Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33-4624/2019, 33-242/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33-242/2020
28 января 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Терехиной Л.В.
и судей Гараевой Е.Д., Мананниковой В.Н.
при помощнике Рязанцевой Е.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. гражданское дело N 2-2539/2019 по иску Латош Е.И. к администрации г. Пензы о понуждении к предоставлению как инвалиду по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, расположенного в пределах территории муниципального образования г. Пенза, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 54 кв.м., по апелляционной жалобе Латош Е.И. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 30 октября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Латош Е.И. к администрации г. Пензы о понуждении к предоставлению как инвалиду по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, расположенного в пределах территории муниципального образования г. Пенза, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 54 кв.м., оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Латош Е.И. обратилась в суд с иском к администрации г.Пензы, указав, что она является инвалидом второй группы с детства, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Данная квартира находится в доме муниципального маневренного жилого фонда, предназначенного для людей преклонного возраста и инвалидов. В указанной квартире совместно с ней зарегистрированы и проживают: супруг - Казгунов А.В., дочь - Казгунова Я.А. Указала, что является инвалидом колясочником, данная квартира не приспособлена, чтобы по ней передвигаться на коляске, в частности, проезжать дверные проемы. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию Октябрьского района г. Пензы для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Октябрьского района г. Пензы она и ее семья были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещений, предоставляемом по договору социального найма. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее учетный номер на жилье - 2745.
Просила суд обязать администрацию г. Пензы предоставить ей, Латош Е.И., по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования <адрес>, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 54 кв.м.
Ответчик иск не признал.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Латош Е.И. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. По мнению подателя жалобы, суд не принял во внимание, что жилое помещение, в котором она проживает, не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов. Ссылаясь на Федеральный закон от 24.11.2005 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", считает, что имеет право на предоставление жилого помещения, оборудованного специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Пензы просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, как не содержащую доводов к отмене решения суда.
Истец Латош Е.И., третьи лица Казгунов А.В. и Казгунова Я.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель ответчика администрации г. Пензы в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела с учетом требований ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 57 ЖК РФ и нормами Федерального закона от 24.11.2005 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" исходил из того, что имеющиеся у истца заболевания не входят в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, жилое помещение, в котором проживает истец, непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции не признано, у ответчика отсутствует обязанность обеспечить Латош Е.И. жильем во внеочередном порядке.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на установленных по делу обстоятельствах, собранных и оцененных судом доказательствах, а также положениях законодательства, регулирующего спорное правоотношение.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Латош Е.И. является инвалидом с детства. Ей установлена вторая группа инвалидности бессрочно.
Постановлением главы администрации Октябрьского района г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ N Латош Е.И. включена в список на получение жилой площади.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учетный номер Латош Е.И. в общем списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях в г. Пензе - 2436.
На основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ Латош Е.И. была вселена в квартиру по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ истец является нанимателем жилого помещения по договору социального найма N, вместе с ней проживают: муж - Казгунов А.В., дочь - Казгунова Я.А. Указанная квартира относится к специализированному жилищному фонду.
Обращаясь в суд, истица настаивает на понуждении ответчика предоставить ей как инвалиду благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма в соответствие с индивидуальной программой реабилитации инвалидов.
Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации); а также гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что имеющиеся у истицы диагнозы не подпадают под действие приказа Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Что касается предусмотренного пункт 1 части 2 ст. 57 ЖК РФ основания для внеочередного предоставления жилых помещений, то какого-либо акта уполномоченного органа о признания жилого помещения непригодным для проживания ине подлежащим ремонту и реконструкции в порядке, установленном Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в материалах дела не имеется.
Кроме того, в соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17).
До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.
С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.
Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 28.2 указанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.
Согласно пунктам 4 - 6 статьи 28.2 указанного Федерального закона субвенции на реализацию передаваемых Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по обеспечению жильем предусмотренных данным Законом категорий граждан, зачисляются на счета бюджетов субъектов Российской Федерации в установленном для исполнения федерального бюджета порядке. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 11 ст. 28.2 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки.
Согласно Закону Пензенской обл. от 22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния", органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области не наделены государственными полномочиями Пензенской области
по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным.
Доводы жалобы аналогичны позиции заявителя в суде первой инстанции, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, судом рассмотрены, судебная коллегия не находит оснований для иных выводов, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм процессуального права, способных повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 30 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Латош Е.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
