Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33-4613/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33-4613/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе
председательствующего Флюг Т.В.
судей Мещеряковой А.П., Федоровой Г.И.
при секретаре Плиско Э.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бикинского городского прокурора Хабаровского края к Управлению образования администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности совершения определенных действий
по апелляционному представлению Бикинского городского прокурора на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 03 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Мещеряковой А.П., представителя истца- Максименко Е.В, представителя Министерства образования и науки Хабаровского края - Чашкина С.А., представителя Управления образования администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края - Елесевой Ю.А., судебная коллегия
Установила:
Бикинский городской прокурор Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Управлению образования администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности совершения определенных действий. В обоснование иска указал, что в результате проверки укомплектованности учебниками на 2019-2020 учебный год выявлено, что в нарушение ч. 4 ст. 18, п. 9 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.20125г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" управлением образования администрации Бикинского муниципального района образовательные организации Бикинского муниципального района учебниками и учебными пособиями, рабочими тетрадями, в рамках направленных заказов на 2019-2020 учебный год, обеспечены не в полном объеме.
В связи с чем, истец просил суд возложить обязанность на Управление образования администрации Бикинского муниципального района по формированию заказа учебных пособий на 2020г. Возложить обязанность на Министерство образования и науки Хабаровского края по выделению дополнительных объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по субвенциям из краевого бюджета на обеспечение библиотечного фонда образовательных учреждений Бикинского муниципального района учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным министром образования и науки Российской Федерации в течении двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 03.06.2020г. исковые требования Бикинского городского прокурора Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению образования администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности совершения определенных действий оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении Бикинский городской прокурор с решением суда не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, в обоснование указывает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что размер предоставленной субвенции бюджету Бикинского муниципального района на приобретение учебной литературы для формирования библиотечного фонда, является недостаточным и ссылаясь на то, что нормативный правовой акт, устанавливающий порядок расчета такой субвенции не оспорен, не был проверен расчет указанной субвенции относительно Бикинского муниципального района. Вместе с тем, указывает, что действующим законодательством обязанность по финансовому обеспечению государственных гарантий на бесплатное и доступное образование возложена на государственный орган власти субъекта в сфере образования, которым является Министерство образования и науки Хабаровского края.
В возражениях на апелляционное представление Министерство образования и науки Хабаровского края с решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 03.06.2020г. согласно, просит оставить его без изменений, апелляционное представление Бикинского городского прокурора без удовлетворения. Ссылается, что финансовые обязательства Министерство образования по предоставлению субвенций муниципальным районам края, в том числе Бикинскому муниципальному району выполнило в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, нарушения финансовой дисциплины не допущено. Управлением образования от министерства образования получена в 2019г. субвенция на обеспечение учебниками и учебными пособиями на сумму 3 231 000 рублей. Согласно отчету на 01 января 2020г. данная сумма освоена в размере 3 230 894 рублей. Ассигнования из краевого бюджета министерству образования, утверждены Законами Хабаровского края от 05.12.2018г. N 387 "О краевом бюджете на 2019г и на плановый год 2020 и 2021г.", 04.12.2019г. N 32 "О краевом бюджете на 2020г. и на плановый период 2021-2022г." без учета дополнительных расходов по финансированию на предоставление субвенций местным бюджетам на приобретение учебников и учебных пособий.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений относительно доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 18 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ к компетенции образовательной организации относится в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с ч.1 ст.35 ФЗ "Об образовании в РФ", обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 N 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, который представляет собой совокупность требований обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
Согласно п. 24 названного Стандарта организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.
При этом материально-техническое оснащение образовательного процесса должно обеспечивать доступ в школьной библиотеке, в том числе, к учебной и художественной литературе.
В соответствии с п. 26 Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе, укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.
Как следует из материалов дела, Бикинским городским прокурором в ходе проверки выявлено, что в нарушение ч.4 ст. 18, п.9 ч З ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" управлением образования администрации Бикинского муниципального района образовательные организации Бикинского муниципального района учебниками и учебными пособиями, рабочими тетрадями, в рамках направленных заказов на 2019-2020 учебный год, обеспечены не в полном объеме, а именно отсутствуют учебники по следующим предметам: физическая культура, музыка, изобразительное искусство, технология, информатика, география, обществознание.
В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов РФ" в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях Министерство образования и науки Хабаровского края перечислило в адрес Управления образования администрации Нанайского муниципального района 3 231,00 тыс. руб. на приобретение учебников и учебных пособий в соответствии с установленными нормативами.
Согласно отчету Управления образования администрации Бикинского муниципального района о расходах субвенций, выделенных бюджету Бикинского муниципального района, указанные денежные средства были освоены в размере 3 230,894 тыс. руб. и израсходованы на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного образования.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 43 Конституции РФ, ст.ст. 31, 85 БК РФ, ФЗ от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", ФЗ от 06.10.1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов РФ", Стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 N 1897, Постановления Правительства Хабаровского края от 22.11.2013г. N 402-пр "О формировании субвенций из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организация", Положения о министерстве образования и науки Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.01.2011г. N 21-пр, и пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Согласно отчету Управления образования администрации Бикинского муниципального района о расходах субвенций, выделенных бюджету Бикинского муниципального района, указанные денежные средства были 100% израсходованы на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного образования.
На дату проведения Бикинской городской прокуратурой проверки действовало Постановление Правительства Хабаровского края от 22.11.2013г. N 402-пр "О формировании субвенций из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях" которым утверждена методика расчета нормативов подушевого финансирования для определения субвенций из краевого бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.
В соответствии с п. 3.1 Методики расчета нормативов, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.11.2013 N 402-пр "О формировании субвенций из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях" объем субвенций определяется на основе нормативов и прогнозируемого среднегодового количества обучающихся (воспитанников, классов-комплектов) в муниципальных общеобразовательных организациях на очередной финансовый год.
Размер субвенции, выделяемой бюджету муниципального района (городского округа) края, может быть скорректирован в связи с отклонением фактического среднегодового числа обучающихся (воспитанников, классов-комплектов) от планируемого при получении новых данных статистической отчетности на начало учебного года (п. 3.3).
В ст. 31 Бюджетного кодекса РФ даны обозначения принципам самостоятельности бюджетов, в частности, право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.
При этом в силу п. 3 вышеуказанной нормы законы субъекта РФ, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований и ежегодно вводиться в действие законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций местным бюджетам.
Согласно методике формула расчета размера объёма субвенций на реализацию государственных полномочий по финансированию расходов в сфере образования не оспорен, не отменен и на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции являлось действующим.
Также не был оспорен и не отменен утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 22.11.2013г. N 402 норматив, на основании которого осуществляется финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного основного общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований, в том числе на финансирование расходов на учебники, и их размер, а также норматив на финансирование расходов на учебники, необходимый для реализации государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в установленном законом порядке не были признаны незаконными и не отменены.
При наличии действующего порядка расчета нормативов для определения общего объема субвенций местным бюджетам по реализации государственных полномочий по финансированию расходов на учебники и учебные пособия и норматива на одного обучающегося суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований о возложении обязанности на выделение дополнительных объёмов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по субвенциям из краевого бюджета на обеспечение библиотечного фонда образовательных учреждений Бикинского муниципального района.
На основании пункта 2.3 Положения о министерстве образования и науки Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 22 января 2011г. N 21-пр (далее - Положение), к полномочиям министерства отнесено обеспечение муниципальных общеобразовательных организаций учебниками и учебными пособиями путем предоставления субвенций местным бюджетам на их приобретение в соответствии с нормативами, определяемыми министерством.
Министерство образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства образования, подведомственных на содержание министерства образования, подведомственных государственных образовательных и иных организаций и реализацию полномочий в установленных сферах деятельности (п. 3.46 Положения).
Субъект Российской Федерации вправе самостоятельно решать вопрос дополнительного финансирования расходов на приобретение учебников для нужд образовательных организаций при условии принятия самим образовательным учреждением соответствующих мер, направленных на увеличение размера субвенции.
Из материалов дела следует, что образовательные учреждения сформировали перечень закупаемых учебников, подали заявки о выделении денежных средств для их приобретения. На приобретение учебников выделены денежные средства, которые не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников, однако порядок методики расчета субвенции учебными заведениями не оспаривался.
Доказательств, свидетельствующих о выделении Министерством образования и науки Хабаровского края на текущий учебный год менее установленного и запрашиваемого образовательным учреждением норматива субвенции, суду представлено не было.
Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционного представления, оспаривающие выводы суда, так как они по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 03 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление Бикинского городского прокурора - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
