Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33-4622/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33-4622/2020
Санкт-Петербург 7 октября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего
Пучковой Л.В.,
судей
Осиповой Е.А., Тумашевич Н.С.,
при секретаре
Минихановой Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области на решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 28 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Пучковой Л.В., возражения представителя Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Лодейнопольский городской прокурор обратился в Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению "Лодейнопольский дом народного творчества им. Ю.П. Захарова" к администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, комитету финансов администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, отделу по культуре, молодежной политике и спорту администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просил:
- обязать муниципальное бюджетное учреждение "Лодейнопольский дом народного творчества им. Ю.П. Захарова" (далее - МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П. Захарова") в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" установить при входе в здание с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей и обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4,0 мм.
- обязать администрацию муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области об обязании обеспечить финансирование МБУ "Лодейнопольский ДНТ им.Ю.П. Захарова" на выполнение указанных видов работ.
В обоснование заявленных требований указано, что Лодейнопольской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов в МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П. Захарова", в результате которой установлено, что при входе в здание МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П. Захарова" в нарушение п. 8.1.6 Свода правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для людей маломобильных групп населения" отсутствует информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, а также направляющие тактильно-контрастные указатели шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.
Обязанность по обеспечению финансирования МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П. Захарова" на выполнение работ по обеспечению условий инвалидам для беспрепятственного доступа в здание возложена на администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области.
Бездействие ответчиков по необеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданию образовательной организации нарушает гарантированные законодательством права указанных лиц, в том числе несовершеннолетних (л.д. 10-13, 75-78 т. 1).
Определением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 28 мая 2020 года производство по делу в части требований Лодейнопольского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П. Захарова" об обязании в соответствии с п.8.1.6 Свода правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" установить при входе в здание информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей прекращено в связи с отказом прокурора от иска в указанной части (л.д. 238-242 т. 1).
При рассмотрении дела в суде первой инстанции старший помощник Лодейнопольского городского прокурора Парфенова Т.М. заявленные требования поддержала.
Представители ответчика МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П. Захарова" - Захарова М.Г. с исковыми требованиями согласилась.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области - Швец А.Л. против удовлетворения исковых требований возражала.
Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 28 мая 2020 года постановлено исковые требования Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П.Захарова" об обязании в соответствии с п.8.1.6 Свода правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели, к администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, Комитету финансов администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, Отделу по культуре, молодежной политике и спорту администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области об обязании обеспечить финансирование МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П.Захарова" на выполнение указанных видов работ удовлетворить частично.
Обязать МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П.Захарова" в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4,0 мм. в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области обеспечить финансирование МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П.Захарова" на выполнение указанных видов работ в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П.Захарова" государственную пошлину в бюджет муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в размере 300 рублей.
В иске Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к комитету финансов администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, отделу по культуре, молодежной политике и спорту администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области об обязании обеспечить финансирование МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П.Захарова" на выполнение указанных видов работ - отказать (л.д. 1-10 т. 2).
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район ленинградской области просит решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 28 мая 2020 года отменить в части возложения на администрацию обязанности по обеспечению финансирования МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П. Захарова" на выполнение работ по обустройству направляющих тактильно-контрастных указателей, ссылаясь на то, что главным распорядителем бюджетных средств в отношении МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П.Захарова" является отдел по культуре, молодежной политике и спорту администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 19 т. 2).
От старшего помощника Лодейнопольского городского прокурора Парфёновой Т.М. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
В суде апелляционной инстанции представитель Ленинградской областной прокуратуры Чигаркина Е.Н. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со статьями 7, 38 и 43 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Детство находится под охраной государства.
Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В силу пунктов 3 и 5 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих целей языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Пунктом 3 статьи 79 названного Закона предусмотрено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно пункту 4 статьи 95.2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями проводится по таким критериям, как открытость и доступность информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность; комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность; удовлетворенность условиями ведения образовательной деятельности организаций, а также доступность услуг для инвалидов.
В соответствии со статьями 15, 16 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям, сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом организаций их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Статья 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 года, возлагает на государства-участники обязанность принимать меры по обеспечению физической доступности образовательных учреждений.
В соответствии с названной Конвенцией разработан Свод правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СП 59.13330.2016), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года за N 798/пр, введенный в действие с 15 мая 2017 года, предусматривающий технические требования к оборудованию входа зданий и сооружений для людей с ограниченными возможностями.
Согласно п. 8.1.6 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СП 59.13330.2016) при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна быть размещена с правой стороны по ходу движения на удаления от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 8 ноября 2019 года Лодейнопольской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов в МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П. Захарова".
В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований СП СНиП 35-01-2001 при входе в здание МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П.Захарова" отсутствует информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, не обустроены направляющие тактильно-контрастные указатели.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом надзорной проверки от 8 ноября 2019 года и не оспаривались ответчиками.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования к МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П.Захарова" и администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области об обязании установить направляющие тактильно-контрастные указатели и обеспечить финансирование указанных видов работ, суд первой инстанции, исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, анализа перечисленных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, пришел к правильному выводу о том, что ответчиками не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий лицам с ограниченными возможностями, в том числе несовершеннолетним, для беспрепятственного доступа к учреждениям дополнительного образования, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая, что выводы суда основаны на материалах дела и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что главным распорядителем бюджетных средств в отношении МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П.Захарова" является отдел по культуре, молодежной политике и спорту администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, не могут быть приянты во внимание по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 12.1) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Положениями ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1); от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса (п. 2).
Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.2 ст. 125 ГК РФ).
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Уставом МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П.Захарова" установлено, что собственником имущества и учредителем учреждения является Лодейнопольское городское поселение Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области.
Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области.
Функции Учредителя осуществляет отдел по культуре, молодежной политике и спорту администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (п.п.1.3 Устава) (л.д. 43).
Согласно пунктам 3.11, 3.12 Положения об отделе по культуре, молодежной политике и спорту администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 24 декабря 2013 года N 379, к полномочиям отдела относится, в том числе, участие в формировании, размещении и контроле за исполнением муниципального заказа муниципального района на выполнение работ и оказание услуг, связанных с деятельностью сферы культуры, молодежной политики и спорта в пределах своей компетенции; осуществление прав главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов местного бюджета.
Таким образом, отдел по культуре, молодежной политике и спорту администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области выступает главным распорядителем бюджетных средств в отношении МБУ "Лодейнопольский ДНТ им. Ю.П. Захарова" только в части формирования, размещения и контроля за исполнением муниципального заказа муниципального района на выполнение работ и оказание услуг, связанных с деятельностью сферы культуры, молодежной политики и спорта.
У отдела отсутствуют полномочия по планированию, финансированию и распоряжению бюджетными средствами по оборудованию здания школы с целью его доступности для лиц с ограниченными возможностями.
При таких данных судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области.
Изложенные в жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм материального права, не подтверждают существенных нарушений судом норм права, рассматривались им и получили соответствующую оценку.
Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену решения суда не допущено.
Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 28 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Алексеенок Н.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
