Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-4624/2019, 33-116/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-116/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Суярковой В.В.,
судей
Шкобенёвой Г.В.,
Апокиной Е.В.,
при секретаре
Аверкиной О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Варсеева Николая Адамовича на решение Почепского районного суда Брянской области от 12 сентября 2019 года по исковому заявлению Варсеева Николая Адамовича к Администрации Почепского района Брянской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании недействительным распоряжения администрации от 24.10.2017 г. N 1818-р, понуждении осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка, повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельного участка, направлении проекта договора истцу для подписания и по исковому заявлению Дробышевского Николая Леонидовича к Администрации Почепского района Брянской области о признании недействительным распоряжения администрации от 11.10.2017 г. N 1752-р, установлении границ земельных участков.
Заслушав доклад судьи Шкобенёвой Г.В., объяснения Варсеева Н.А., представителя Варсеева Н.А. - Титченкова В.А., Дробышевского Н.Л., представителя Дробышевского Н.Л. Чернову Н.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Варсеев Н.А. обратился в суд с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указал на то, что он является владельцем здания котельной, асфальтобетонной дороги, сооружения водонапорной башни, нежилого здания, здания насосной станции с артезианской скважиной, здания пожарного депо, расположенных по адресу: <адрес>.
27.09.2017 года он обратился в администрацию Почепского района Брянской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 86 926 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, для производственных целей и эксплуатации перечисленных выше объектов недвижимости.
Администрацией Почепского района Брянской области принято распоряжение N 1752-р от 11.10.2017 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Усиевича в г. Почепе для эксплуатации объектов недвижимости".
17.11.2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N площадью 86 888 кв. метров, разрешенное использование - коммунальное обслуживание (водозаборные сооружения хозяйственно-питьевого водоснабжения), склады, автомобильный транспорт, расположенного по адресу: <адрес>.
Администрация в своем уведомлении от 24.11.2017 года N 3493-м отказала истцу в предоставлении земельного участка в аренду.
Ссылаясь на положения Земельного и Гражданского кодексов, истец указывает, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования.
С учетом уточнения исковых требований Варсеев Н.А. просил суд признать недействительным распоряжение администрации Почепского района Брянской области N 1818-р от 24.10.2017 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в <адрес> для складов"; признать незаконным отказ администрации <адрес> в предоставлении истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером N площадью 86 888 кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес>, выраженный в уведомлении N 3493-м от 24.11.2017 года; обязать администрацию Почепского района Брянской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду истцу указанного земельного участка в порядке и сроки, установленные действующими нормативными правовыми актами; обязать администрацию Почепского района Брянской области осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды указанного земельного участка с кадастровым номером N, а также направить проект договора для подписания в адрес Варсеева Н.А.
В судебном заседании третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, Дробышевский Н.Л. представил исковое заявление об установлении границ земельного участка, в обоснование которого указал, что в мае 2017 года он обратился в администрацию Почепского района Брянской области с заявлением о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов в кадастровом квартале N площадью 2360 кв. метров с разрешенным использованием - склады.
23.05.2017 года им был заключен договор с кадастровым инженером Ермоленко И.Е. на выполнение кадастровых работ. 21.06.2017 года он обратился в администрацию Почепского района Брянской области с заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. После вынесенного прокуратурой Почепского района Брянской области представления об устранении нарушений законодательства распоряжением администрации Почепского района Брянской области N 1818-р от 24.10.2017 года утверждена схема расположения земельного участка по <адрес> в <адрес> для складов в зоне ПК1 (зона производственных и коммунальноскладских объектов) из земель населенных пунктов в кадастровом квартале N площадью 2360 кв. метров с разрешенным использованием - склады, образуемому земельному участку присвоен адрес: <адрес>
При постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет были выявлены пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером N, предоставляемого Варсееву Н.А. Возможной причиной пересечения объектов недвижимости может быть наличие воспроизведенной в государственном кадастре недвижимости ошибки в отношении местоположения границы (координат характерных точек) ранее поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка.
С учетом уточнения исковых требований просил суд признать недействительным распоряжение администрации Почепского района Брянской области N 1752-р от 11.10.2017 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в <адрес> для эксплуатации объектов недвижимости", аннулировать сведения в Едином государственном реестре недвижимости о координатах характерных точек земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, установить границы образуемого земельного участка в кадастровом квартале N площадью 2360 кв. м., с разрешенным использованием - склады, расположенного по адресу: <адрес>, и границы земельного участка с кадастровым номером N, площадью 86888 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в координатах характерных точек согласно Приложению N 11 заключения эксперта ООО "ЮРЭКСП" N 15/19 от 26.07.2019 года.
Решением Почепского районного суда Брянской области от 12 сентября 2019 года исковые требования Варсеева Н.А. к администрации Почепского района Брянской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании недействительным распоряжения администрации от 24.10.2017 г. N 1818-р, понуждении осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка, повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельного участка, направлении проекта договора истцу для подписания удовлетворены частично.
Суд решил:
Признать недействительным распоряжение администрации Почепского района Брянской области от 24.10.2017 г. N 1818-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> <адрес>" для складов площадью 2 360 кв. м, в кадастровом квартале N.
В удовлетворении исковых требований к администрации Почепского района Брянской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, понуждении осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка, повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельного участка, направлении проекта договора истцу для подписания Варсееву Н.А. отказать.
Исковые требования Дробышевского Н.Л. к администрации Почепского района Брянской области о признании недействительным распоряжения администрации от 11.10.2017 г. N 1752-р, аннулировании из ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, установлении границ земельных участков удовлетворить частично.
Признать недействительным распоряжение администрации Почепского района Брянской области от 11.10.2017 г. N 1752-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в <адрес>" для складов, автомобильного транспорта площадью 86 888 кв.м, в кадастровом квартале N
Аннулировать из ЕГРН сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, внесенные на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО18 от 16.10.2017 года.
Установить местоположение и внести в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка площадью 86 888 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес>, в их координатах, указанных в Приложении N 12 к заключению эксперта ООО "ЮРЭКСП" от 26.07.2019 года N 15/19, годящемуся в деле N 2-53/2019.
Установить местоположение и внести в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка площадью 2 360 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале N в координатах, указанных в Приложении N 12 к заключению эксперта ООО "ЮРЭКСП" от 26.07.2019 года N 15/19, находящемуся в деле N 2-53/2019.
Заключение эксперта ООО "ЮРЭКСП" от 26.07.2019 года N 15/19 и Приложение N 12 к нему с каталогом координат характерных точек сформированных границ земельного участка площадью 86 888 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, с каталогом координат характерных точек сформированных границ земельного участка площадью 2360 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, находящиеся в гражданском деле N 2-53/2019, является неотъемлемой частью решения суда.
В удовлетворении остальной части исковых требований Дробышевскому Н.А. к администрации Почепского района Брянской области отказать.
В апелляционной жалобе Варсеев Н.А. просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Варсеева Н.А., в части удовлетворения исковых требований Дробышевского Н.Л. отменить.
В обоснование доводов указывает на то, что на момент обращения Дробышевского Н.А. в администрацию Почепского района Брянской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка, администрация Почепского района уже рассматривала заявление Варсеева Н.А. о согласовании схемы расположения земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости, имеющего исключительное право на приобретение формируемого земельного участка в аренду. Земельным участком в большем объеме он пользовался длительное время. Ссылается на то, что согласно выводам экспертного заключения ООО "ЮРЭКСП" земельный участок с кадастровым номером N площадью 86 888 кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, расположенного по адресу: <адрес> был сформирован с учетом расположения на нем объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Варсееву Н.А. Кроме того, материалами судебной землеустроительной экспертизы от 26 июля 2019 года подтверждено, что земельный участок: ЗУ1 в соответствии со схемой расположения земельного участка в зоне ПК1, утвержденной распоряжение администрации Почепского района Брянской области N 1818-р от 24.10.2017 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес>, в <адрес> для складов" частично площадью 2 108 кв.м. из общей площади 2 360 кв.м. располагается в границах зоны санитарной охраны I пояса источника водоснабжения, где не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений. В связи с чем, оспариваемое распоряжение является недействительным, поскольку земельный участок Дробышевским Н.Л. формировался для строительства складов. В материалах дела отсутствуют доказательства, которые подтверждали бы, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером N, склады, автомобильный транспорт не соответствуют границам внесенным в ЕГРН, при его образовании в соответствии с межевым планом от 16 октября 2017 года и распоряжением администрации Почепского района Брянской области N 1752-р от 11.10.2017 года. Полагает, что установление указанных в оспариваемом решении границ приведет к изменению уникальных качественных и количественных характеристик земельного участка с кадастровым номером: N. Кроме того, в апелляционной жалобе Варсеев Н.А. указывает на то, что фактически суд разрешил спор между Варсеевым Н.А. и Дробышевским Н.Л. о праве на использование конкретной территории, однако такой спор не мог быть разрешен путем исправления реестровой ошибки. Судом не дана правовая оценка доводам Варсеева Н.А. о противоречии оспариваемого распоряжения администрации от 24.10.2017 г. требованиям закона на момент его принятия и не принял во внимание исключительное право Варсеева Н.А. на предоставление земельного участка в аренду.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении").
Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или общеизвестным обстоятельствам, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении").
Решение суда в оспариваемой части не соответствует вышеуказанным требованиям и подлежит отмене, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела и судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Согласно пункта 2 статьи 11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее
принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16).
В соответствие с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества, т.е. внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В соответствие с пунктом 7 части 2 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 года N 218-ФЗ, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Варсееву Н.А. на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: здание котельной, дорога асфальто-бетонная, водонапорная башня, одноэтажное нежилое здание, здание насосной станции с артезианской скважиной, здание пожарного депо, расположенные по адресу: <адрес>. (т. 2 л.д. 86-92). Право собственности на указанные объекты возникло у истца в 2007 г.
года Варсеев Н.А. обратился в администрацию Почепского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 86926 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, для производственных целей и эксплуатации вышеперечисленных объектов недвижимости.
Распоряжением администрации Почепского района Брянской области N 1752-р от 11.10.2017 года утверждена схема расположения земельного участка, предоставляемого без проведения торгов, в зоне ПК1 (зона производственных и коммунально-складских объектов) из земель населенных пунктов в кадастровом квартале N площадью 86 888 кв. метров, с разрешенным видом использования - коммунальное обслуживание (водозаборные сооружения, хозяйственно-питьевого водоснабжения), склады, автомобильный транспорт. Образуемому земельному участку присвоен адрес: <адрес>. При межевании предписано обеспечить вынос границ участка и закрепление их на местности в установленном порядке.На основании указанной схемы расположения земельного участка 16.10.2017 года подготовлен межевой план. После чего земельный участок по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет, 30.10.2017 г. ему присвоен кадастровый номер N. (т. 3 л.д. 91).
Уведомлением от 24.11.2017 года N 3493-и Варсееву Н.А. администрация Почепского района отказала в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N в существующих границах по причине того, что при осуществлении государственного кадастрового учета было выявлено, что границы образуемого земельного участка Дробышевского Н.Л. пересекают границы земельного участка с кадастровым номером N. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка, формируемого по заявлению Дробышевского Н.Л. Для устранения причин приостановления кадастрового учета необходимо произвести уточнение площади и границ земельного участка с кадастровым номером N.
года между Дробышевским Н.Л. и кадастровым инженером Ермоленко И.Е. заключен договор на выполнение землеустроительных работ по подготовке межевого плана земельного участка по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 96).
года Дробышевский Н.Л. обратился в администрацию Почепского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2360 кв. метров, расположенного в кадастровом квартале N по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - склады (т. 1 л.д. 97).
Первоначально схема расположения земельного участка Дробышевского Н.Л. не была утверждена администрацией Почепского района Брянской области. В ответе от 14.07.2017 года N 1819-и на заявление Дробышевского Н.Л. администрация указала, что испрашиваемый третьим лицом земельный участок пересекает границы земельного участка, образуемого для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих Варсееву Н.А., и укладывается в границы первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины (том 2 л.д. 56).
После обращения с жалобой в прокуратуру Почепского района Брянской области с жалобой на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, распоряжением администрации Почепского района Брянской области N 1818-р от 24.10.2017 года утверждена схема расположения земельного участка в зоне ПК1 (зона производственных и коммунально-складских объектов) из земель населенных пунктов в кадастровом квартале N площадью 2 360 кв. метров, с разрешенным видом использования - склады. Образуемому земельному участку присвоен адрес: <адрес>. При межевании предписано обеспечить вынос границ участка и закрепление их на местности в установленном порядке (т. 1 л.д. 100-101).
По заказу Дробышевского Н.Л. кадастровым инженером Ермоленко И.Е. на основании указанной схемы расположения земельного участка 30.10.2017 года подготовлен межевой план испрашиваемого земельного участка.
При внесении в государственный кадастр недвижимости сведений на основании межевого плана земельного участка, подготовленного 30.10.2017 года кадастровым инженером Ермоленко И.Е., выявлено, что границы земельного участка по адресу: <адрес>, пересекают границы земельного участка по адресу: <адрес> кадастровым номером N, границы которого были сформированы согласно распоряжения администрации Почепского района N 1752-р от 11.10.2017 года и межевого плана от 16.10.2017 г. Возможной причиной пересечения объектов недвижимости может быть наличие воспроизведенной в государственном кадастре недвижимости ошибки в отношении местоположения границы (координат характерных точек) ранее поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка. Рекомендовано уточнить местоположение в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление или в отношении других объектов недвижимости, кадастровый учет которых был осуществлен ранее.
Судом первой инстанции по ходатайству истца Варсеева Н.А., представителя третьего лица Черновой Н.Д. определением суда от 05.03.2019 года назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО "ЮРЭКСП".
Согласно заключения эксперта ООО "ЮРЭКСП" N 15/19 от 26.07.2019 года, источник питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения, местоположение которого определено в результате натурного экспертного обследования, находится в границах земельного участка с кадастровым номером N площадью 86 888 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание (водозаборные сооружения хозяйственного - питьевого водоснабжения), склады, автомобильный транспорт, адрес: Брянская область, Почепский район, г. Почеп, ул. Усиевича, д. 95, сведения о котором содержатся в ЕГРН.
В Приложении N 7 отражены границы восстановленной зоны санитарной охраны 1 пояса источника питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения с учетом экспертного заключения N 7-К-472нд по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной (нормативной) документации от 24.07.2018 года с учетом того обстоятельства, что павильон с источником водоснабжения (скважиной) располагается в границах земельного участка с кадастровым номером N площадью 86 888 кв.м по адресу: <адрес>.
Земельный участок: ЗУ1 в соответствии со схемой расположения земельного участка с зоне ПК1 (зона производственных и коммунально-складских объектов) из земель населенных пунктов в кадастровом квартале N площадью 2360 кв.м, с разрешенным видом использования - склады, утвержденной распоряжением Администрации Почепского района Брянской области N 1818 - р от 24.10.2017 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в <адрес> для складов" частично площадью 2 108 кв.м из общей площади 2 360 кв.м располагается в границах зоны санитарной охраны I пояса источника водоснабжения (скважины) код по ГБК 15203222, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом экспертного заключения N 7-К-472нд по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы (Приложение N 9).
Земельный участок с кадастровым номером N площадью 86 888 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, адрес: <адрес>, и вновь образуемый земельный участок ЗУ1 площадью 2 360 кв.м, с разрешенным использованием склады, адрес: <адрес>, <адрес> накладываются друг на друга (Приложение N 10).
Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей Земельного Кодекса РФ, статей Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 года N 218-ФЗ, подлежащими применению к спорным отношениям, оценив заключение эксперта ООО "ЮРЭКСП" N 15/19 от 26.07.2019 года, пришел к выводу о том, что в Едином государственном реестре недвижимости воспроизведена ошибка, содержащаяся в межевом плане, подготовленном 16.10.2017 года по заказу Варсеева Н.А. кадастровым инженером Ермоленко И.Е., возникшая вследствие ошибки, допущенной администрацией Почепского района в распоряжении N 1752-р от 11.10.2017 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес>", представленных в орган регистрации прав. Также суд указал в решении, что существует ошибка в межевом плане, подготовленном 30.10.2017 года по заказу Дробышевского Н.Л. кадастровым инженером Ермоленко И.Е., возникшая вследствие ошибки, допущенной администрацией Почепского района в распоряжении N 1818-р от 24.10.2017 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес>", представленных в орган регистрации прав. Оба спорные земельные участка имеют пересечения, накладываются друг на друга, что противоречит требованиям законодательства и препятствует их кадастровому учету.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что распоряжение администрации Почепского района Брянской области от 24.10.2017 г. N 1818-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в <адрес>" для складов площадью 2360 кв. м, в кадастровом квартале N и распоряжение администрации Почепского района Брянской области от 11.10.2017 г. N 1752-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Усиевича, 95 в г. Почепе" для складов, автомобильного транспорта площадью 86888 кв. м, в кадастровом квартале N в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ являются недействительными.
Из материалов дела усматривается, что Варсеев Н.А. владеет объектами недвижимости, расположенными на спорном земельном участке с 2007 г. Земельный участок ранее выделен ему в большем размере, чем испрашиваемый при утверждении схемы распоряжением администрации Почепского района Брянской области от 11.10.2017 г. N 1752-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в <адрес>" для складов, автомобильного транспорта площадью 86888 кв. м, в кадастровом квартале 32:20:0380635.
В апелляционной инстанции Варсеев Н.А. пояснил, что новые границы земельного участка и утверждение схемы связано с уменьшением ранее предоставленного земельного участка в границы которого входит испрашиваемый земельный участок. При этом Дробышевский Н.Л. никогда не пользовался земельным участком, который фактически по утвержденной схеме находится в границах его земельного участка.
Таким образом, земельный участок, находящийся в пользовании Варсеева Н.А. в соответствии с утвержденной схемой (от 11.10.2017 г.) поставлен на кадастровый учет 30.10.2017 г. и необходим для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих Варсееву Н.А.
Суд пришел к неверному выводу о том, что утверждая схему расположения земельного участка, испрашиваемого Варсеевым Н.А., администрация знала, какой земельный участок испрашивает Дробышевский Н.Л., так как последний обратился в администрацию по этому вопросу 21.06.2017 года. Достоверно зная о пересечениях испрашиваемых земельных участков и их наложении друг на друга, администрация неправомерно утвердила две схемы их расположения, что привело в итоге к неправильному межеванию и к реестровой ошибке.
Суд при этом не принял во внимание, что при утверждении схемы земельного участка Варсеева Н.А. на нём находятся объекты недвижимости, принадлежащие Варсееву Н.В. с 2007 г. в том, числе и артезианская скважина, и утверждение схемы земельного участка для Дробышевского Н.Л который укладывается в границы первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины противоречит закону и само по себе является препятствием для выделения данного участка Дробышевскому Н.Л., поскольку его использование невозможно в связи с нахождением в зоне санитарной охраны.
Вопросы установления границ зоны санитарной охраны регулируются, в том числе и нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно абзаца 2 пункта 4 и абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.199 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемых распоряжений) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Вышеуказанные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов.
Согласно экспертного заключения ООО "ЮРЭКСП" N 15/19 от 26.07.2019 года, источник питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения, местоположение которого определено в результате натурного экспертного обследования, находится в границах земельного участка с кадастровым номером N площадью 86 888 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание (водозаборные сооружения хозяйственного - питьевого водоснабжения), склады, автомобильный транспорт, адрес: <адрес>, сведения о котором содержатся в ЕГРН. Экспертом отражены границы восстановленной зоны санитарной охраны 1 пояса источника питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения с учетом экспертного заключения N 7-К-472нд по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной (нормативной) документации от 24.07.2018 года с учетом того обстоятельства, что павильон с источником водоснабжения (скважиной) располагается в границах земельного участка с кадастровым номером N площадью 86 888 кв.м по адресу: <адрес>
При этом земельный участок, испрашиваемый Дробышевским Н.Л. в соответствии со схемой расположения земельного участка с зоне ПК1 (зона производственных и коммунально-складских объектов) из земель населенных пунктов в кадастровом квартале N площадью 2360 кв.м, с разрешенным видом использования - склады, утвержденной распоряжением Администрации Почепского района Брянской области N 1818 - р от 24.10.2017 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в <адрес> для складов" частично площадью 2 108 кв.м из общей площади 2 360 кв.м располагается в границах зоны санитарной охраны I пояса источника водоснабжения (скважины) код по ГБК 15203222, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом экспертного заключения N 7-К-472нд по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы (Приложение N 9).
При таких обстоятельствах у администрации Почепского района Брянской области не имелось оснований для принятия распоряжения N 1818-р от 24.10.2017 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в <адрес> для складов" в связи с расположением его в границах зоны санитарной охраны скважины, которая принадлежит Варесееву Н.А. с 2007 г.
Порядок исправления реестровой ошибки урегулирован статьей 61 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частями 3,4 указанной статьи воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.
На момент обращения Дробышевского Н.Л. в администрацию Почепского района Брянской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка, администрация уже рассматривала заявление Варсеева Н.А. о согласовании схемы расположения земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости, имеющего исключительное право на приобретение формируемого земельного участка в аренду. Необоснованно не принято во внимание, что Варсеев Н.А. пользовался земельным участком для эксплуатации объектов недвижимости и утверждение схемы обусловлено уменьшением ранее использованного земельного участка
При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований и для исправления реестровой ошибки, поскольку её наличие установлено судом исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером N площадью 86 888 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, адрес: <адрес>, и вновь образуемый земельный участок ЗУ1 площадью 2 360 кв.м, с разрешенным использованием склады, адрес: <адрес>, участок 95/2 накладываются друг на друга.
Принимая во внимание установленные апелляционной инстанцией основания для признания недействительным распоряжения администрации Почепского района Брянской области от 24.10.2017 г. N 1818-р, а также тот факт, что при образовании земельного участка с кадастровым номером N площадью 86 888 кв.м. границы указанные в межевом плане соответствуют границам внесенным в ЕГРН, оснований для исправления реестровой ошибки не имеется.
Апелляционная инстанция также исходит из того, что имеет место полное наложение на кадастровой карте вновь образуемого земельного участка площадью 2360 кв.м. на земельный участок площадью 86888 кв.м. в связи с чем, имеет место спор между Дробышевским Н.Л. и Варсеевым Н.А о праве на использование конкретной территории и он не может быть разрешен путем исправления реестровой ошибки. При таких установленных обстоятельствах суд первой инстанции неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Почепского районного суда Брянской области от 12 сентября 2019 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Варсеева Н.А. подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения, которым подлежат удовлетворению исковые требования Варсеева Н.А. о признании незаконным отказа администрации Почепского района Брянской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N площадью 86 888 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, уч. 95; с возложением обязанности на администрацию Почепского района Брянской области осуществить подготовку и подписание договора аренды вышеуказанного земельного участка площадью 86 888 кв.м. и повторно рассмотреть вопрос о
предоставлении Варсееву Н.А. в аренду земельного участка; направить ему проект договора аренды земельного участка для подписания.
Решение суда в части удовлетворения исковых требований Дробышевского Н.Л. о признании недействительным распоряжения администрации Почепского района Брянской области от 11.10.2017 г. N 1752-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в <адрес>" для складов, автомобильного транспорта площадью 86 888 кв.м, в кадастровом квартале N; об аннулировании из ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, внесенных на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО10 от 16.10.2017 года; об установлении местоположения и внесении в ЕГРН координат характерных точек границ земельного участка площадью 86 888 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в их координатах, указанных в Приложении N 12 к заключению эксперта ООО "ЮРЭКСП" от 26.07.2019 года N 15/19, годящемуся в деле N 2-53/2019; об установлении местоположения и внесении в ЕГРН координат характерных точек границ земельного участка площадью 2 360 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале N в координатах, указанных в Приложении N 12 к заключению эксперта ООО "ЮРЭКСП" от 26.07.2019 года N 15/19, находящемуся в деле N 2-53/2019 подлежит отмене с принятием нового решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Почепского районного суда Брянской области от 12 сентября 2019 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Варсеева Николая Адамовича отменить и принять в указанной части новое решение, которым удовлетворить исковые требования Варсеева Николая Адамовича о признании незаконным отказа администрации Почепского района Брянской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N площадью 86 888 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Возложить на администрацию Почепского района Брянской области осуществить подготовку и подписание договора аренды вышеуказанного земельного участка площадью 86 888 кв.м. и повторно рассмотреть вопрос о
предоставлении Варсееву Николаю Адамовичу в аренду земельного участка; направить ему проект договора аренды земельного участка для подписания.
Решение суда в части удовлетворения исковых требований Дробышевского Николая Леонидовича о признании недействительным распоряжение администрации Почепского района Брянской области от 11.10.2017 г. N 1752-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в <адрес>" для складов, автомобильного транспорта площадью 86 888 кв.м, в кадастровом квартале N;
об аннулировании из ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, внесенных на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО10 от 16.10.2017 года;
об установлении местоположения и внесении в ЕГРН координат характерных точек границ земельного участка площадью 86 888 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в их координатах, указанных в Приложении N 12 к заключению эксперта ООО "ЮРЭКСП" от 26.07.2019 года N 15/19, годящемуся в деле N 2-53/2019;
об установлении местоположения и внесении в ЕГРН координат характерных точек границ земельного участка площадью 2 360 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале N в координатах, указанных в Приложении N 12 к заключению эксперта ООО "ЮРЭКСП" от 26.07.2019 года N 15/19, находящемуся в деле N 2-53/2019 отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
В.В. Суяркова
Судьи
Г.В. Шкобенёва
Е.В. Апокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
