Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 33-4613/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N 33-4613/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Амосова С.С.,
судей Бадлуевой Е.Б. и Пастуховой Л.П.,
при секретаре Попугаевой А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-75/2020 по иску Службы государственного жилищного надзора Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью "Западный филиал" о возложении обязанности исполнить обязательные требования,
по апелляционной жалобе Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, подписанной представителем по доверенности Пахолкиным Н.С., на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 14 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бадлуевой Е.Б., объяснения представителя Пермяковой А.А., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя Кузнецовой М.В., возражавшей против апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
в обоснование исковых требований истцом указано, что Службой государственного жилищного надзора Иркутской области (далее, Служба) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Западный" (далее, ООО "Западный филиал", общество) в соответствии с распоряжением (номер изъят) от 12.12.2019 проведена внеплановая документарная проверка на основании обращения, поступившего в Службу от собственников помещений в многоквартирном доме (адрес изъят). Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства не произведен перерасчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению МКД (номер изъят)+ за период с 01.01.2017 по 31.12.2018, исходя из показаний индивидуального прибора учета холодного водоснабжения. Службой обществу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 21.01.2019 (номер изъят) в срок до 08.04.2019, выявленных в ходе проверки нарушения.
Обществом предписание не исполнено, выдано повторное предписание (номер изъят) от 08.05.2019. По состоянию на 21.10.2019 не исполнены требования повторного предписания.
Служба просила возложить на ООО "Западный филиал" обязанность устранить нарушения обязательных требований путем производства перерасчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению в квартире (номер изъят) многоквартирного дома (адрес изъят) за период с 01.01.2017 по 31.12.2018 исходя из показаний индивидуального прибора учета холодного водоснабжения.
Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 14 января 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, изложив нормы статьи 154 ЖК РФ, пункты 33 к(1), 59, 60, 61, 82-84 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, заявитель указал, что Правилами N 354 предусмотрено проведение перерасчета платы за коммунальные услуги исходя из показаний индивидуального прибора учета. Перерасчет платы за коммунальные услуги, определенной в порядке пунктов 59, 60 Правил N 354, определяется как разность между размером платы за объем фактически потребленной коммунальной услуги, определенным исходя из показаний ИПУ и размером платы за объем коммунальной услуги, определенный в соответствии с пунктами 59, 60 Правил. Материалы проверки подтверждают данные обстоятельства. Ответчиком предписания Службы не исполнены.
В возражениях относительно жалобы ООО "Западный филиал" просит решение суда оставить без изменения, указав, что в Правилах N 354, ЖК РФ в настоящее время отсутствует норма, предусматривающая осуществление перерасчета платы за коммунальные услуги при использовании ИПУ и непредставлении показаний более 6 месяцев, в связи с этим отказ в перерасчете правомерен. Положения пункта 61 Правил к указанным правоотношениям не применяются, они регулируют порядок проверки достоверности представленных потребителем сведений о показаниях ИПУ.
В заседание судебной коллегии явились представитель истца Пермякова А.А., представитель ответчика Кузнецова М.В.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, приходит к следующему.
Согласно норме части 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи153 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
Судом установлено и следует из материалов дела, ООО Западный филиал" является ресурсоснабжающей организацией. 01.10.2015 между ООО "Центральное управление сбыта" и ООО "Западный филиал" заключен агентский договор (номер изъят), по условиям которого ООО "Центральное управление сбыта" обязуется за комиссионное вознаграждение совершать от своего имени действия по заключению договоров на предоставление коммунальных услуг, расчету, начислению и приему, взысканию платежей от потребителей за предоставленные ООО "Западным филиалом" коммунальные услуги в соответствии с установленными нормативами и утвержденными тарифами, и по поручению. Дополнительными соглашениями (номер изъят) от 31.12.2015, от 30.12.2016 срок действия агентского договора продлен до 31.12.2017.
Согласно агентскому договору (номер изъят) от 22.01.2018, заключенному между ООО "Центральное управление сбыта" и ООО "Западный филиал", ООО "Центральное управление сбыта" обязуется за комиссионное вознаграждение совершать от своего имени действия по заключению договоров на предоставление коммунальных услуг, расчету, начислению и приему, взысканию платежей от потребителей за предоставленные ООО "Западным филиалом" коммунальные услуги в соответствии с установленными нормативами и утвержденными тарифами, и по поручению (л.д. 106-109).
Таким образом, ресурсоснабжающей организацией, действующей на территории г. Тулуна Иркутской области, с 01.10.2015 является ООО "Западный филиал", которое на основании агентских договоров передало полномочия по заключению договор на предоставление коммунальных услуг, расчету, начислению и приему, взысканию платежей от потребителей ООО "Центральное управление сбыта".
Суд установил, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.02.2003 Лавшук В.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес изъят) (л.д. 75).
17.05.2015 между Открытое акционерное общество "Областное жилищно-коммунальное хозяйство" (далее, ОАО "ОЖКХ") и Лавшук В.И. заключен договор (номер изъят), по условиям которого ОАО "ОЖКХ" обязуется предоставлять Лавшук В.И. услуги по отпуску тепловой энергии, холодного, горячего водоснабжения, водоотведения летнего водопровода для нужд потребителя, в соответствии с нормами потребления, в объеме не ниже установленного Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (номер изъят) от 06.05.2011; Лавшук В.И. обязуется производить оплачивать коммунальные услуги до 10 числа, следующим за отчетным. Плата за тепловую энергию, горячую воду и холодное водоснабжение, водоотведение и летний водопровод производится в соответствии с тарифами, утвержденными в соответствии с действующим законодательством. Настоящий договор является бессрочным и вступает в силу с момента его подписания (л.д. 67-69).
Согласно пункту 4.6 договора (номер изъят) от 17.05.2015 потребитель обязался ежемесячно до 10 числа месяца за отчетным, при наличии приборов учета, самостоятельно подавать Поставщику услуг показания приборов учета.
28.11.2018 Лавшук В.И. обратился с заявлением к руководителю Службы и просил решить вопрос по перерасчету суммы, поскольку он не вовремя подал показания счетчика холодного водоснабжения.
Распоряжением (номер изъят)-срп от 12.12.2018 в отношении ООО "Западный филиал" назначена проверка с целью проверки информации, содержащейся в обращении, поступившем 04.12.2018 (номер изъят) о фактах нарушения правил предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению по жилому помещению (номер изъят), расположенному по адресу: (адрес изъят), для проверки необходимо представить информацию о начислении за холодное водоснабжение за период с января 2017 года по декабрь 2018 года (л.д.34-35).
По результатам проведения внеплановой проверки ООО "Западный филиал" выдано предписание (номер изъят) от 21.01.2019, согласно которому ООО "Западный филиал" должно устранить выявленные нарушения: привести начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению по кв. (номер изъят) МКД (номер изъят) в соответствии с действующим законодательством, а именно произвести перерасчет платы за период с июня 2017 года по апрель 2018 года по холодному водоснабжению исходя из переданных собственником показаний ИПУ. Предоставить в Службу подтверждающие документы. Данным предписанием установлен срок до 08.04.2019 (л.д. 29-30), предписание направлено в адрес ООО "Западный филиал" 07.02.2019 (л.д. 31).
На основании распоряжения (номер изъят) срп от 09.04.2019 проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 21.01.2019 (номер изъят) в рамках жилищного надзора в отношении общества с целью проверки исполнения предписания (номер изъят) от 21.01.2019 по сроку исполнения 08.04.2019 (л.д. 21-22).
Согласно предписанию (номер изъят) от 08.05.2019, выданному по результатам проведения внеплановой документарной проверки по государственному жилищному надзору на основании распоряжения руководителя Службы от 09.04.2019 (номер изъят) срп исполнения предписания от 21.01.2019 (номер изъят), согласно которому ООО "Западный филиал" должно устранить выявленные нарушения: привести начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению по кв. (номер изъят) МКД (номер изъят) в соответствии с действующим законодательством, а именно произвести перерасчет платы за период с июня 2017 года по апрель 2018 года по холодному водоснабжению исходя из переданных собственником показаний ИПУ. Предоставить в Службу подтверждающие документы. Данным предписанием установлен срок до 15.07.2019 (л.д. 18-19).
Из акта проверки (номер изъят) от 08.05.2019 по жилищному надзору по исполнению предписания (номер изъят) от 21.01.2019 следует, что при анализе информации, предоставленной ООО "Западный филиал", в соответствии с сопроводительным письмом исх. (номер изъят) от 01.03.2019, установлено, что ООО "Западный филиал" предписание от 21.01.2019 (номер изъят) не исполнено (л.д. 16-17).
Как следует из распоряжения (номер изъят)срп от 11.07.2019 о проведении внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 08.05.2019 (номер изъят) в рамках жилищного надзора отношении ООО "Западный филиал" настоящая проверка проводится с целью проверки исполнения предписания (номер изъят) от 08.05.2019 срок исполнения, которого установлен до 15.07.2019 (л.д. 12-13).
Из акта проверки (номер изъят) от 17.07.2019 по жилищному надзору по исполнению предписания (номер изъят) от 08.05.2019 следует, что ООО "Западный филиал" при анализе информации, предоставленной ООО "Западный филиал", в соответствии с сопроводительным письмом исх (номер изъят) от 12.07.2019 установлено, что ООО "Западный филиал" предписание от 08.05.2019 (номер изъят) не исполнено (л.д. 10-11).
Как следует из представленных представителем ответчика: акта (номер изъят) приемки приборов учета расхода воды в эксплуатацию от 02.12.2014, по адресу: (адрес изъят), у потребителя Лавшук В.Н. установлен прибор учета холодного водоснабжения, показания прибора на день составления акта по холодной воде 2,3 (л.д. 74).
Согласно представленным показаниям прибора учета (счетчиков) холодного и горячего водоснабжения Лавшук В.Н. передал сведения о показаниях ИПУ 13.04.2017, 25.05.2017, 24.05.2018, 22.06.2018, 25.07.2018, 23.08.2018, 25.10.2018, 23.11.2018 (л.д. 76-83).
Суд первой инстанции, оценив доказательства по делу, руководствуясь нормами статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, стаей 30, 67, 153, 155, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, подпункта "б" пункта 59, пункта 60 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходя из того, что начисления платы за водоснабжение осуществляются по нормативам потребления при отсутствии доказательств надлежащего исполнения потребителем обязанности по передачи показаний приборов учета и оплаты потребленных ресурсов, обязанность по предоставлению информации о показателях приборов учета по договору возложена на потребителя, учитывая, что расчеты за энергетические ресурсы осуществляются на основании данных приборов учета только после их ввода в эксплуатацию, у потребителя Лавшук В.Н. установлен прибор учета холодного водоснабжения, опломбирован 02.12.2014, согласно представленным показаниям прибора учета (счетчиков) холодного и горячего водоснабжения Лавшук В.Н. передал сведения о показаниях ИПУ с 13 апреля 2017 года по 23 ноября 2018 года всего 8 показаний, показания ИПУ по холодному водоснабжению ООО "Центральное Управление сбыта" переданные потребителем в апреле 2018 года приняты и учтены как начальные показания ИПУ, применяемые для определения размера платы коммунальных услуг в следующем расчетном периоде, по состоянию на момент рассмотрения дела начисление платы Лавшук В.И. производится на основании предоставленных потребителем показаний ИПУ, задолженность за потребленное холодное водоснабжение отсутствует, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования Службы о возложении обязанности исполнить обязательные требования.
При этом судом указано, что Службой были выданы предписания ООО "Западный филиал" ресурсоснабжающей организации, которая передала полномочия по заключению договоров на предоставление коммунальных услуг, расчету, начислению и приему, взысканию платежей от потребителей - ООО "ЦУС".
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, являются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, (далее, Правила N 644), Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее, Правила N 354).
В соответствии с Правилами N 644 холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 4).
Согласно пункту 42 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
Размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и (или) горячей воды за расчетный период, а при отсутствии приборов учета холодной и (или) горячей воды - в соответствии с формулой 4 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива водоотведения.
В соответствии с пунктом 59 Правил N 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 (1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:
в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения (подпункт "а");
в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (подпункт "б").
По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5, а в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 60 Правил N 354).
Согласно подпункту "к"(1) пункта 33 Правил N 354 (в редакции, действовавшей до 31.07.2019) при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Судом установлено, условием договора (номер изъят), заключенного 17.05.2015 между ОАО "ОЖКХ" и Лавшук В.И., пункт 4.6 договора, предусмотрено, что потребитель обязался ежемесячно до 10 числа месяца за отчетным, при наличии приборов учета, самостоятельно подавать поставщику услуг показания приборов учета.
Актом (номер изъят) приемки приборов учета расхода воды в эксплуатацию от 02.12.2014 ООО "Западный филиал" допущен для эксплуатации у потребителя Лавшина В.Н. водосчетчик по холодной воде.
Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Из приведенных правовых норм в их системном толковании с принципом свободы договора следует, что стороны договора вправе согласовать любое условие договора, которое не противоречит нормам закона.
Судебная коллегия с учетом указанного полагает, что потребитель Лавшин В.Н. в силу условия договора ежемесячно был обязан снимать показания ИПУ по ХВС и передавать полученные показания ответчику. В случае неисполнения условия договора и несвоевременной передачи показаний со стороны потребителя общество (ресурсоснабжающая организация) вправе иным образом производить начисление платы.
При таких данных доводы апелляционной жалобы, по существу направленные на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, не опровергают выводов суда, основаны на ином толковании норм права, повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую отражение и оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
Руководствуясь статьями 329, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Тулунского городского суда Иркутской области от 14 января 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий
С.С.Амосов
Судьи
Е.Б. Бадлуева
Л.П. Пастухова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
