Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N 33-4615/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Максимова Е.А., Простовой С.В.

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2629/2020 по иску прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ростова-на-Дону, Управлению образования г. Ростова-на-Дону, МБОУ г. Ростова-на-Дону "Лицей N 57", третье лицо МКУ "Отдел образования Ленинского района г. Ростова-на-Дону" об обязании обеспечить образовательное учреждение специализированной физической охраной по апелляционным жалобам Администрации г. Ростова-на-Дону и Управления образования г. Ростова-на-Дону, на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 03 ноября 2020 года. Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия,

установила:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с указанным иском, в его обоснование указав, что прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности, в сфере распоряжения муниципальной собственностью МБОУ г. Ростова-на-Дону "Лицей N 57", в ходе которой установлено, что в МБОУ г. Ростова-на-Дону "Лицей N 57", отсутствует специализированная физическая охрана объекта, следовательно, в образовательном учреждении вопреки требованиям федерального законодательства не проведены мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья воспитанников. Непринятие мер по обеспечению безопасности учащихся и сотрудников образовательного учреждения может создать условия для гибели граждан. В целях устранения выявленных нарушений, в адрес директора МБОУ г. Ростова-на-Дону "Лицей N 57" вносилось представление, которое рассмотрено, но не удовлетворено.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону, Управление образования г. Ростова-на-Дону, МБОУ г. Ростова-на-Дону "Лицей N 57" обеспечить МБОУ г. Ростова-на-Дону "Лицей N 57" специализированной физической охраной.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 03 ноября 2020 года Администрация г. Ростова-на-Дону, Управление образования г. Ростова-на-Дону, МБОУ г. Ростова-на-Дону "Лицей N 57" обязаны обеспечить МБОУ г. Ростова-на-Дону "Лицей N 57" специализированной физической охраной.

В апелляционной жалобе Управление образования г. Ростова-на-Дону, просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Апеллянт ссылается на п. 11 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в соответствии с которым мероприятия по их устранению подлежат реализации с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым периодом. Таким образом, представитель Управления образования г. Ростова-на-Дону считает, что срок устранения выявленных актом категорирования недостатков истекает не ранее сентября 2021.

Управлением образования г. Ростова-на-Дону разработана подпрограмма N 7 "Обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций г. Ростова-на-Дону", которая может быть утверждена на очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы. В бюджете на 2020-2022 г.г. расходы на указанные мероприятия не запланированы.

Администрация г. Ростова-на-Дону в своей апелляционной жалобе приводит аналогичные доводы, а также указывает на то, что правовое обоснование заявленных требований к Администрации г.Ростова-на-Дону ни в иске ни в решении не приведено. Статус органа общей компетенции не влечет статус ответчика по всем делам, связанным с осуществлением полномочий по вопросам местного значения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления образования г.Ростова-на-Дону - Тамазова А.В., представителя Администрации г.Ростова-на-Дону - Касьянову М.И., представителя отдела Ростовской областной прокуратуры - Чернову Е.В., посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд руководствовался Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", подзаконными актами и, исходя из имеющих в деле доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиками не предприняты меры для устранения выявленных в 2019 году в МБОУ г.Ростова-на-Дону "Лицей N 57" нарушений законодательства о противодействии терроризму, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Как видно из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности, в сфере распоряжения муниципальной собственностью МБОУ г. Ростова-на-Дону "Лицей N 57", в ходе которой установлено, что в МБОУ г. Ростова-на-Дону "Лицей N 57", отсутствует специализированная физическая охрана объекта.

МБОУ г. Ростова-на-Дону "Лицей N 57" является общеобразовательным учреждением с массовым пребыванием граждан (несовершеннолетних) и в соответствии с Требованиями относится к объектам первой категории опасности.

Однако в МБОУ г. Ростова-на-Дону "Лицей N 57" отсутствует специализированная охрана.

01 октября 2019 года Прокуратурой выносилось представление в адрес директора МБОУ г. Ростова-на-Дону "Лицей N 57", об устранении нарушений, однако, оно не было исполнено. Образовательное учреждение до настоящего времени не обеспечено специализированной физической охраной ввиду отсутствия финансирования.

С целью выполнения комплекса финансово-затратных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Управлением образования г. Ростова-на-Дону была разработана программа N 7 "Обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций г. Ростова-на-Дону" в проект муниципальной программы "Развитие системы образования города Ростова-на-Дону", утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 28 декабря 2018 года N 1363.

Согласно плану мероприятий по устранению нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях города Ростова-на-Дону в 2020-2021 годах (Приложение к письму Управления образования от 01 июня 2020 года N 5952/3320, обеспечение специализированной физической охраной (ЧОП) МБОУ г. Ростова-на-Дону "Лицей N 57" было запланировано на июнь 2020 г.

Как следует из письма Администрации г. Ростова-на-Дону от 21 мая 2020 года в адрес Прокуратуры г. Ростова-на-Дону, в настоящее время расходы на обеспечение образовательных организаций специализированной физической охраной системами видеонаблюдения в потенциально опасных участках внутри зданий образовательных организаций в бюджете на 2020-2021 годы не предусмотрено. В соответствии с Планом Управления образования г. Ростова-на-Дону подготовлены и согласованы с муниципальным казначейством города Ростова-на-Дону предложения по выделению финансирования из муниципального бюджета на обеспечение в том числе МБОУ г. Ростова-на-Дону "Лицей N 57" специализированной физической охраной.

Указанные мероприятия не были исполнены в запланированный срок.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006, утвержденные им Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 6-8 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Аналогичные положения в отношении учреждений среднего образования содержались в действовавшем до 18 ноября 2019 Постановлении Правительства РФ от 07 октября 2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235)

Как следует из п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, комиссия в ходе своей работы, в том числе, определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. При этом в п. 15 ранее действовавшего Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года N 1235, было предусмотрено, что срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения исковых требовании прокурора.

Ссылки апеллянтов на п. 11 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006, в соответствии с которым мероприятия по устранению нарушений антитеррористического законодательства подлежат реализации с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым периодом, судебная коллегия отклоняет, поскольку необходимые меры в полном объеме на момент принятия судом первой инстанции решения, ответчиком не предпринято.

Как верно указал суд, обеспечение специализированной физической охраной (ЧОП) МБОУ г. Ростова-на-Дону "Лицей N 57" было запланировано в соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006, на июнь 2020 года, однако, необходимые мероприятия, согласно плану не были выполнены. Новые сроки выполнения мероприятий по обеспечению специализированной физической охраной МБОУ г. Ростова-на-Дону "Лицей N 57" не установлены

Доводы жалоб о том, что в бюджете на 2020-2022 г.г. расходы на указанные мероприятия не запланированы, свидетельствуют о бездействии органов образования и непринятии должных мер к включению в бюджет необходимых затрат.

Кроме того, отсутствие финансирования не является основанием для невыполнения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности.

Доводы апелляционных жалоб не содержат указания на обстоятельства, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут служить основанием для отмены либо изменения судебного постановления в апелляционном порядке.

В связи с изложенным, оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 03 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г. Ростова-на-Дону и Управления образования г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Мотивированный текст определения изготовлен 29 марта 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка