Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-462/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-462/2020
гор. Брянск 11 февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Болох В.В., представителя истца - Юхман А.Е. на решение Погарского районного суда Брянской области от 15 ноября 2019 года по иску Болох В.В. к администрации Погарсксщо района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области, Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Болох В.В. обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации Погарского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области, Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области, указывая, что 18 февраля 2016 года в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области N 01, он, как лицо, являющееся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и имеющее право на соответствующие меры социальной поддержки, согласно положений Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 июня 1991 года, был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищньщ условий и поставлен в соответствующую очередь. Постановлением N 414 от 10 июня 2019 года администрации Погарского района Брянской области истец снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как лицо, намеренно ухудшившее свои жилищные условия. Истец полагает данное постановление незаконным, поскольку свои жилищные условия он не ухудшал, т.к. собственного жилья не имел и не имеет, супррг истца обеспечен жилым помещением не на территории РФ и менее учетной нормы, а приходящаяся на него (Болох В.В.) и других пользователей жилых
помещений, в которых он проживал и проживает в настоящее время, площадь значительно меньше учётной нормы жилой площади в Гетуновском сельском поселении Погарского района Брянской области, равной 18 кв.м. на человека. Истец просит суд признать пункт 1 постановления администраций Погарского района Брянской области от 10 июня 2019 года N 414 в частй снятия его, Болоха В.В., с учета в качестве нуждающегося в жилой помещении при администрации Погарского района как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 г., незаконным; обязать администрацию Погарского района Брянской области восстановить его, Болох В.В., на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника ликвидации последствий катастрофы, на Чернобыльской АЭС в 1987 г. с 18 февраля 2016 года (со дня подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшений жилищных условий как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 г.); обязать администрацию Погарского района Брянской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить учётное дело в отношении истца в Департамент строительства и архитектуры Брянской области для включения в список лиц - получателей государственного жилищного сертификата.
Определением Погарского районного суда Брянской области от 13 сентября 2019 года к участию в качестве соответчиков привлечены Департамент строительства Брянской области, Гетуновская селская администрация Погарского района Брянской области.
Решением Погарского районного суда Брянской области от 15 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований Болох В.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец Болох В.В. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Выражает несогласие с выводом суда о законности принятого решения о снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с ухудшением существующих на момент постановки на данный учет жилищных условий, указывая, что как на момент постановки на жилищцщ учет, так и на момент снятия с учета он являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, а зарегистрированная в жилом помещении по воле собственника жилья ФИО6 является для него посторонним лицом его согласие на регистрацию данного лица в силу закона не требовалось и он его не давал.
В письменном ходатайстве Департамента строительства Брянской области, поступившем в апелляционную инстанцию, содержится отзыв на апелляционную жалобу Болох В.В., согласно которому решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В заседание суда апелляционной инстанции истец Болох В.В. его представитель Юхман А.Е., представители ответчиков администрации Погарского района Брянской области, Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области, Департамента строительства Брянской
области не явились, будучи извещенными о месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом. От представителя Департамента строительства Брянской области Петрунина Р.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента.
При таких обстоятельствах, учитывая положения ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 23 июня 2015 года, решение является законным в том случае, когда принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального нрава, которые подлежа применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1 часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы^ возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановленное судом решение вышеуказанным требованиям не отвечает.
Согласно ст. 3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законнщ интересов.
Возможность судебной защиты гражданских прав служит однойщз гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Болох В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2014 года является гражданином РФ имеет статус лица - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, что подтверждается копией паспорта, удостоверением серии Р N, выданным 30 июля 2015 года департаментом строительства и архитектуры Брянской области.
С 10 февраля 1990 года Болох В.В. состоит в браке с ФИО8, что подтверждается свидетельством о регистрации брака от 10 февраля 1990 года.
С 17 февраля 2016 года Болох В.В. зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, общей площадь 50,4 кв.м., что следует из паспорта и домовой (поквартирной книги).
Указанное жилое помещение принадлежит на праве единоличной собственности ФИО10 (добрачная фамилия - ФИО9), 28 февраля, 1981 года рождения, приходящейся истцу дочерью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25 февраля 2015, года. Документом - основанием приобретения права собственности явился договор о передаче в собственность граждан от 29 декабря 1999 года.
Из документов, представленных истцом при постановке на очередь до получению жилья по программе "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно, домовой (поквартирной) книри. усматривается, что на момент подачи заявления о постановке на учет Болох В.В. был зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, где были также, зарегистрированы: собственник - ФИО10, ее дочери ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
С 21 февраля 2017 года в указанной квартире значится зарегистрированной ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, ФИО14 жилых помещений в собственности не имеет.
Из справки республиканского унитарного предприятия Гомельское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру N 897 от 26 августа 2019 года, супруга истца ФИО8 является собственником 9/20 доли в праве на одноэтажный жилой дом площадью 37,6 кв.м, по адресу: <адрес>
На основании заявления Болох В.В. в адрес главы Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области о включении очередь для получения жилья согласно Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с протоколом N 01 заседания жилищной комиссии при Гетуновской сельской администрации Погарскогр района Брянской области, решением жилищной комиссии Гетуновскощ сельской администрации Погарского района Брянской области от 18 февраля 2016 года Болох В.В., проживающий по адресу: <адрес>, поставлен очередь на получение жилья при Гетуновской сельской администраций Погарского района Брянской области в соответствии с положениями Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан) подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Постановлением N 414 от 10 июня 2019 года администрации Погарского района Брянской области, на основании протокола общественной жилищной комиссии при администрации Погарского района от 10 июня 2019 года N 6, Болох В.В. снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий при администрации Погарского района, как лицо, утратившее основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.
Из протокола заседания жилищной комиссии при администрации Погарского района N 6 от 10 июня 2019 года следует, что Болох В.В. снят, с учета в качестве нуждающегося, в улучшении жилищных условий на основаниям ст. 53 ЖК РФ, "последствия намеренного ухудшения гражданами жилищных условий".
Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в жилом помещении по адресу регистрации истца по месту жительства: <адрес>.9 <адрес> после постановки на учет Болох В.В. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 2016 году, с 21 февраля 2017 года зарегистрирована по месту жительства ФИО6, в связи с чем, заведомое для Болох В.В. и с его согласия обременение занимаемого им жилого помещения правами пользования третьего лица, не являющегося ни членом семьи истца, ни членом семьи кого-либо из лиц, с ним проживающих, свидетельствует об ухудшении жилищных условий с целью реализации притязаний на предоставление отдельного жилого помещения большей площади, на которую Болох В.В. изначально вправе был рассчитывать при постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что свидетельствует о законности принятого в отношении него постановления о снятии с жилищного учета.
Судебная коллегия с указанными выводами суда не соглашается в силу следующего.
В силу ч.З ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244- "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закона РФ от мая 1991 года N 1244-1), к гражданам, подвергшимся воздействию радиаций вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в тот период на работах.
В силу п. 1 ст. 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилвщ категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно пп. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16,17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации; подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР" О социальной защите граждан, подвергшихся воздейсщцо радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан, из подразделений особого риска.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещений государственного жилищного фонда предоставляются также гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом и при этом они признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В силу п. 3 ст. 14 ЖК РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, граждан являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2).
В соответствии со ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета
В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Исходя из положений вышеприведенных норм права, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, судебная коллегия полагает, что выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем, суд пришел к ошибочному выводу о правомерности принятого решения о снятии Болох В.В. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с ухудшением на момент постановки на данный учет жилищных условий.
Решением Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области от 27 января 2006 года N 55 установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 18 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.
Как следует из материалов дела, Болох В.В. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, жилых помещений в собственности не имеет, с 2016 года проживает в жилом помещении (квартире), общей площадью 50, 4 кв.м., принадлежащем на праве собственности его дочери, предоставившей ему жилое помещение для проживания по договору найма от 17 февраля 2016 года и от 16 февраля 2018 года.
Решением общественной жилищной комиссии при главе Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области Болох В.В| был поставлен на жилищный учет составом семьи один человек, как не имеющий жилых помещений ни в собственности, ни но договору социального найма.
Решая вопрос о снятии Болох В.В. с очереди на улучшение жилищный условий администрация Погарского района в качестве основания указала намеренное ухудшение своих жилищных условий, учитывая, что в жилом помещении площадью 50,4 кв.м., в котором истец проживает по договору найма, на момент постановки истца на учет были зарегистрированы пять человек, а в 2019 году собственник жилого помещения зарегистрировал ещё гражданку ФИО6, вследствие чего ухудшились жилищные условия истца (уменьшилась площадь жилого помещения, приходящаяся на истца), что явилось основанием для принятия решения о снятии истца с жилищного учета.
Суд первой инстанции доводы истца Болох В.В. отклонил.
Вместе с тем, судебная коллегия с выводами суда первой инстанциц не согласна, поскольку как указано выше Болох В.В. был поставлен в очередной улучшение жилищных условий составом семьи один человек, как не имеющий жилых помещений. Наличие регистрации ФИО6 права Болох В.В. на предоставление жилого помещения не затрагивает, так как не является членом ни его семьи, ни семьи собственника жилого помещения в котором зарегистрирован и проживает истец.
Таким образом, учитывая учетную норму площади жилого помещение для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Гетуновской сельской администрации, Болох В.В., как при постановке на учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилицвдьщ условий в 2016 году, так и при снятии с учета в 2019 году являлся лицом нуждающимся в улучшении жилищный условий, в связи с чем, принятое в отношении него администрацией Погарского района Брянской области постановление N 414 от 10 июня 2019 года о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по основанию утраты права на получение жилого помещения по договору социального найма в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий, является незаконным, что свидетельствует о нарушении прав Болох В.В., которые подлежат восстановлению путем возложения на администрацию Погарского района обязанности по восстановлению Болох В.В. в очереди на улучшение жилищных условий как ликвидатора последствий катастрофы на ЧАЭС, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244- 1, с даты постановки на учет- 17 февраля 2016 года, составом семьи один человек.
Требования истца об обязании администрации Погарского райоцд Брянской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить его учётное дело в Департамент строительства Брянской области для включения в список лиц получателей государственного жилищного сертификата относятся к реализаций положений установленных Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услугу государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, которыми определен порядок формирования списков граждан-участников основного мероприятия^ а также компетенция органов местного самоуправления по его реализации установлены сроки исполнения предусмотренных мероприятий, в силу после восстановления истца в очереди на улучшение жилищных услови$цр соответствии с указанными Правилами органами местного самоуправлениями Департаментом строительства Брянской области, будут проведены необходимые мероприятия, в связи с чем оснований для возложения на администрацию Погарского района указанных истцом обязанностей не имеется, так как порядок исполнения установлен указанными выше Правилами.
Поскольку вышеуказанные обстоятельства и нормы права не были приняты во внимание судом первой инстанции, решение суда подлежат отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.328 - 330 ГПК; судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Погарского районного суда Брянской области от 15 ноября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковое заявление Болох В.В.| Болох В.В. к администрации Погарского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области, Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Погарского района Брянской области от 10 июня 2019 года N 414 в части снятия Болох В.В. с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации Погарского района.
Восстановить Болох В.В. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации Погарского района в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской ЧАЭС", с даты постановки на жилищный учет, составов семьи один человек.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
