Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-4616/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Акининой Е.В.

судей Полуэктовой Т.Ю., Шульц Н.В.

при секретаре Некрасовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по апелляционной жалобе Торчаковой Натальи Филипповны на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 10 марта 2021 года

по иску Торчаковой Натальи Филипповны к Федеральному казенному учреждению ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании права на участие в ведомственной целевой программе,

заслушав доклад судьи Полуэктовой Т.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Торчакова Н.Ф. обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу), Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании права на участие в ведомственной целевой программе.

Требования мотивированны тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в УН N в должности <данные изъяты>.

В 2015 году она обратилась в ФКУ КП - N с заявлением о включении вместе с членами семьи в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Согласно акту проверки жилищных условий ее семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу N от ДД.ММ.ГГГГ она признана участником ведомственной целевой программы на 2021 год составом семьи 4 человека. Ее сын Торчаков К.Л. исключен из указанной программы в связи с тем, что фактическое проживание его на территории <адрес> не подтверждено.

С решением об исключении сына как члена семьи, она не согласна, считает его незаконным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Торчаков К.Л. состоит на регистрационном учёте и проживает по адресу: <адрес>, но в связи с работой вахтовым методом вынужден выезжать из <адрес>. Данное жильё для него является единственным, там же у него проживает супруга и дети. Другого жилья в собственности не имеет.

Просит признать за ней право на участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" в составе семьи из пяти человек.

Обязать ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу включить членов ее семьи - сына Торчакова К.Л. в список граждан- участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".

Взыскать с ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу в равных долях с каждого в ее пользу понесенные судебные расходы по составлению искового заявления - 3500 рублей, за составление адвокатского запроса 500 рублей, государственную пошлину - 300 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 10 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Торчаковой Н.Ф. отказано.

В апелляционной жалобе Торчакова Н.Л. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам искового заявления.

Указывает, что юридически значимым обстоятельством в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела является факт проживания в поселке, который включен в перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты.

Считает, что ею доказан факт постоянного проживания Торчакова К.Л. в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности с момента рождения и по настоящее время. Полагает, что судом не дано надлежащей оценки её доводам.

В заседании суда апелляционной инстанции Торчакова Н.Л., Торчаков К.Л. на доводах апелляционной жалобы настаивали.

Представитель ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Яландаева А.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Кемеровского областного суда, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Исходя из положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных участников процесса.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОУХД КП-N ГУФСИН России по Кемеровской области, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, Торчакова Н.Ф. включена в состав участников подпрограммы на основании постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 п.5 подпункта "б" "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище 2015-2020 годы" на 2016 год, в составе семьи: дочь ФИО15, дочь ФИО15, дочь К. 4 человека как проживающие по адресу <адрес> (л.д. 20-21).

Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки учетных дел, лицами ответственными за данное направление в ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, с целью включения граждан в список - участников ведомственной целевой программы, на заседании жилищно-бытовой комиссии было принято решение включать в список граждан - участников ведомственной программы на 2021 год Торчакову Н.Ф. в составе семьи 4 человека. Основанием для отказа во включении в список граждан - участников ведомственной целевой программы на 2021 сына Торчаковой Н.Ф. - Торчакова К.Л. послужило то, что фактическое проживание Торчакова К.Л. на территории поселка <адрес> не подтверждено (л.д.15-16).

Из копии паспорта Торчакова К.Л. усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д.84-85).

Из представленных в материалы дела документов следует, что Торчаков К.Л. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с Торчаковой (до заключения брака - К.), от брака имеется <данные изъяты> детей (л.д.123,125,126).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2012 года N 2065-р <адрес> относится к поселкам с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, из которых переселение граждан осуществляется с предоставлением за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

На основании приказа Министерства юстиции РФ от 26.06.2015 N 144 федеральное казенное учреждение с особыми условиями хозяйственной деятельности "Колония -поселение N Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области" реорганизовано путем присоединения к федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области".

На основании приказа Министерства юстиции РФ N 144 от 03.07.2018 "О ликвидации федерального казенного учреждения "Колония-поселение N Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области" учреждение ликвидировано, правопреемником выступило ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что постоянное проживание Торчакова К.Л. в другом жилом помещении со своей семьей - супругой и детьми, свидетельствуют о том, что он не является членом семьи истца и дом Торчаковой Н.Ф. не является его фактическим местом жительства.

Наличие у Торчакова К.Л. регистрации в <адрес> при отсутствии надлежащих доказательств о фактическом проживании его одной семьей в одном помещении с истцом на момент вынесения оспариваемого решения жилищно-бытовой комиссии - ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о праве Торчакова К.Л. на участие в подпрограмме по категории "граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Согласно подп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 с последующими изменениями и дополнениями, право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Торчакова К.Л., являясь бывшим работником ФСИН, постоянно проживающая в <адрес>, правомерно включена в состав участников подпрограммы на основании постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 п.5 подпункта "б" "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище 2015-2020 годы" на 2016 год, в составе семьи из 4х человек, в том числе, ее трех дочерей, постоянно совместно с ней проживающих в <адрес> в одном жилом помещении.

Между тем, из анализа представленных в материалы дела доказательств, в том числе, заявления (рапорта) Торчаковой Н.Ф. о включении её и троих детей - ФИО15, ФИО15, К., в состав указанной подпрограммы, справки начальника ГУФСИН России по Кемеровской области А., согласно которой состав Торчакова Н.Ф. составляет: ФИО15, ФИО15, К., акта проверки жилищных условий заявителя, выписки из лицевого счёта N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в состав членов семьи Торчаковой Н.Ф. её сын Торчаков К.Л. не входит.

При этом из акта приема -передачи учетных дел граждан, подлежащих переселению из поселка <адрес> жилищно-бытовой комиссией ФКУ КП-N ГУФСИН России по Кемеровской области в жилищно-бытовую комиссию ЛИУ -16 ГУФСИН России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, значится Торчакова Н.Ф., так же как и в сводных списках 2019,2021, приобщенных к материалам дела судебной коллегией.

Из справки Ортонского территориального управления администрации Междуреченского городского округа от 23.07.2020 следует, что Т. проживает по адресу <адрес> в составе семьи: супруг Торчаков К.Л., дети Т., Т. (л.д.122).

То обстоятельство, что Торчаков К.Л. не проживает совместно с истцом Торчаковой Н.Ф. подтверждено ей в суде апелляционной инстанции и не оспорено Торчаковым К.Л.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что Торчаков К.Л. как член семьи истца не подлежит включению подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.

Исходя из подп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из <адрес> не производилось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела является юридически значимым обстоятельством является факт проживания Торчакова К.Л. в поселке, который включен в перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и направлены исключительно на переоценку установленных по делу обстоятельств и доказательств, которые исследованы судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и которым дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем данные доводы подлежат отклонению судебной коллегией в полном объёме по следующим основаниям.

Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения со службы. Проживание на территории поселка гражданина не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса о том, может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением.

Таким образом, факт проживания Торчакова К.Л. в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности сам по себе не является самостоятельным основанием для предоставления ему государственного жилищного сертификата.

Поскольку Торчаков К.Л. службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы никогда не проходил и не проходит, не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, членом семьи Торчаковой Н.Ф. не является, процедура переселения поселка не ведется, следовательно, решение о не включении его в состав участников подпрограммы является законным и обоснованным.

Доводы жалобы о несогласии с выводами жилищно-бытовой комиссии о не проживании Торчакова К.Л. по адресу регистрации судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку факт того, Торчаков К.Л. по адресу: регистрации фактически не проживает, был установлен в ходе разбирательства по делу, в том числе подтверждено показаниями истца в судебном заседании, согласно которых её сын Торчаков К.Л. проживает с семьёй по <адрес>, а также показаниями свидетеля Ш., пояснившей, что Торчаков К. проживает по <адрес> в <адрес>, а истец проживает с <данные изъяты> дочерями, сын для постоянно проживания в дом истца не возвращался (л.д.168-171).

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Торчаковой Натальи Филипповны - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Акинина

Судьи Т.Ю. Полуэктова

Н.В. Шульц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка