Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33-462/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33-462/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего: Марьенковой А.В.,
судей: Минькиной И.В., Петровой Л.А.
при секретаре: Оленцовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 1 города Южно-Сахалинска" о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению,
по апелляционной жалобе представителя МКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 1 города Южно-Сахалинска" Симоновой Т.Н. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 29 августа 2019 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Марьенковой А.В., пояснения прокурора Астаховой Л.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
09 июля 2019 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к МКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 1 г. Южно-Сахалинска" о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путём установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, установки информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения, тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях, в образовательном учреждении по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что МКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 1 г. Южно-Сахалинска" является объектом социальной инфраструктуры, который посещает неопределённое число лиц, в котором должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 29 августа 2019 года на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 1 г. Южно-Сахалинска" возложена обязанность в срок до 01 июля 2020 года обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании; установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в образовательном учреждении по адресу: <адрес>.
Дополнительным решением Южно-Сахалинского городского суда от 20 декабря 2019 года на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 1 г. Южно-Сахалинска" возложена обязанность в срок до 01 июля 2020 года установить направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения в образовательном учреждении по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе представитель МКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 1 города Южно-Сахалинска" Симонова Т.Н. ставит вопрос об отмене решения суда. Приводит доводы об отсутствии возможности исполнить решение, поскольку здание школы построено в 1958 году. Полагает, что требования по обеспечению доступности для инвалидов объектов связи, социальной инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Волкова В.А. указала на законность и обоснованность решения суда.
В суде апелляционной инстанции прокурор Астахова Л.С. указала на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для его отмены.
Судом первой инстанции установлено, что 28 июня 2019 года при проведении прокуратурой города Южно-Сахалинска осмотра территорий образовательных организаций города Южно-Сахалинска установлено, что в МКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 1 города Южно-Сахалинска" не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничение по зрению, а именно в образовательном учреждении отсутствует: информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями п.5 и п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которым федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
На основании пп."а" п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 N 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.
Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр.
Установив, что здание и территория школы является объектом социальной инфраструктуры, в котором должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов, в том числе имеющих ограничения по зрению, а равно как и факт несоблюдения ответчиком приведенных требований действующего законодательства, суд первой инстанции высказал правильное суждение о нарушении прав и свобод указанной категории лиц на беспрепятственный доступ к объектам социального значения и, как следствие, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку закрепляя в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, - обязанность собственников этих объектов осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (части первая и четвертая статьи 15).
С принятием Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотренная в части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанность по созданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов была распространена не только на объекты социальной инфраструктуры, но и на объекты связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортные средства, с установлением условия о применении указанного положения с 01 июля 2016 года ко всем вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 N 1943-О).
Буквальное толкование приведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации позволяет судебной коллегии прийти к выводу о том, что с 01 июля 2016 года обязанность по созданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов распространяется на объекты связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортные средства, вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о том, что здание школы построено в 1958 году и недопустимости применения к спорным правоотношениям положений ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является несостоятельным.
Более того, являясь субъектом доказательственной деятельности, наделенным равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ч.3 ст.123 Конституции РФ), ответчиком в нарушении ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие возможности создать необходимые условия для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и полностью приспособить школу с учетом потребностей данной категории лиц.
Отсутствие же финансовой возможности не может быть принято во внимание, поскольку вопросы финансирования органами местного самоуправления объектов социальной инфраструктуры не должны ставить в зависимость реализацию права инвалидов на равную с другими гражданами возможность для участия в жизни общества.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 29 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя МКОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 1 города Южно-Сахалинска" Симоновой Т.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий: Марьенкова А.В.
Судьи: Минькина И.В.
Петрова Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
