Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-4616/2019, 33-287/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-287/2020
Судья Лялина О.Н. Дело N 33-287/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21.01.2020 г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе председательствующего Гузенковой Н.В.,
судей Ивановой М.Ю., Моисеевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело N 2-300/2019 по иску Новикова И.В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Новиковой Л.И., Новиковой Е.И., Новиковой А.И., к Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области о проведении к земельному участку инженерной инфраструктуры,
по апелляционным жалобам истца Новикова И.В., представителя ответчика Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области Заверича А.В. на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 18.10.2019.
Заслушав доклад судьи Ивановой М.Ю., судебная коллегия
установила:
Новиков И.В., действуя в свих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Новиковой Л.И., Новиковой Е.И., Новиковой А.И. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее - Администрация), указав в обоснование требований, что постановлением главы администрации от 25.05.2015 N ему, супруге и их детям, как многодетной семье, предоставлен земельный участок N с кадастровым номером N по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства. Однако использовать данный участок по целевому назначению не представляется возможным из-за отсутствия инженерной и транспортной инфраструктуры, обязанность организации которой лежит на ответчике.
На основании изложенного, просил возложить на Администрацию обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать автомобильную дорогу (проезд) в соответствии с требованиями "ГОСТа Р50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, до земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: ..., участок N, а также повести к данному участку в упомянутый срок центральную канализацию, холодное и горячее водоснабжение и центральное отопление.
В судебном заседании истец Новиков И.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области Заверич А.В. исковые требования не признал, ссылаясь на то, что отсутствие инженерной инфраструктуры не является препятствием в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома. В установленный в иске срок исполнить решение невозможно. Также просил применить последствия пропуска срока исковой давности. Полагал, что настоящий спор подлежит разрешению в порядке, установленном КАС РФ.
Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица Новиковой В.В., надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела.
Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 18.10.2019 исковые требования Новикова И.В., действующего в интересах несовершеннолетних детей Новиковой Л.И., Новиковой Е.И., Новиковой А.И. удовлетворены частично, постановлено обязать администрацию муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области оборудовать в соответствии с требованиями "ГОСТа Р50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, автомобильную дорогу до земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., участок N, а также обеспечить инфраструктурой (водопровод, канализация, отопление) данный земельный участок до его границы, в течение года после вступления настоящего решения в законную силу.
В апелляционной жалобе истец Новиков И.В. просит решение суда изменить в части, установив срок исполнения решения суда три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в остальном решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что установленный судом в течение года срок исполнения решения суда определен судом чрезмерно большим и не отвечающим принципам справедливости.
В апелляционной жалобе Администрация МО "город Десногорск" Смоленской области и третье лицо Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области ссылается на то, что судом необоснованно отклонены доводы о применении срока исковой давности со ссылкой на ст. 208 ГК РФ, поскольку к требованиям истца применяется общий срок исковой давности, установленный ст. 200 ГК РФ, и иск должен был рассматриваться не по нормам ГПК, а по нормам КАС РФ.
Истец Новиков И.В., третье лицо Новикова В.В., представитель третьего лица Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области в суд апелляционной инстанции не явились, по неизвестной причине, ходатайств об отложении не заявили, представитель ответчика администрации МО "город Десногорск" Смоленской области, от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, учитывая требования ч.4 ст.167, ст.327.1 ГПК РФ, судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.
В числе вопросов местного значения городского округа в пункте 4 и 5 части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Статья 39.5 Земельного кодекса РФ в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).
В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей, не установлен.
Министерство регионального развития Российской Федерации утверждая Приказом от 09.09.2013 N 372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
Учитывая нормы подпункта "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 N 1119-р "Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей" законодатель, дополняя Земельный кодекс РФ ст.39.5 (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ), принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение Конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, тем более в отношении многодетных семей, недопустимо возложение на самих таких граждан бремени несения дополнительных затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных им земельных участков...Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент предоставления снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
В силу ч. 5 ст. 2 Закона Смоленской области от 28.09.2012 N 67-з "О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области" (далее - Закон) образование земельных участков в целях предоставления в соответствии с настоящим областным законом осуществляется в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории, за исключением случаев образования земельных участков в границах территории существующей жилой застройки, если иное не установлено федеральным законодательством.
В соответствии с п. 2 Плана мероприятий ("дорожная карта") по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области, утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 30.04.2013 N 643-р/адм (далее - План) целями "дорожной карты" являются: формирование необходимой нормативно-правовой базы и механизмов государственной поддержки органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области для решения вопросов обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области; реализация мероприятий по формированию и обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области; решение вопросов строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых (предоставленных) гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области.
Распоряжением администрации Смоленской области от 06.02.2019 N 151-р/адм, утвержден План мероприятий ("дорожной карты") по предоставлению земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области, согласно пункту 5 которого срок исполнения обязательств по организации подготовки проектно-сметной документации на строительство инженерной и транспортной инфраструктур земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области - 2019 - 2020 годы, ответственный исполнитель - органы местного самоуправления (по согласованию), источник финансирования - бюджеты муниципальных образований Смоленской области.
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Администрации N от 25.05.2015 Новикову И.В., Новиковой В.В. и несовершеннолетним детям Новиковой А.И., Новиковой Е.И., Новиковой Л.И., как многодетной семье, в общую долевую собственность в равных долях (по ... доли) предоставлен земельный участок общей площадью ... кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером N, находящийся по адресу: N, участок N для индивидуального жилищного строительства.
Право общей долевой собственности на упомянутый земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке за Новиковой В.В. - ... доли и за Новиковой А.И., Новиковой Е.И., Новиковой Л.И. - по ... за каждой.
В настоящее время к участку отсутствует подъезд (грунтовая автомобильная дорога находится на расстоянии 81 м от участка), не подведена инженерная инфраструктура: центральная канализация, горячее и холодное водоснабжение, центральное отопление, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями вышеуказанных правовых норм, позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлениях от 20.12.2010 N 22-П, от 09.11.2017 N 2516-О, оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований Новикова И.В., указав, что Администрацией как органом местного самоуправления не предпринято достаточных мер по строительству подъездных путей и обеспечению подключения выделенного истцам земельного участка к сетям иженерно-технического обеспечения газоснабжения, водоснабжения, от наличия которых во многом зависит реальная возможность строительства и пользования вновь возведенным жилым объектом.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Довод жалобы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и суд пришел к правильному выводу о том, что срок исковой давности истцом не пропущен и обоснованно указал, что в соответствии со ст.208 ГК РФ исковая давность не распространяется на заявленные истцами исковые требования.
Ссылки в жалобе на нарушение судом норм процессуального права, выразившиеся в рассмотрении дела в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в то время как подлежало рассмотрению по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не могут служить основанием для отмены решения.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.
Категории административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, а также связанных с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации определены в ст.1 КАС РФ.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Предмет иска, в том виде, как он сформулирован истцом, не соответствует положениям Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) в иске не предъявлялось, оснований для рассмотрения дела в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, не имелось.
Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы истца об установлении срока исполнения решения суда три месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Учитывая нормы ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд правильно установил срок исполнения решения один год, учитывая возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, позволит Администрации совершить необходимые организационно-обеспечительные действия для исполнения решения.
Учитывая изложенное, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ судебная коллегия,
определила:
Решение Десногорского городского суда Смоленской области от 18.10.2019 оставить без изменения, а апелляционные жалобы истца Новикова И.В., ответчика Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
