Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33-46/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33-46/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Ялбаковой Э.В.,
судей - Шинжиной С.А., Солоповой И.В.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе врио начальника ОФСИН России по Республике Алтай Марштупы Д.В. на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 24 октября 2019 года, которым
удовлетворен иск Адеевой Анны Викторовны к Отделу федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Алтай.
Возложена обязанность на Отдел федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Алтай зачесть в срок службы Адеевой Анны Викторовны период обучения в Горно-Алтайском государственном университете с 01.01.1997 года по 28.12.1999 года, и назначить Адеевой Анне Викторовне с 29 августа 2019 года пенсию по выслуге лет на основании п. 4 ст. 84 ФЗ-197 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", с учетом срока заочного обучения в Горно-Алтайском государственном университете в период с 01.01.1997 года по 28.12.1999 года.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Адеева А.В. обратилась в суд с иском к Отделу федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Алтай о включении в стаж для назначения пенсии по выслуге лет периода обучения в высшем учебном заведении. В обоснование иска указала, что 29.07.2019 г. обратилась с рапортом об увольнении со службы по выслуге лет, дающей право на получении пенсии. При этом полагает, что в выслугу лет подлежит зачету период ее заочного обучения, на основании закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 и Постановления Правительства РФ N 941 от 22.09.1993 г. Однако, истцу было отказано в увольнении, в связи с тем, что период заочного обучения не включается на основании первоначальной редакции абз.2 п. 2 Постановления N 941 и Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. N 4202-1.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме в апелляционной жалобе просит врио начальника ОФСИН России по Республике Алтай. Жалоба мотивирована тем, что суд, разрешая настоящий спор, пришел к ошибочному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку как ранее действовавшим законодательством, так и действующим законодательством предусмотрено, что время обучения по основным образовательным программам высшего образования подлежит включению в выслугу лет только при условии очной формы обучения. Учитывая, что истец до поступления на службу проходила обучение по заочной форме обучения, зачет в выслугу лет сотрудникам уголовно-исполнительной системы учебы по заочной форме обучения законодательно не предусмотрен. Полагает, что поскольку по состоянию на 29.08.2019 Адеева А.В. не уволена из уголовно-исполнительной системы, является действующим сотрудником, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, то удовлетворение судом требований о назначении Адеевой А.В. с 29.08.2019 пенсии по выслуге лет является неправомерным.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Адеева А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав представителей ОФСИН России по Республике Алтай Дементьеву Н.Г. и Шпрингер Е.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, Адееву А.В. и ее представителя Адеева А.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.
Из материалов дела следует, что истец проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы с 08.11.2006 года и по настоящее время, занимает должность - начальника отдела материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай.
29.07.2019 г. Адеева А.В. обратилась с рапортом об увольнении со службы из ФКУ ИК N 1 ОФСИН России по РА на основании п. 4 ст. 84 ФЗ-197, Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" по выслуге лет, дающей право на получении пенсии, с 29.08.2019 г.
ОФСИН России по Республике Алтай отказало в увольнении и назначении пенсии по выслуге лет Адеевой А.В. в связи с тем, что выслуга лет в льготном исчислении составляет менее 20 лет, обучение по заочной форме в выслугу лет для назначения пенсии не включается.
Из справки Горно-Алтайского государственного университета от 22.01.2019 г. N, следует, что Адеева А.В. действительно в период с 01.01.1997 г. -28.12.1999 г. проходила заочное обучение на филологическом факультете университета.
Удовлетворяя исковые требования Адеевой А.В. в полном объеме, суд исходил из того, что Адеева А.В. была принята на службу в учреждение уголовно-исполнительной системы в ноябре 2006 года, когда действующее законодательство предусматривало включение в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы времени (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу, как по очной, так и по заочной формам в образовательных учреждениях высшего образования, и что положение лица, проходившего службу, не может быть ухудшено, полагая, что применению подлежит законодательство, регулирующее соответствующие отношения на момент поступления истца на службу, пришел к выводу, что время заочной учебы Адеевой А.В. с 01.01.1997 г. по 28.12.1999 г. в Горно-Алтайском государственном университете подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в уголовно-исполнительной системе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
На основании пункта 10 части 2 статьи 38 Федерального закона N 197-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры - стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Изложенное подтверждает, что в соответствии с Федеральным законом N 197-ФЗ предусмотрено включение сотруднику в выслугу лет только время его обучения по очной форме.
Поскольку правоотношения, связанные со службой Адеевой А.В. в органах уголовно-исполнительной системы, возникли до дня вступления Закона N 197-ФЗ в силу (до 01 августа 2018 года), и в нормах Закона N 197-ФЗ отсутствует указание на придание им обратной силы, к спорным отношениям также подлежит применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, статьей 63 которого установлено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством, а порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
С учетом указанного положения Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяя условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, в том числе сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, в статье 18 закрепил возможность включения в выслугу лет для назначения им пенсии времени учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Установив возможность и порядок зачета в выслугу лет времени учебы, Законом не определены типы и виды образовательных организаций, условия обучения в образовательных организациях, время учебы в которых может быть включено на соответствующих условиях в выслугу лет для назначения пенсии.
Такой порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определен Правительством Российской Федерации, исходя из предоставленных ему дискреционных полномочий, в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Абзацем 2 пункта 2 названного Постановления в редакции, действовавшей на дату окончания истцом обучения и поступления на службу, было регламентировано: в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы Постановлением Правительства Российской Федерации неоднократно вносились изменения в пункт 2 названного Постановления.
Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что в выслугу лет для назначения пенсии сотруднику органов исполнения наказаний засчитывается один из периодов обучения в гражданским образовательных учреждениях (образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях) в пределах 5 лет, что согласуется также с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре Верховного Суда РФ за второй квартал 2004 года.
Из приведенных выше положений действующего законодательства в их взаимосвязи со статьей 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 16.07.2013 N 1142-О следует, что порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с прохождением службы в органах уголовно-исполнительной системы, предполагает включение в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы периодов их обучения только по очной форме в высших и средних специальных учебных заведениях.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что ОФСИН России по Республике Алтай обоснованно отказал Адеевой А.В. в увольнении и назначении пенсии по выслуге лет с 29.08.2019 года в связи с недостаточностью выслуги лет (менее 20лет).
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции правовых оснований для удовлетворения исковых требований Адеевой А.В. не имелось, в связи с чем, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 24 октября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Адеевой Анны Викторовны к Отделу федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Алтай о возложении обязанности на Отдел федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Алтай зачесть в срок службы Адеевой Анны Викторовны период обучения в Горно-Алтайском государственном университете с 01.01.1997 года по 28.12.1999 года, и назначить Адеевой Анне Викторовне с 29 августа 2019 года пенсию по выслуге лет на основании п. 4 ст. 84 ФЗ-197 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", с учетом срока заочного обучения в Горно-Алтайском государственном университете в период с 01.01.1997 года по 28.12.1999 года, отказать в полном объеме.
Председательствующий судья Э.В. Ялбакова
Судьи С.А. Шинжина
И.В. Солопова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
