Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 33-4622/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Миргородской И.В.,судей Князевой О.Е.,Илюхина А.П.,при секретаре Малиной Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 марта 2022 года апелляционную жалобу ГУП Водоканал Санкт-Петербурга на решение Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга от 31 мая 2021 года по гражданскому делу N 2-1528/21 по исковому заявлению Природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" об обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Миргородской И.В., объяснения представителя ответчика ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" - Ильменевой В.А., представителя истца Природоохранного прокурора <адрес>-Петербурга - Скибенко С.А., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Природоохранный прокурор города Санкт-Петербурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", в котором просил обязать ответчика в 290-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод на выпусках N ИжорПр-4, N Ижор-Пр7 в водный объект - Ижорское водохранилище (в русле реки Ижоры) и на выпусках N Кар1, N КарО-2 в водный объект - реку Карасту до достижения установленных нормативов допустимого сброса. Также просил взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что при проведении проверки соблюдения хозяйствующими субъектами требований законодательства об охране окружающей среды при сбросе сточных вод в водные объекты было установлено, что Предприятие на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28 мая 2020 года N 1396-Р, выданного Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, использует водный объект - Ижорское водохранилище (в русле реки Ижоры) для сброса сточных вод через выпуски N ИжорПр-4 и N ИжорПр7; а также на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование от 30 ноября 2015 года N 785-Р, от 18.01.2019 N 1198-Р, выданных Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, использует водный объект - реку Карасту для сброса сточных вод через выпуски N Кар1 и КарО-2.

Из материалов проверки и результатов производственных контролей следует, что в III квартале 2020 года Предприятием допущен сброс сточных вод в Ижорское водохранилище (в русле реки Ижоры) с превышением установленных нормативов по следующим загрязняющим веществам: БПК5, взвешенные вещества; в IV квартале 2020 года допущен сброс сточных вод с превышением нормативов по следующим загрязняющим веществам: аммоний-ион, БПК5, взвешенные вещества; по следующим микроорганизмам: общие колиформные бактерии (превышение в 1 600 000 раз), термотолерантные колиформные бактерии (превышение в 2 000 000 раз).

Также из материалов проверки и результатов производственных контролей следует, что в III квартале 2020 года Предприятием допущен сброс сточных вод в реку Карасту с превышением установленных нормативов по следующим загрязняющим веществам: БПК5, аммоний-ион, взвешенные вещества, железо общее, марганец, медь, цинк; в IV квартале 2020 года допущен сброс сточных вод с превышением нормативов по следующим загрязняющим веществам: БПК5, взвешенные вещества железо общее, марганец, медь, ХПК, цинк; по следующим микроорганизмам: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии.

Ижорское водохранилище (в русле реки Ижоры) и река Караста относятся к водным объектам рыбохозяйственного значения.

Выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Решением Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга от 31 мая 2021 года исковые требования удовлетворены. На ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" возложена обязанность в 290-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод на выпусках N ИжорПр-4, N Ижор-Пр7 в водный объект - Ижорское водохранилище (в русле реки Ижоры) и на выпусках N Кар1, N КарО-2 в водный объект - реку Карасту до достижения установленных нормативов допустимого сброса. С ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в доход государства взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, отказать в удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы ссылается на то, что выводы суда первой инстанции основаны на нормативных правовых актах, не подлежащих применению - приказ Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения". Указанный нормативный правовой акт устанавливает требования к качеству воды в водном объекте, а не к качеству сточных вод, сбрасываемых в водный объект. При осуществлении водоотведения предприятие руководствуется иными нормами действующего природоохранного законодательства. В данном случае необходимо было руководствоваться нормативами допустимого сброса. Также ответчик выражает несогласие с установленным судом сроком для исполнения решения суда, указывая на невозможность проведения мероприятий в указанный срок.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Из ст. 23 Федерального закона Российской Федерации N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так, нормативы качества воды водных объектов установлены приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения". Указанные нормативы действовали на момент отбора проб в спорных водных объектах, находящихся в пользовании ответчика.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" использует водный объект - Ижорское водохранилище (в русле реки Ижоры) для сброса сточных вод через выпуски ИжорПр-4, ИжорПр-7 на основании решения Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга о предоставлении водного объекта в пользование N 1396-Р от 28 мая 2020 года.

Также ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" использует водный объект - реку Карасту для сброса сточных вод через выпуски Кар1, КАрО-2 на основании решения Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга о предоставлении водного объекта в пользование N 1198-Р от 18 января 2019 года.

Условиями водопользования являются, в том числе: учет объема сброса сточных вод, недопущение превышения показателей содержания загрязняющих веществ, недопущение сброса сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию и обеззараживанию, выполнение мероприятий по сокращению сброса загрязняющих веществ.

Из материалов проверки и результатов производственных контролей следует, что в III квартале 2020 года Предприятием допущен сброс сточных вод в Ижорское водохранилище (в русле реки Ижоры) с превышением установленных нормативов по следующим загрязняющим веществам: БПК5, взвешенные вещества; в IV квартале 2020 года допущен сброс сточных вод с превышением нормативов по следующим загрязняющим веществам: аммоний-ион, БПК5, взвешенные вещества; по следующим микроорганизмам: общие колиформные бактерии (превышение в 1 600 000 раз), термотолерантные колиформные бактерии (превышение в 2 000 000 раз).В III квартале 2020 года Предприятием допущен сброс сточных вод в реку Карасту с превышением установленных нормативов по следующим загрязняющим веществам: БПК5, аммоний-ион, взвешенные вещества, железо общее, марганец, медь, цинк; в IV квартале 2020 года допущен сброс сточных вод с превышением нормативов по следующим загрязняющим веществам: БПК5, взвешенные вещества железо общее, марганец, медь, ХПК, цинк; по следующим микроорганизмам: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статей 39, 44 Водного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", оценив в совокупности все представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований природоохранного прокурора города Санкт-Петербурга в полном объеме.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с требованиями главы 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в обжалуемом решении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выводы суда, указанные в мотивировочной части решения, основаны на нормативных правовых актах, не подлежащих применению, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих проведение проверки качества (свойств) состава воды в водных объектах, судебная коллегия полагает несостоятельными.

В ходе проверки природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга установлено, что ответчик на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование от 28.05.2020 N 1396-Р, от 30.11.2015 N 785-Р, от 18.01.2019 N 1198-Р, выданных Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, использует водные объекты - Ижорское водохранилище и реку Карасту для сброса сточных вод.

Из материалов проверки и результатов производственных контролей следует, что Предприятием допущен сброс сточных вод в водный объект с превышением предельно допустимых концентраций по загрязняющим веществам и микроорганизмам.

Согласно вышеуказанным решениям контроль качества сточных вод дождевых выпусков Санкт-Петербурга производится в соответствии с Программой проведения измерений качества сточных вод общесплавных, хозяйственно-бытовых и дождевых выпусков ГУП "Водоканал Санкт- Петербурга", согласованной Невско-Ладожским бассейновым водным управлением.

В целях определения качества сбрасываемых сточных вод и дальнейшего направления результатов производственных контролей, отчетов, протоколов в Невско-Ладожское бассейновое водное управление и Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга Предприятием установлены контрольные колодцы - точки отбора проб сточных вод, расположенные на сетях водоотведения.

Факт превышения соответствующих нормативов сброса по качеству сточных вод на вышеуказанных выпусках установлен природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга на основании результатов производственных контролей Предприятия.

Кроме того, сбрасываемая сточная вода поступает в водные объекты именно посредством сетей водоотведения.

Следует отметить, что в силу п.п. 2.3.16, 2.3.18 решений о предоставлении водных объектов в пользование от 28.05.2020 N 1396-Р, от 30.11.2015 N 785-Р, от 18.01.2019 N 1198-Р вода в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям, установленным приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552, а также требованиям СанПиН.

Учитывая тот факт, что сточные воды поступают в водные объекты с превышением установленных нормативов качества сточных вод, вода в месте сброса сточных вод также не может соответствовать установленным нормативам.

Поступление в системы канализации веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные нормативы, является нарушением со стороны Ответчика требований законодательства об охране окружающей среды при сбросе сточных вод в водный объект.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно решениям о предоставлении водных объектов в пользование Ижорское водохранилище (в русле реки Ижоры) и река Караста относятся к водным объектам рыбохозяйственного назначения.

Нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения утверждены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".

ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" при сбросе сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения обязано соблюдать перечисленные требования законодательства и не допускать фактов нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Недопущение сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся очистке, обезвреживанию и обеззараживанию исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, также является одним из условий решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Ссылки в жалобе на то, что решение суда первой инстанции неисполнимо, поскольку в решении суда не указано, какие конкретно мероприятия должен выполнить ответчик для устранения нарушений, также необоснованны, поскольку перечень мероприятий для повышения качества сточных вод обширен и зависит от причин образования указанной негативной ситуации и платежеспособности предприятия, в связи с чем ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" должно установить причину сброса сточных вод с превышением установленных нормативов и предпринять соответствующие меры к недопущению подобной ситуации, например, установить фильтры, очистные сооружения или провести другие мероприятия, необходимые в целях достижения необходимого результата, а именно повышения качества сточных вод, которые должен определить самостоятельно как хозяйствующий субъект в данной области.

Поскольку конкретный перечень данных мероприятий объективно не может быть сформулирован, дожжен определяться самим ГУП "Водоканал СПб", указанные в жалобе доводы не свидетельствует о неисполнимости постановленного решения.

Доводы апелляционной жалобы ответчика, сводящиеся к несогласию с установленным сроком исполнения решения суда, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве основания для изменения решения суда, учитывая, что в силу ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не лишен права обратиться в суд соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив суду соответствующие доказательства.