Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-4616/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Куратовой Л.В.,

судей Куденко И.Е., Самофаловой Л.П.

при секретаре Князевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело N 2-1/2021 по иску Гусейновой Ламары Григорьевны к администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку

по апелляционной жалобе Гусейновой Ламары Григорьевны

на решение Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 29 января 2021 года, которым в иске Гусейновой Ламары Григорьевны к администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Куденко И.Е., судебная коллегия

установила:

Гусейнова Л.Г. обратилась в суд с иском к администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование заявленных исковых требований указано, что на основании решения исполкома от 05 мая 1991 года Гусейнова Л.Г. является владельцем земельного участка по адресу: <адрес>, выделенного для строительства индивидуального жилого дома. В 1992 году в границах данного земельного участка истец построила жилой дом в соответствии с утвержденным ей проектом, однако не получила акт приемки его в эксплуатацию. Вместе с тем, указанная постройка соответствует всем строительным и градостроительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Однако в выдаче акта ввода в эксплуатацию жилого дома ответчиком в 2019 году ей было отказано.

Истец просила суд признать за Гусейновой Л.Г. право собственности на жилой дом с кадастровым номером N <...>, общей площадью <.......> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Гусейнова Л.Г. просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные исковые требования, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение может считаться законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не отвечает.

Отказывая Гусейновой Л.Г. в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том истец произвела строительство жилого дома на земельном участке, на который у нее отсутствуют правоустанавливающие документы, не предпринимала никаких мер к получению разрешения на строительство дома. Кроме того, жилой дом нарушает права и интересы иных лиц, поскольку допущено отступление нарушение требований земельного законодательства об отступах от границ земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда по следующим основаниям.

На основании статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года (ред. от 23 июня 2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из материалов дела следует, что 15 мая 1990 года между М. (продавец) и Гусейновой Л.Г. (покупатель) был заключен договор купли-продажи <.......> доли домовладения (жилой деревянный дом, полезной площадью <.......> кв.м, жилой площадью <.......> кв.м, шесть сараев деревянных, два сарая шлакобетонных, летняя кухня, два сарая плетневых, забор, две калитки, двое ворот, два погреба, колодец), находящегося по адресу: <адрес> на земельном участке площадью <.......> кв.м (л.д. 164).

Указанный договор удостоверен нотариусом Новоаннинской ГНК Волгоградской области С. и зарегистрирован в БТИ исполнительного комитета Новоаннинского Совета народных депутатов Волгоградской области 04 апреля 1991 года за N <...> (инв. дело N <...>).

Решением исполнительного комитета Новоаннинского Совета народных депутатов Волгоградской области от 05 мая 1991 года N <...> "Об отрыве 1/2 доли домовладения и разделе земельного участка на 3 самостоятельных по фактическому пользованию гр-ке Гусейновой Ламаре Григорьевне по <адрес>" было определено: "Разделить земельный участок на 3 самостоятельных по фактическому пользованию: Гусейновой Л.Г. земельный участок площадью <.......> кв.м, Гудковой Р.В. земельный участок площадью <.......> кв.м и <.......> земельный участок площадью <.......> кв.м и разрешить Гусейновой Л.Г. построить новый жилой дом по индивидуальному проекту размером <.......> на своем земельном участке по <адрес> со сносом <.......> доли домовладения после перестройки общего домовладения" (л.д. 20).

На основании данного решения исполкома у Гусейновой Л.Г. отобрано обязательство от 20 мая 1991 года (л.д. 23) о возведении на закрепленном за ней земельном участке по адресу: <адрес> жилого строения, согласно предъявленному ей районным архитектором проекту разрешенного строительства жилого дома размером <.......> кв.м, жилой площадью <.......> кв.м, полезной площадью <.......> кв.м (л.д. 22) и выдан план на постройку жилого дома на земельном участке по <адрес> (л.д. 21).

По сообщению Нижне-Волжского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (л.д. 25) 27 октября 1992 года БТИ провела инвентаризацию вновь построенного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в результате чего установлено, что на основании договора купли-продажи от 15 мая 1990 года и решения исполкома N <...> от 05 мая 1991 года Гусейновой Л.Г. построен жилой дом, 1992 года постройки, размером <.......> кв.м, жилой площадью <.......> кв.м, полезной площадью <.......> кв.м (л.д. 24).

По данным Росреестра по состоянию на 25 октября 2019 года земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, поставлен на кадастровый учет 01 октября 2002 года, сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют, границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены (л.д. 81).

По данным Росреестра по состоянию на 03 декабря 2019 года одноэтажный жилой дом площадью <.......> кв.м, 1992 г. постройки, с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет 07 июля 2012 года; сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют (л.д.7).

11 декабря 2019 года Гусейнова Л.Г. обратилась к ответчику с уведомлением об окончании индивидуального жилищного строительства (л.д. 75-78), в ответ на которое ею получено уведомление администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности: параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки городского поселения г. Новоаннинский, а именно отступ от правой боковой границы - 1м, а по правилам землепользования и застройки городского поселения г. Новоаннинский при строительстве (реконструкции) индивидуального жилого дома минимальный отступ от границ земельного участка составляет 3м; отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером N <...> (л.д. 28).

Согласно предоставленному истцом заключению ООО "Независимая экспертиза" от 02-13 октября 2020 года видимых дефектов и повреждений, влияющих на несущую способность отдельных строительных конструкций, не обнаружено; общее техническое состояние строительных конструкций здания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целом характеризуется, как работоспособное; здание жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 30-52).

Поскольку в указанном заключении оценка соответствия санитарным, экологическим, противопожарным, теплотехническим и другим показателям эксплуатационной пригодности здания не производилась, судом первой инстанции была назначена судебная строительно-техническая экспертиза в АНО "Национальная академия экспертизы и исследований".

Из заключения экспертов АНО "Национальная академия экспертизы и исследований" (л.д. 98-140) следует, что при строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> имеются несоблюдение строительных норм и правил, а именно: уведомление на строительство/реконструкцию объекта, разрешение на ввод в эксплуатацию в материалах дела отсутствуют, отступы от границ земельного участка меньше нормативных. Несоблюдений строительных норм и правил, а также дефектов и повреждений, влияющих на несущую способность строительных конструкций, не выявлено. Техническое состояние жилого дома оценивается как работоспособное. Обследуемый жилой дом соответствует требованиям действующей нормативно-технической документации в строительстве, санитарно-эпидемиологическим и экологическим нормам и правилам, а также требованиям пожарной безопасности, не создает угрозу жизни и (или) здоровью граждан. Вместе с тем, выявлено отступление от требований земельного законодательства. В частности, расстояние от обследуемого жилого дома до границы земельного участка по <адрес> составляет 1,51 м, расстояние от обследуемого жилого дома до границы земельного участка по <адрес> (<адрес>) отсутствует. Данные расстояния не соответствуют Правилам землепользования и застройки городского поселения г. Новоаннинский Волгоградской области, утв. решением Новоаннинской районной Думы от 15 декабря 2009 года (расстояние должно составлять 3м).

По сообщению администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 03 ноября 2020 года собственниками соседних домовладений являются Гудкова Р.И. (<адрес>) и Наумова В.О. (<адрес>); возражений относительно жилого дома Гусейновой Л.Г. от собственников соседних домовладений не поступало (л.д. 73).

Из вышеизложенного следует, что на основании решения исполкома от 05 мая 1991 года, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ, в установленном порядке, Гусейнова Л.Г. получила разрешение на строительство индивидуального жилого дома по утвержденным районным архитектором проекту и плану застройки, для чего тем же решением исполкома ей был выделен земельный участок по адресу: <адрес>

Поскольку из решения исполкома от 05 мая 1991 года, устанавливающего/удостоверяющего право Гусейновой Л.Г. на земельный участок для индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором он ей предоставлен, невозможно определить вид этого права, данный земельный участок в силу вышеприведенного пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", считается предоставленным истцу на праве собственности, что судом первой инстанции учтено не было.

Помимо этого, вывод суда первой инстанции о том, что истец не предпринимала надлежащих мер к легализации постройки, противоречат фактическим обстоятельствам, поскольку, как указывалось выше, Гусейнова Л.Г. обращалась к ответчику с уведомлением об окончании строительства с целью получения акта о вводе возведенного жилого дома в эксплуатацию, однако ей было в этом отказано (л.д. 28).

Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что возведенный истцом жилой дом нарушает права и интересы иных лиц вследствие нарушения требований земельного законодательства об отступах от границ земельного участка, поскольку он сделан без учета того, что, как указывалось выше, границы земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес>, не установлены (л.д. 81).

Учитывая, что возражений относительно жилого дома Гусейновой Л.Г. от собственников соседних домовладений не поступало, при его возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил не допущено, и данная постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований по вышеуказанным основаниям, поэтому оспариваемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 29 января 2021 года отменить, приняв по делу новое решение, которым иск Гусейновой Ламары Григорьевны к администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за Гусейновой Ламарой Григорьевной право собственности на жилой дом с кадастровым номером N <...>, общей площадью <.......> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка