСЧ-33 ФСИН России от 07.02.2019 Кабанову А.В. установлено: "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Не годен к службе в должности инструктора штурмового отделения N 1 отдела специального назначения УФСИН России по Владимирской области по первой группе предназначения. Может быть использован в должностях с четвертой группой предназначения.
Учитывая требования положения ч. 8 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ, а также тот факт, что негодность истца к несению службы в занимаемой им должности выявлена ВВК 07.02.2019, принимая во внимание исковые требования Кабанова А.В. об изменении основания расторжения контракта на п. 8 ч. 2 ст. 84 названного закона, судебная коллегия полагает необходимым удовлетворить данные требования истца, а именно изменить формулировку основания увольнения истца из органов уголовно-исполнительной системы с п. 4 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ на п. 8 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ - по состоянию здоровья на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе в УИС и о невозможности исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе либо при отказе сотрудника от перемещения по службе.
Требования Кабанова А.В. о признании незаконным приказа УФСИН России по Владимирской области от 07.02.2019 N 70-лс и внесении записи в трудовую книжку истца об изменении основания увольнения удовлетворению не подлежат, так как указанный приказ издан на основании рапорта истца, доказательств обращения Кабанова А.В. к ответчику с заявлением об изменении основания увольнения и получении отказа не представлено, в связи с чем действия ответчика по изменению основания увольнения в оспариваемом приказе и внесении записи в трудовую книжку следуют из принятого судебной коллегией решения.
Что касается требований Кабанова А.В. об обязании ответчика признать за ним право на получение единовременного пособия при увольнении и осуществить его выплату, то суд первой инстанции пришел к верному выводу о преждевременности данных требований, так как судом установлено и не оспаривалось истцом, что последний заявление о выплате единовременного пособия не подавал и отказ в выплате пособия не получал.
При этом суд верно исходил из положений Федерального закона от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции", которым определен размер страховой суммы и порядок ее выплаты.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона страховые суммы выплачиваются при наступлении страхового случая, в том числе, в случае увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, - 50000 рублей.
Приказом ФСИН России от 05.08.2013 N 439 утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей" (далее- Правила).
Согласно п. 1 Правил, в территориальных органах ФСИН России создаются постоянно действующие комиссии по вопросам выплат.
Пунктом 17 Правил установлено, что для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае увечья или иного повреждения здоровья сотрудника в комиссию представляются: заявление о выплате единовременного пособия; копия заключения служебной проверки по факту получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья; копия приказа (выписка из приказа) об увольнении сотрудника со службы по болезни или по ограниченному состоянию здоровья; заключение ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма"; справка ВВК для оформления документов на выплату единовременного пособия.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13 апреля 2006 года N 114 утверждена Инструкция о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее Инструкция), которая определяет порядок оформления документов и выплаты страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
В силу п. 17 указанной Инструкции для получения страховой суммы застрахованный (выгодоприобретатель) запрашивает в соответствующем кадровом подразделении, финансовой (пенсионной) службе, ВВК и представляет страховщику необходимые документы. Перечень и форма необходимых документов, в случае получения застрахованным лицом в период прохождения службы легкого или тяжелого увечья, определена п. 17.5 Инструкции.
В силу п. 21 Инструкции кадровое подразделение, финансовая (пенсионная) служба учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, ВВК (федеральное учреждение медико-социальной экспертизы) в десятидневный срок со дня обращения застрахованного лица (выгодоприобретателей) оформляют и выдают получателям страховых сумм документы установленного образца, необходимые для принятия решения о выплате страховых сумм.
В данной части решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 19 августа 2019 г. в части отказа Кабанову А.В. в удовлетворении требований об изменении формулировки основания увольнения из органов уголовно-исполнительной системы- отменить.
Принять в данной части новое решение.
Исковые требования Кабанова А.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области об изменении формулировки основания увольнения из органов уголовно-исполнительной системы удовлетворить.
Изменить формулировку основания увольнения Кабанова А.В. в приказе УФСИН России по Владимирской области от 07.02.2019 N 70-лс с п. 4 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ на п. 8 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ - по состоянию здоровья на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе в УИС и о невозможности исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе либо при отказе сотрудника от перемещения по службе.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.М. Сергеева
Г.Н. Гришина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
