Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-4623/2021

г. Нижний Новгород 18 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Симагина А.С.,

судей Солодовниковой ОВ, Винокуровой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем: Храпцовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лазарев ЕИ к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 31, Избирательной комиссии муниципального образования город Нижний Новгород, Избирательной комиссии Нижегородской области, Министреству финансов Нижегородской области, управлению Федерального казначейства по Нижегородской области о взыскании убытков, судебных расходов

по апелляционной жалобе Лазарев ЕИ

на решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 27 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Солодовниковой ОВ, пояснения представителя истца Лазарев ЕИ - Буракевич Я.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лазарев ЕИ обратился в суд с иском к Окружной Избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 31, Избирательной комиссии муниципального образования город Нижний Новгород, Избирательной комиссии Нижегородской области, Министерству финансов Нижегородской области, Управлению федерального казначейства по Нижегородской области о взыскании убытков.

В обоснование заявленных требований указал, что решением городской Думы города Нижнего Новгорода в соответствии со ст.10 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и нрава на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), ст.6 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области", ст.ст.15 и 29 Устава города Нижнего Новгорода выборы депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва были назначены на 13 сентября 2020 года.

Лазарев ЕИ 09 июля 2020 года были представлены документы о выдвижении в качестве кандидата для участия в выборах в городскую Думу города Нижнего Новгорода седьмого созыва в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 31.

Истцом 10 июля 2020 года был открыт специальный избирательный счет кандидата [номер] в структурном подразделении N 9042/067 ПАС) Сбербанк для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной кампании.

16 июля 2020 года в окружную избирательную комиссию были представлены документы для регистрации, в том числе подписные листы с подписями избирателей.

По результатам проведенного 22 июля 2020 года заседания рабочей группы окружной избирательной комиссии N 31 были признаны достоверными и действительными 160 представленных подписей избирателей. Указанного количества подписей было достаточно для регистрации в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу N 31.

В этой связи 24 июля 2020 года окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 31 было принято решение N 10 о регистрации Лазарев ЕИ в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 31. В подтверждение регистрации было выдано удостоверение кандидата.

Советским районным судом города Нижний Новгород

07 августа 2020 года вынесено решение о признании незаконным и отмене ранения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 31 от 24.07.2020 года N 10 "О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 31 Лазарев ЕИ".

В целях проведения предвыборной агитации истцом был заключен договор 13/2020 от 07 августа 2020 года с МПН. Предметом договора являлось обязательство по проведению предвыборной агитации в рамках избирательной кампании Лазарев ЕИ Ё.И.. Цена договора была определена сторонами в размере 3 900 000 (трех миллионов девятисот тысяч) рублей (п. 4.1 договора).

Денежные средства были сняты со специального избирательного счета и уплачены МПН в наличной форме, что подтверждается распиской о получении денежных средств.

Однако в связи с тем, что решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 31 от 24.07.2020 N 10 "О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 31 Лазарев ЕИ" было отменено судом, цель предвыборной агитации, а именно голосование избирателей за кандидатуру на выборах депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва, не может быть достигнута.

После получения определения Советского районного суда города Нижнего Новгорода о возвращении апелляционной жалобы на решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 07 августа 2020 года но делу N 2а-2656/2020 договор от 07 августа 2020 года N 13/2020 был расторгнут. Соглашением от 25 августа 2020 года о расторжении договора стороны определили, что стоимость услуг по предвыборной агитации, оказанных Агитатором в период с 07 августа 2020 года по 25 августа 2020 года составляет 3 000 000 рублей.

На основании соглашения о расторжении договора от 07 августа 2020 года N 13/2020 МПН были возвращены денежные средства в размере 900 000 рублей, что подтверждается распиской о получении денежных средств.

Истец считает, что отмена решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 31 от 24.07.2020 N 10 "О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 31 Лазарев ЕИ" вызвана незаконными действиями (бездействием) окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 31.

Исходя из взаимосвязанных положений п. 3.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, постановлений Избирательной комиссии Нижегородской области от 14.06.2020 N 144/1804-6, от 30.01.2020 N 128/1551-6 для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва, назначенных на 13 сентября 2020 года, должна использоваться ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума.

В нарушение указанных норм права избирательная комиссия не провела проверку подписных листов, представленных Лазарев ЕИ, через ГАС "Выборы", тем самым нарушив принцип равенства кандидатов, установленный п. 1 ст. 39 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных нрав и нрава на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

При обнаружении расхождений в содержащихся в подписных листах сведенях об избирателях по результатам их проверки по Регистру избирателей ГАС "Выборы", с учётом сроков со дня заседания рабочей группы до окончания срока представления в окружную избирательную комиссию документов для регистрации кандидата (с 23.07.2020 до 18:00 29.07,2020, срок установлен п. 30 Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва 13.09.2020 года, утверждённым решением Избирательной комиссии муниципального образования город Нижний Новгород от 18,06.2020 N 264), кандидат имел бы возможность для повторного выдвижения в качестве кандидата и для повторного сбора подписей избирателей в поддержку своего самовыдвижения, однако действия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 31 фактически лишили истца такого права, чем также нарушен принцип равенства кандидатов, установленный пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 67-ФЗ.

20 июля 2020 года председателем окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 31 РМН было составлено, подписано и направлено письмо от 20 июля 2020 года на имя заместителя начальника ГУ МВД России по Нижегородской области, генерал-майора полиции КСЮ о направлении для проверки соответствия действительности сведений, указанных в подписных листах кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 31 Лазарев ЕИ.

Действия председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N. 31 РМН по составлению, подписанию и направлению письма от 20 июля 2020 года являлись незаконными.

Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 31 не принималось никаких решений по вопросу составления и направления письма в ГУ МВД по Нижегородской области о направлении для проверки соответствия действительности сведений, указанных в подписных листах кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 31 Лазарев ЕИ.

Решение о составлении и направлении письма от 20 июля 2020 года N 35-и было принято председателем окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 31 РМН в отсутствие соответствующих полномочий.

Письмо председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 31 от 20 июля 2020 года составлено с нарушением формы, утвержденной протоколом N 3 к Соглашению о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дед Российской Федераций от 02.09.2016 N 08/14295-2016/1/8913 (Приложение N 7 к Протоколу N 1 к Соглашению о взаимодействии Центральной избирательно комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дед Российской Федерации от 02.09.2016 N 08/14295-2016/1/8913). Сведения о заключении указанного соглашения были направлены председателям избирательных комиссий субъектов РФ, что подтверждается письмом ЦИК РФ от 15.06.2020 N 07-06/4470.

В частности, согласно утвержденной форме письма (запроса) в территориальный орган МВД РФ, в письме (запросе) необходимо указывать, по состоянию на какую дату должна быть проведена проверка достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, а также срок предоставления сведений.

В письме председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 31 от 20.07.2020 о направлении для проверки соответствия действительности сведений, указанных в подписных листах кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 31 Лазарев ЕИ не указано, по состоянию на какую дату должна быть проведена проверка достоверности сведений, содержащихся в подписных листах Лазарев ЕИ, а также не указан срок, в течение которого необходимо предоставить запрашиваемые сведения.

В связи тем, что председатель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 31 не указал дату, по состоянию на которую необходимо провести проверку достоверности сведений, по таблице сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей (участников референдума) в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов или инициативы проведения референдума) Лазарев ЕИ, невозможно установить, на какую дату была проведена проверка.

В силу того, что председатель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 31 не указал срок, в течение которого ГУ МВД необходимо предоставить запрашиваемые сведения, ответ от ГУ МВД поступил после принятия окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу N 31 решения от 24.07.2020 N 10 о регистрации Лазарев ЕИ в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва, по одномандатному избирательному округу N 31.

Лазарев ЕИ полагает, что действиями (бездействием) окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 31 истцу были причинены убытки в виде расходов, понесенных на проведение предвыборной агитации в размере 3 000 000 рублей.

Истец просил суд взыскать солидарно с ответчиков в пользу истца убытки в размере 3 000 000 рублей, причиненные ему Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 31, расходы по уплате государственной пошлины в размере 23 200 рублей.

Представитель Управления Федерального казначейства по Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил отказать в иске в связи с тем, что является ненадлежащим ответчиком, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства финансов Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил отказать в иске в связи с тем, что является ненадлежащим ответчиком.

Представитель Избирательной комиссии Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил отказать в иске.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 27 ноября 2020 года в удовлетворении иска Лазарев ЕИ к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 31, Избирательной комиссии муниципального образования город Нижний Новгород, Избирательной комиссия Нижегородской области, Министерству финансов Нижегородской области, Управлению Федерального казначейства по Нижегородской области о взыскании убытков, судебных расходов отказано.

С указанным решением не согласился Лазарев ЕИ, подав апелляционную жалобу, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что поскольку решением Советского районного суда отменено решение избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Лазарев ЕИ избирательная комиссия является виновным лицом в причинении истцу убытков, связанных с проведением избирательной кампании, поскольку при надлежащей и своевременной проверке документов на этапе регистрации окружная избирательная комиссия имела возможность отказать в регистрации либо предоставить объективную возможность для повторного обращения после устранения выявленных недостатков.

Кроме того, заявитель указывает, что в настоящее время решение Советского районного суда г. Нижний Новгород от 07 августа 2020 года по гражданскому делу N 2а-2656/2020 не вступило в законную силу, поскольку 15 декабря 2020 года Первый кассационный суд общей юрисдикции вынес определение о возвращении административного дела на апелляционное рассмотрение.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить. При этом пояснила, что судебная коллегия Нижегородского областного суда апелляционным определением от 22 января 2021 года подтвердила незаконность действий Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 31, которая произвела проверку представленных Лазарев ЕИ документов, необходимых для его регистрации в качестве кандидата, в части нарушения срока направления для проверки сведений об избирателях в ГУ МВД России по Нижегородской области, что стало следствием того, что комиссия приняла решение о регистрации Лазарев ЕИ в качестве кандидата в депутаты городской Думы без результатов этой проверки. Также судебной коллегией установлено, что избирательная комиссия не проверяла сведения об избирателях по системе ГАС "Выборы".

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание, не представили. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23 июня 2020 г. N 148 "О назначении выборов депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва" выборы депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва назначены на 13 сентября 2020 года.

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.04.2016 N 89 (ред. от 23.06.2020) "О формировании избирательно комиссии муниципального образования город Нижний Новгород" сформирована избирательная комиссия муниципального образования город Нижний Новгород.

Решением избирательной комиссии муниципального образования город Нижний Новгород от 05.07.2020 N 282 "О формировании окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва" сформированы окружные избирательные комиссии одномандатных избирательных округов на период подготовки и проведения выборов депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва, назначенных на 13 сентября 2020 года.

Решением избирательной комиссии муниципального образования город Нижний Новгород от 18.06.2020 N 265 "В перечне окружных избирательных комиссий по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатным избирательным округам" утвержден перечень окружных избирательных комиссий по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, согласно приложению к настоящему решению.

Истец обратился в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 31 с заявлением о выдвижении в качестве кандидата для участия в выборах в городскую Думу города Нижнего Новгорода седьмого созыва.

24 июля 2020 года окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 31 принято решение N 10 о регистрации Лазарев ЕИ, в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 31.

Решением Советского районного суда г. Нижний Новгород от 07 августа 2020 года (дело N 2а-2656/2020) указанное решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 31 от 24.07.2020 года N 10 "О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 31 Лазарев ЕИ" признано незаконным и отменено.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 22 января 2021 года указанное решение оставлено без изменения.

При вынесении решения судом было установлено, что решением от 10 июля 2020 года N 7 окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 31 сформирована рабочая группа по проверке достоверности сведений по подписным листам кандидатов в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 31.

ФИО15 09 июля 2020 года представил в ОИК в ОИК N 31 заявление и документы для выдвижения и регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

16 июля 2020 года кандидат Лазарев ЕИ представил в ОИК N 31 подписные листы с подписями избирателей, собранных в поддержку кандидата.

21 июля 2020 года рабочей группой, сформированной из членов ОИК N 31 с правом решающего голоса (решение ОИК N 31 о создании рабочей группы приложено в материалы дела), проведена проверка подписных листов представленных Лазарев ЕИ По результатам проверки составлена Ведомость проверки подписных листов и Итоговый протокол, подписаны руководителем и членами рабочей группы.

Кроме того, к участию в проверке подписных листов Лазарев ЕИ в соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" привлекался эксперт - почерковед КГА (старший эксперт отделения по обслуживанию ОП N 7 Экспертно-криминалистического отдела Управления МВД России по г.Н.Новгороду) на основании запроса, направленного в избирательную комиссию муниципального образования.