Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 27 января 2022 года №33-462/2022

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 января 2022 года Дело N 33-462/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего судьи - Устинова О.И.,
судей: Анашкиной И.А., Козуб Е.В.,
при секретаре - Дубравской А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента культуры города Севастополя и Государственного автономного учреждения города Севастополя "Севастопольский академический театр танца имени Вадима Альбертовича Елизарова" на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 21 октября 2021 года по гражданскому делу по иску заместителя прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту культуры города Севастополя, Государственному автономному учреждению культуры города Севастополя "Севастопольский академический театр танца имени Вадима Альбертовича Елизарова", третьи лица: Департамент образования и науки города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о понуждении к совершению определенных действий, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,
установила:
заместитель прокурора города Севастополя обратился в суд с настоящим иском к ответчику, в котором уточнив заявленные требования, просил обязать Департамент культуры города Севастополя выделить необходимые денежные средства ГАУК "Севастопольский академический театр танца имени В.А. Елизарова" для выполнения следующих мероприятий в занимаемой части здания по адресу: <адрес> (литер А):
- разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия для проведения необходимых ремонтных работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности;
- выделение помещения склада костюмов противопожарной перегородкой, отделяющей от лестничной клетки не ниже 1-го типа и противопожарной дверью 2-го типа;
- приведение в соответствие предъявляемым требованиям высоты и ширины дверного проема, ведущего с запасной лестничной клетки на рабочий балкон не менее 1,9 х 0,8 м;
- приведение в соответствие предъявляемым требованиям ширины лестничного марша запасной лестничной клетки не менее 1,2 м;
- подтверждение соответствия материала, используемого для обивки, набивки сидений, расположенных в зрительном зале, который не должен относиться к группе Т4 по токсичности продуктов горения;
- обеспечение в зрительном зале ширины проходов между рядами 0,45 м с учетом глубины кресел;
- подтверждение соответствия класса пожарной опасности материала (линолеума), используемого для покрытия пола в коридоре l-гo этажа перед помещением бухгалтерии, классу пожарной опасности не более чем КМ2;
- оборудование помещения кладовой инвентаря, расположенного в кабинете бухгалтерии, автоматической пожарной сигнализацией;
- обеспечение выхода на чердак с лестничной клетки, а не из помещения костюмерной.
Обязать ГАУК "Севастопольский академический театр танца имени В.А. Елизарова" в течение 3 месяцев со дня выделения необходимых денежных средств Департаментом культуры города Севастополя в занимаемой части здания по адресу: <адрес> (литер А), обеспечить выполнение работ:
- по разработке проектной документации по сохранению объекта культурного наследия с учетом необходимости устранения нарушений пожарной безопасности;
- по выделению помещения склада костюмов противопожарной перегородкой, отделяющей от лестничной клетки не ниже l-гo типа и противопожарной дверью 2-го типа;
- по приведению в соответствие предъявляемым требованиям высоты и ширины дверного проема, ведущего с запасной лестничной клетки на рабочий балкон не менее 1,9 х 0,8 м;
- по приведению в соответствие предъявляемым требованиям ширины лестничного марша запасной лестничной клетки не менее 1,2 м;
- по подтверждению соответствия предъявляемым требованиям материала, используемого для обивки, набивки сидений, расположенных в зрительном зале, который не должен относиться к группе Т4 по токсичности продуктов горения;
- по обеспечению в зрительном зале ширины проходов между рядами 0,45 м с учетом глубины кресел;
- по подтверждению соответствия класса пожарной опасности материала (линолеума), используемого для покрытия пола в коридоре 1-го этажа перед помещением бухгалтерии, классу пожарной опасности не более чем КМ2;
- по оборудованию помещения кладовой инвентаря, расположенного в кабинете бухгалтерии, автоматической пожарной сигнализацией;
- по обеспечению выхода на чердак с лестничной клетки, а не из помещения костюмерной.
Обязать ГАУК "Севастопольский академический театр танца имени В.А. Елизарова":
- получить лицензию на осуществление образовательной деятельности по адресу: <адрес> (литер А);
- обеспечить прохождение преподавателями, осуществляющими занятия с детьми, вакцинации в соответствии с приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям".
Заявленные требования обоснованы тем, что Прокуратурой Ленинского района города Севастополя в 2019 году с привлечением специалистов проведена проверка исполнения ГАУК "Севастопольский академический театр танца имени В.А. Елизарова" законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые в добровольном порядке не устранены, в связи с чем прокурор обратился с данным иском в суд.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 21 октября 2021 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель Департамента культуры города Севастополя просит решение суда отменить в части касающейся возложения определенных обязанностей на Департамент. Указывает, что Департамент не правомочен осуществлять заявки на выделение денежных средств, функции и полномочия учредителя ГБОУДО "Дворец детского и юношеского творчества" выполняет Департамент образования и науки города Севастополя. Театр танца расположен в здании, являющемся собственность города Севастополя и которое передано в оперативное управление ГБОУДО "Дворец детского и юношеского творчества". Самому Театру танца соответствующие нежилые помещения переданы во временное безвозмездное пользование распоряжением ДИЗО от 24 января 2017 года сроком на пять лет.
ГБОУДО "Дворец детского и юношеского творчества" отнесен к объектам культурного наследия, в связи с чем в соответствии с положениями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы в здании проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца, Нормативные требования по содержанию и использованию объекта культурного наследия также адресованы собственнику или иному законному владельцу. Указанным обстоятельствам судом оценка дана не была.
ГАУК "Севастопольский академический театр танца имени В.А. Елизарова" просит решение суда отменить в полном объеме. Помимо доводов указанных выше отмечает, что выводы суда в части возложения на ответчика (Театр танца) обязанности получения лицензии на осуществление образовательной деятельности полагает безосновательным. Деятельность ответчика не является образовательной, театр по сути клубное формирование, обучение там не проводится, это государственное учреждение и оказывает платную услугу выдавая абонемент, учет посещения при этом ведется исключительно в целях финансовой отчетности, а не в целях контроля обучения и успеваемости. Расписание мероприятий утверждается ежегодно, так как стоимость услуг складывается исходя из количества часов занятости, поскольку в этих же помещениях проводятся репетиции, как для артистов театра, так и для участников клубного формирования.
В возражениях на апелляционную жалобу Департамент образования и науки города Севастополя указывает, что суд правильно определилобязанности Департамента культуры, как главного распорядителя бюджетных средств, финансировать обязательства по проведению мер противопожарной безопасности. Также считает верными выводы суда, что деятельность организованных клубных формирований фактически является образовательной деятельностью в сфере дополнительного образования и подлежит лицензированию. Полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента культуры города Севастополя - Аладина Т.Н., а также представитель ГАУК "Севастопольский академический театр танца имени В.А. Елизарова" - Сазонов А.В., доводы апелляционных жалоб поддержали, просили удовлетворить.
Прокурор Волков И.П. относительно доводов жалоб возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Представители Департамента образования и науки города Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом мнения стороны апеллянта, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.
Судебная коллегия, выслушав сторону апеллянтов, мнение прокурора, обсудив доводы апелляционных жалоб, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалоб, приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района города Севастополя в 2019 году с привлечением специалистов проведена проверка исполнения ГАУК "Севастопольский академический театр танца имени В.А. Елизарова" (далее - учреждение) законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
В ходе проверки установлено, что учреждение на основании договора от 2 июня 2017 года безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Севастополя и осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес> (литер А).
Согласно пункту 3.2.8 указанного договора учреждение несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности и требований других контролирующих органов в части соблюдения правил эксплуатации имущества.
По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также установления факта осуществления образовательной деятельности без лицензии, прокуратурой 9 декабря 2019 года в адрес директора учреждения внесено представление.
По результатам рассмотрения представления установлено, что выявленные нарушения устранены не в полном объеме.
Также судом установлено, что в учреждении организовано клубное формирование, которое осуществляет свою деятельность на основании Положения о нем, утвержденного приказом директора учреждения от 28 декабря 2017 года N 51-П.
В клубном формировании осуществляется работа с детьми по следующим направлениям: "Восточной, индийской и трайбл хореографии", руководитель Бондаренко А.А.; "Современная хореография - МОДЕРН", руководитель Бондаренко А.А.; "Классическая хореография", руководитель Ольховская Е. С.; "Бальная хореография" (дети занимаются в группах по возрастам: в возрасте 3-5 лет, 6-9 лет), "Спортивная бальная хореография" (9-14 лет), руководитель Харьковая О.А.
Установлено, что учреждением созданы организационно-педагогические условия для реализации образовательных программ: обучение осуществляется с учетом уровня подготовки и возраста обучающегося; имеется расписание занятий; определена оценка эффективности реализации программ; ведется учет посещения; используются групповая и индивидуальная формы обучения, в обучении используются аудиовизуальные средства необходимые для организации образовательной деятельности.
Дав оценку установленным обстоятельствам, суд пришел к выводу, что деятельность организованных учреждением клубных формирований фактически является образовательной деятельностью в сфере дополнительного образования и подлежит лицензированию. Лицензия на осуществление образовательной деятельности учреждением до настоящего времени не получена.
Также проверкой были установлены нарушения пункта 3.6.1 СП 2.4.3648-20 и пункта 1.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28, согласно которым санитарные узлы для персонала и для детей не разделены, преподавателями, осуществляющими занятия с детьми, не представлены сведения о вакцинации, которые до настоящего времени не устранены.
А также не устранены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанные в исковом заявлении.
Дав оценку тем обстоятельствам, что здание, в котором расположен Театр танца включено в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 40, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" суд указал, что проведению работ по устранению вышеуказанных нарушений в здании учреждения должна предшествовать разработка проектной документации по сохранению объекта культурного наследия и ее согласование с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия в г. Севастополе.
Ссылаясь на положения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, учитывая положения о Департаменте культуры города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 1 марта 2021 года N 79-ПП учитывая, что обязанности по финансированию в достаточном объеме подведомственных образовательных организаций для проведения мероприятий по обеспечению охраны жизни и здоровья людей Департаментом культуры города Севастополя не выполнены, выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся образовательной организации и других участников образовательного процесса, круг которых определить невозможно, поскольку он изменяется в ходе учебного года, пришел к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными, законными и подлежат удовлетворению.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из того, что ГАУК "Севастопольский академический театр танца имени В.А. Елизарова" является организацией дополнительного образования, на которую возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а Департамент культуры города Севастополя обязан осуществить финансирование мероприятий по обеспечению проведения в объекте культурного наследия ремонтных работ необходимых для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического, а также законодательства о пожарной безопасности. При этом невыполнение обязанностей по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся, сотрудников учреждения, и неопределенного круга лиц.
Приведенные судом первой инстанции нормы права, на которых он обосновывал свои выводы, содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.
Судебная коллегия полагает, что суд правомерно возложил на Департамент культуры города Севастополя обязанность по обеспечению финансирования указанных в решение суда мероприятий, поскольку Положением о Департаменте культура города Севастополя решение данных вопросов отнесено к компетенции данного органа. Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств, обязан финансировать обязательства по соблюдению требований пожарной безопасности и требований других контролирующих органов в части соблюдения правил эксплуатации имущества подведомственными учреждениями.
Доводы апелляционной жалобы ГАУК "Севастопольский академический театр танца имени В.А. Елизарова" о необоснованности выводов суда в части необходимости получения лицензии на осуществление образовательной деятельности, подлежат отклонению.
Так, судом первой инстанции установлено, что ответчиком образовано клубное формирование, которое осуществляет свою деятельность на основании Положения о нем, утвержденного приказом директора учреждения. В клубном формировании осуществляется работа с детьми по различным направлениям хореографии.
В ходе рассмотрения дела установлено, что учреждением созданы организационно-педагогические условия для реализации образовательных программ, ведется обучение по данным программам с учетом уровня подготовки и возраста обучающихся, имеется расписание занятий, определена оценка эффективности реализации программ, ведется учет посещения, используется групповая индивидуальная формы обучения, ссылаясь на положения статей 2, 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", суд пришел к верному выводу, что деятельность клубных формирований фактически является образовательной деятельностью в сфере дополнительного образования и подлежит лицензированию.
Согласно положениям пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", части 1 статьи 91 Закона N 273-ФЗ, образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ. Образовательная программа - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных Законом N 273-ФЗ случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации (пункты 9, 17 статьи 2 Закона N 273-ФЗ).
Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (часть 6 статьи 10 Закона N 273-ФЗ).
Осуществляемая на основании соответствующей образовательной программы деятельность учреждения по обучению хореографии с привлечением педагогических работников является дополнительным образованием и требует наличия лицензии на образовательную деятельность.
По ходатайству прокурора судом апелляционной инстанции к материалам дела приобщено постановление мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка N 12 от 14 января 2020 года, о привлечении к административной ответственности - Елизарова Александра Вадимовича, как директора ГАУК "Севастопольский академический театр танца имени В.А. Елизарова" по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Данное постановление вступило в законную силу.
В силу изложенного выше, оснований для отмены или изменения оспариваемого решения суда не имеется.
Решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с установленными обстоятельствами по делу, при верном применении норм материального права. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 21 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента культуры города Севастополя и Государственного автономного учреждения города Севастополя "Севастопольский академический театр танца имени Вадима Альбертовича Елизарова" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 1 февраля 2022 года.
Председательствующий судья О.И. Устинов
Судьи: И.А. Анашкина
Е.В. Козуб


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка