Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-4623/2021

Судья - Хусаинова О.В.

Дело N 33-4623/2021 (N 2 -18/2021)

Апелляционное определение

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Ворониной Е.И.

судей Лапухиной Е.А., Лобанова В.В.,

при секретаре судебного заседания Косогоровой К.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 26 апреля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 22 января 2021 года, которым постановлено:

"Возложить на открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Шестаки" и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обязанность на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Шестаки", соответствующий Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633.

Возложить на открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обязанность в случае формирования подразделения транспортной безопасности утвердить организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Шестаки", заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, а именно: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обязанность в случае привлечения подразделения транспортной безопасности приложить к плану обеспечения безопасности объекта организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Шестаки", а именно: копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в бюджет муниципального образования "Город Пермь" государственную пошлину в размере 300 рублей".

Заслушав доклад судьи Ворониной Е.И., объяснения представителя ответчика ОАО "РЖД" - Тимониной Н.В., настаивавшей на доводах жалобы, прокурора Пермской транспортной прокуратуры Конюховой К.И., возражавшей относительно доводов жалобы изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пермский транспортный прокурор обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к ОАО "Российские железные дороги" о возложении обязанности:

1) обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Шестаки" и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

2) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Шестаки", соответствующий Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633;

3) в случае формирования подразделения транспортной безопасности, утвердить организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Шестаки", заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, а именно: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

4) в случае привлечения подразделения транспортной безопасности приложить к плану обеспечения безопасности объекта организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Шестаки", а именно: копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что "Железнодорожная станция "Шестаки" входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД". В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции "Шестаки". Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. В соответствии с п. 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: подп. "д"-обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-коммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим, уведомлением, субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; подп. "е" - на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; подп. "и" - утвердить в течение 1 месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случав, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, в том числе: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение 1 месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности; подп. "с" - при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. Вместе с тем, в нарушение норм вышеуказанных Требований ОАО "РЖД" в установленный законом срок не исполнено обязанности, возложенные на него как на субъекта транспортной инфраструктуры. Неисполнение ОАО "РЖД" требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласен, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, Третье лицо Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта России в судебное заседание представителя не направило, извещено.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель ОАО "РЖД", указывая на его незаконность, необоснованность. Считает, что решение суда принято с нарушением норм материального права, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Решение суда основано на требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633 (далее по тексту - Требования N 1633), однако положения указанного нормативно-правового акта не распространяются на объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию. Во исполнение Приказа Минтранса России от 28.08.2020 N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта", вступивший в законную силу 31.01.2021, станция "Шестаки" включена ответчиком в перечень железнодорожных станций, не подлежащих категорированию (письмо от 27.01.2021 ИСХ-179/СВЕРД), в связи с низким пассажиропотоком, поэтому положения Требований N 1633 не могут распространяться на данный объект транспортной инфраструктуры. К тому же заявитель считает, что реализация требований транспортной безопасности должна осуществляться поэтапно, с учетом финансовых возможностей ответчика и необходимости обеспечить защиту в первую очередь стратегически важных объектов, заявленные требования в отношении железнодорожной станции, имеющей один из наименьших пассажиропотоков, не соответствует принципу поэтапности реализации требований транспортной безопасности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержала доводы апелляционной жалобы, прокурор представила письменные возражения на апелляционную жалобу, пояснив, что в случае исключения станции "Шестаки" из перечня объектов, подлежащих категорированию, исполнение решения суда может быть прекращено.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основано на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистических, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1).

Пунктами 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры в порядке и сроки, предусмотренные п. 5 Требований,, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1633 от 08.10.2020 ( далее Требования N 1633).

Подпунктом "в" п. 5 Требований N 1633 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В силу подпункта "д" п. 5 Требований N 1633 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (пп. "е" п. 5 Требований N 1633).

В подпункте "и" п. 5 Требований N 1633 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта.

При изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений (пп. "с" п. 5 Требований N 1633).

ОАО "РЖД", являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать безопасность в сфере данного транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 30.12.2015 "Железнодорожная станция "Шестаки" внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 3 категории (реестровый номер ЖСТ **).

09.12.2016 утверждена оценка уязвимости ОТИ. План обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры - "Железнодорожная станция "Шестаки" не утвержден.

Подпунктом "с" п. 5 Требований, вступивших в силу с 24.10.2020 субъектам транспортной инфраструктуры был установлен трехмесячный срок (то есть до 24.01.2021) для проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов.

По результатам проведенной Пермской транспортной прокуратурой проверки в отношении ОАО "РЖД" установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ответчиком не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ "Железнодорожная станция "Шестаки", не разработан и не представлен на утверждение план обеспечения транспортной безопасности, не утверждены организационно-распорядительные документы.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки деятельности ответчика требованиям действующего законодательства Российской Федерации по содержанию объекта железнодорожного объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станции "Шестаки" были обнаружены нарушения требований закона, создающие угрозу для безопасности граждан и государственного имущества.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, Требованиями N 1633, установив, что при наличии соответствующей обязанности ответчик проявил бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению угрозы транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станции "Шестаки", пришел к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме, учитывая при этом необходимость соблюдения баланса интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Пермский транспортный прокурор.

Доводы жалобы о том, что "Железнодорожная станция "Шестаки" является промежуточной станцией 4 класса и согласно Приказу Минтранса России от 28.08.2020 N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" не подлежит категорированию и должна быть исключена из реестра категорированных объектов, не влекут отмены решения, поскольку на сегодняшний день из материалов дела следует, что "Железнодорожная станция "Шестаки" внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ЖСТ 303398) с присвоением 3 категории. Представленный апеллянтом перечень железнодорожных станций подлежащих исключению из реестра категорированных объектов, до настоящего времени не утвержден, доказательств того, что уполномоченным органом в отношении железнодорожной станции "Шестаки" принято решение об ее исключении из реестра категорированных объектов, заявителем жалобы не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что удовлетворение судом требований Пермского транспортного прокурора в отношении "Железнодорожной станции "Шестаки", имеющей один из наименьших пассажиропотоков не соответствует принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, судебная коллегия находит несостоятельным. Указанный судом срок отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст. ст. 6, 6.1 ГПК РФ. Предоставление более длительного срока исполнения решения, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон.

Иные доводы, изложенные в жалобе не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 22 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка