Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 33-4614/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Гвоздева М.В.,

судей Галенко В.А., Верхотуровой И.В.,

при секретаре Низамовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3283/2020 (УИД 27RS0001-01-2020-003890-84) по иску Ставничей Г.С. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, администрации города Хабаровска, Министерству обороны Российской Федерации, акционерному обществу "Главное управление обустройства войск", Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры" (комплекса) Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности жилищного обеспечения, по апелляционной жалобе Ставничей Галины Семеновны на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 декабря 2020 года,

заслушав доклад судьи Верхотуровой И.В., пояснения Ставничей Г.С. и ее представителя Кругляковой О.Н., представителей Министерства обороны Российской Федерации Фроловой Н.А., Ефремова Д.В., ФГАУ "Росжилкомплекс" Астафьевой Я.А., представителя ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Поляковой К.П., представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Черкаевой Е.Д.,

установила:

Ставничая Г.С. обратилась в суд к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, администрации г.Хабаровска, Министерству обороны Российской Федерации с вышеназванным иском ссылаясь на то, что при увольнении с военной службы приказом командира войсковой части 64612 N 249 от 30.11.1999 в запас по пп. "а" п.1 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, не была обеспечена жилым помещением, с 1976 года проживает с дочерью Ставничей А.Н. в служебном жилом помещении в закрытом военном городке по адресу: <адрес>. 19.10.2010 с истцом заключен договор социального найма N 238 в отношении вышеуказанного жилого помещения, который в силу закона является ничтожным, так как квартиры в закрытом военном городке не подлежат приватизации, являются служебными. Распоряжением Правительства РФ от 27.09.2012 N 1801-р, военный городок N 38 исключен из списка закрытых военных городков, что не изменило статус квартиры. С 1998 года истец неоднократно обращалась к командирам войсковых частей 30632, 64612 с просьбой о предоставлении ей квартиры в городе Хабаровске и о постановке в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 2000 году направлялись ходатайства военному комиссару Хабаровского РВК, КЭУ ДВО о выделении квартиры в городе Хабаровске, из ответов следовало, что командованием части 30632 поставило ее на компьютерный учет в КЭУ ДВО (исх. 953 от 11.06.1999), а затем из сообщений заместителя командующего войсками ДВО по строительству и расквартированию войск N 30/7/437-ж от 20.08.2001, 14.09.2001 и 23.09.2001 ей отказано по причине того, что она обеспечена жильем в период военной службы, рекомендовано решать вопрос о получении жилья в городе Хабаровске через районную администрацию избранного места жительства. Администрация города Хабаровска в очередном ответе от 25.05.2016 сообщила, что Ставничая Г.С. к числу граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, не относится. Все обращения Ставничей Г.С. в компетентные органы оставлены без удовлетворения. До настоящего времени право Ставничей Г.С. на жилище не реализовано, другого жилья она и ее дочь не имеют. Уточняя исковые требования, в том числе, через представителя просила обязать ответчиков обеспечить любой формой жилищного обеспечения в г.Хабаровске (ГЖС, жилье в натуре, жилищная субсидия).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации", ФГКУ "Востокрегионжилье", министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Ставничая А.Н., в качестве соответчика привлечено АО "Главное управление обустройства войск".

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 25.12.2020 в удовлетворении иска Ставничей Г.С., отказано.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 25.05.2021 произведена замена ФГКУ "Востокрегионжилье" на федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ "Росжилкомплекс").

В апелляционной жалобе Ставничая Г.С., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. В доводах жалобы указывая на неправильное применение судом материального закона, излагая обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и дополнениях к ним.

11.08.2021 судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции; к участию в деле в качестве соответчика привлечено государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ "Росжилкомплекс"), что является безусловным основанием отмены решения суда.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции лица, участвующие в деле позицию по делу поддержали, представители ответчиков иск не признали.

Материалами дела установлено, что Ставничая Г.С. проходила военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с 25.10.1983 по 30.09.1999. Приказом командира войсковой части 64612 N 249 от 30.11.1999 ефрейтор Ставничая Г.С. уволена с военной службы в запас по пп. "а" п.1 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключена из списков личного состава указанной части с 30.09.1999. Выслуга лет в Вооруженных силах в льготном исчислении составляет 23 года 3 месяца 19 дней; в календарном исчислении составляет 15 лет 11 месяцев 5 дней.

На основании ордера N 229 от 27.12.1976, выданного супругу истца, Ставничая Г.С. с дочерью Ставничей А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает в жилом помещении общей площадью 49 кв.м, расположенному по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение расположено в закрытом военном городке, и по договору социального найма, заключенному между Министерством обороны Российской Федерации и Ставничей Г.С., 19.10.2010 было передано семье Ставничей по факту проживания.

Распоряжением Правительства РФ от 27.09.2012 N 1801-р, военный городок, расположенный в п.Хабаровск-43 исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Другого жилого помещения семья Ставничей не имеет и после исключения п.Хабаровск-43 из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, разрешения на приватизация спорного жилья Министерство обороны Российской Федерации не выдает.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Из рапортов истца от 17.12.1998, 04.03.1999, 16.03.1999, 04.11.1999 следует, что Ставничая Г.С. обращалась перед увольнением с военной службы к командирам войсковых частей 30632, 64612 с просьбой о предоставлении ей квартиры в городе Хабаровске и о постановке в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ходатайству командира войсковой части 30632 N 662 от 26.03.2000, последний просил военного комиссара Хабаровского РВК о выделении квартиры в городе Хабаровске ефрейтору запаса Ставничей Г.С.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 названной статьи).

Право военнослужащих на жилище закреплено в статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ, согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1).

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзац 12 пункта 1 статьи 15).

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства (положения абзаца третьего пункта 1 статьи 15).

Исходя из положений пункта 13 статьи 15 Федерального закона Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Судебная коллегия полагает, что при вышеизложенных обстоятельствах, Ставничая Г.С. правомерно ставила вопрос о жилищном обеспечении, как до увольнения с военной служба, так и после увольнения.

То обстоятельство, что Ставничая Г.С. до 01.01.2005 не была принята органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства, не может повлечь отказ в жилищном обеспечении за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, поскольку нарушения допущены органами военного управления, в частности, отсутствуют документы в личном деле военнослужащей Ставничей Г.С., разъясняющие порядок жилищного обеспечения, передачи заявлений, обращений Ставничей Г.С. органу местного самоуправления по избранному месту жительства.

Что касается проживания Ставничей Г.С. в г.Хабаровск-43, то оно было обусловлено прохождением военной службы, находилось в закрытом военном городке, после окончания которой она подлежала отселению.

Поскольку в силу Приказа Министра обороны Российской Федерации от 06.11.2020 N 583, Устава ФГАУ "Росжилкомплекс" основными видами названного Учреждения являются признание военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях, принятие решений и предоставление жилых помещений по договору социального найма, в собственность, о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилья, то судебная коллегия полагает названное Учреждение надлежащим ответчиком, на которого надлежит обязанность предоставить Ставничей Г.С. жилищную субсидию для приобретения жилого помещения в г.Хабаровске на состав семьи из одного человека; в удовлетворении иска другим ответчикам, отказать.

Требование Ставничей Г.С. о жилищным обеспечением ее дочери Ставничей А.Н., 1971 года рождения удовлетворению не подлежит, поскольку в соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

К указанной категории граждан Ставничая А.Н. на момент увольнения с военной службы Ставничей Г.С., не относится.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 декабря 2020 года отменить.

Исковые требования Ставничей Г.С. удовлетворить частично.

Возложить на государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации предоставить Ставничей Г.С. жилищную субсидию для приобретения жилого помещения в г.Хабаровске на состав семьи из одного человека.

В удовлетворении исковых требований Ставничей Г.С. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, администрации города Хабаровска, Министерству обороны Российской Федерации, акционерному обществу "Главное управление обустройства войск", отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

председательствующий

судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка