Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-461/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего - Сыч О.А.,

судей - Коркмазовой Л.А., Лайпанова А.И.,

при секретаре судебного заседания - Хабовой М.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-280/21 по апелляционной жалобе истца Есенеева И.М. на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 января 2021 года по иску Есенеева Ибрагима Магометовича к Министерству внутренних дел по Карачаево- Черкесской Республике и Министерству внутренних дел Российской Федерации об изменении даты постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., объяснения представителя истца Есенеева И.М. - Болатчиевой А.А., действующей на основании доверенности N... от 28 июля 2020 года, представителя ответчика Министерства внутренних дел по Карачаево- Черкесской Республике и Министерства внутренних дел Российской Федерации - Дарчиевой Л.В., действующей на основании доверенностей N 11/57 от 22 декабря 2020 года и N 11/49 от 22 декабря 2020 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Есенеев И.М. обратился в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к МВД по КЧР о признании датой принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД 16 ноября 2012 года.

Свое заявление мотивировал тем, что решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР (далее - ЦЖБК МВД по КЧР) (протокол от 30 сентября 2012 года N 10, распоряжение МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 156), он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей из пяти человек (он, супруга <ФИО>6, <дата> года рождения, сын <ФИО>7, <дата> года рождения, сын <ФИО>7, <дата> года рождения, сын <ФИО>7, <дата> года рождения). В настоящее время он является пенсионером МВД по КЧР, единовременная социальная выплата по прежним местам службы ему не предоставлялась. Согласно выписке из Протокола N 3 ЦЖБК МВД по КЧР от 14 апреля 2020 года, сыновья сотрудника <ФИО>7, <дата> года рождения, <ФИО>7, <дата> года рождения, достигли возраста 23 лет. В соответствии ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ его действие на сыновей сотрудника Есенеева И.М. не распространяется. Постановлено внести изменения в учетное дело по составу семьи и считать состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Есенеева И.М. с семьей в составе 3-х человек (он, супруга <ФИО>6, <дата> года рождения, сын <ФИО>7, <дата> года рождения). Вышеуказанное решение ЦЖБК МВД по КЧР утверждено распоряжением МВД по КЧР N 156 от 18 апреля 2013 года, и в этом случае уже происходит нарушение прав Есенеева И.М., поскольку дата уникального номера меняется на более позднюю - 18 апреля 2013 года, что отодвигает его на несколько лет. Считает, что в отношении протокола N 10 от 30 сентября 2012 года распоряжение в срок не издано. В настоящее время в базе данных в уникальном номере днем постановки на учет указано 18 апреля 2013 года, что является датой по истечению почти шести месяцев со дня принятия решения жилищно-бытовой комиссии о постановке Есенеева И.М. на учет от 30 сентября 2012 года N 10. В окончательной редакции своих исковых требований просит суд признать датой принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Есенеева И.М. с семьей в составе 3-х человек (он, супруга <ФИО>6, <дата> года рождения, сын <ФИО>7, <дата> года рождения) - 16 ноября 2012 года.

В судебном заседании представитель истца Есенеева И.М. - Болатчиева А.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков Дарчиева Л.В. возражала против удовлетворения исковых требований. Представила письменные возражения, согласно которым удовлетворение исковых требований Есенеева И.М. повлечет нарушения прав третьих лиц.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 января 2021 года в удовлетворении исковых требований Есенеева И.М. отказано.

В апелляционной жалобе на указанное решение суда представитель истца просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Жалобу мотивирует тем, что согласно п. 17 Правил заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения. Согласно п. 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учёт для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учёта в порядке очерёдности с учётом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Есенеев И.М. обратился в МВД по КЧР с заявлением, предусмотренным ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. Согласно выписке из Протокола заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 30 сентября 2012 года он принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако принятое ЦЖБК МВД по КЧР решение от 30 сентября 2012 года о постановке истца и других лиц на учёт для получения выплаты было утверждено распоряжением МВД по КЧР лишь 18 апреля 2013 года, то есть спустя почти 6 месяцев со дня его принятия. Из представленной ответчиком в материалы гражданского дела книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, датой принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет) Есенеева И.М., числящегося под номером 199, стоит 16 ноября 2012 года, однако она перечеркнута и исправлена на дату - 18 апреля 2013 года. Представителем ответчика в материалы дела приобщен журнал несекретных правовых актов и распоряжений за 2012 год, из которого следует, что распоряжениями от 16 ноября 2012 года за NN 398-405 были утверждены восемь протоколов заседания ЦЖБК МВД по КЧР. Сведений об утверждении распоряжением от 16 ноября 2012 года именно протокола заседания ЦЖБК МВД по КЧР N 10 от 30 сентября 2012 года, где рассматривался вопрос о постановке на учет Есенеева И.М., журнал не содержит. Изменения в дате постановки были внесены только на основании результатов проверки проводившейся в конце 2019-2020 г.г. Есенеев И.М. обязательства, возложенные на него по предоставлению полного пакета документов, подтверждающего право на получение ЕСВ, выполнил. Необоснованная задержка в утверждении руководством МВД по КЧР принятого жилищно-бытовой комиссией решения по причинам, не зависящим от истца, не может и не должна нарушать его права и приводить к увеличению срока, в течение которого истец праве рассчитывать на фактическое получение выплаты. Момент постановки (принятия) сотрудника МВД на учёт (в очередь) для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеет для сотрудника важное юридическое значение, поскольку именно с этого момента за ним фактически признаётся право на получение указанной выплаты. Соответственно, именно с этого момента у истца возникает право на получение выплаты. Несмотря на то, что действовавшие в 2012-2013 г.г. нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не предусматривали нормативный или предельный срок для утверждения решений жилищно-бытовых комиссий о постановке сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, столь длительный период, почти в полгода, прошедший с момента принятия жилищно-бытовой комиссией решения от 30 сентября 2012 года, до момента утверждения этого решения распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года, нельзя признать законным и справедливым.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Есенеева И.М. - Болатчиева А.А. поддержала требования апелляционной жалобы, просила решение отменить, принять новое об удовлетворении требований истца.

Представитель ответчиков МВД РФ и МВД по КЧР - Дарчиева Л.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

Истец Есенеев И.М., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебная коллегия, учитывая, что все извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца Есенеева И.М. на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, Есенеев И.М. является пенсионером Министерства внутренних дел по КЧР, лейтенант в отставке. Единовременная социальная выплата по прежним местам службы Есенееву И.М. не предоставлялась.

17 сентября 2012 года Есенеев И.М. обратился с заявлением на имя Министра внутренних дел по КЧР о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и представил все необходимые документы.

Стаж службы в органах внутренних дел у Есенеева И.М. составлял 23 года 10 месяцев 9 дней в календарном исчислении.

Указанные обстоятельства, также подтверждаются журналом N 1 регистрации принятых заявлений сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и учетными делами на истца.

Согласно книге учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по КЧР Есенеев И.М. зарегистрирован под номером 199 (л.д. 84).

На основании протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР N 10 от 30 сентября 2012 года, утвержденного 18 апреля 2013 года, Есенеев И.М. с семьей в составе 5 - ти человек принят на учет для получения ЕСВ.

Распоряжением Министра внутренних дел по КЧР N 156 от 18 апреля 2013 года указанный протокол N 10 от 30 сентября 2012 года был утвержден и Есенееву И.М. присвоен уникальный номер.

Протоколом заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР N 3, утвержденным распоряжением Министра внутренних дел КЧР N 72 от 14 апреля 2020 года, поскольку сыновья сотрудника <ФИО>7, <дата> года рождения, и <ФИО>7, <дата> года рождения, достигли возраста 23 лет, внесены изменения в учетное дело по составу семьи истца.

Таким образом, расчет положенной общей площади жилого помещения Есенееву И.М. с семьей в составе 3 человек составляет (3 х 18 кв.м.) = 54 кв.м.

Истец, считая, что поскольку распоряжением МВД по КЧР N 156 от 18 апреля 2013 года, то есть по истечении 6 месяцев был утвержден протокол заседания ЖБК N 10 от 30 сентября 2012 года, были нарушены его права, в связи с чем он обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что датой принятия на учет Есенеева И.М. для получения ЕСВ является дата издания правового акта органа исполнительной власти, а именно распоряжения МВД по КЧР, то есть 18 апреля 2013 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент подачи Есенеевым И.М. заявления), сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Часть 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

30 декабря 2011 года принято Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты", которое утвердило Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту - Правила).

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (п. 5).

Собрав все необходимые документы, Есенеев И.М. 17 сентября 2012 года, обратился в МВД по КЧР с заявлением на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с п. 15 Правил (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления Есенеева И.М.) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Выписка из протокола N 10 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 30 сентября 2012 года свидетельствует о том, что Есенеев И.М. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 7 человек.

Исходя из абзаца 2 п. 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа. Как следует из п. 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207.

Согласно п. 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

Распоряжение МВД по КЧР об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты (протокол N 10 от 30 сентября 2012 года) издано 18 апреля 2013 года за N 156, Есенееву И.М. присвоен уникальный идентификационный номер: 8-09-036-180413-000199.

Изменения в абзац 2 п. 15 Правил, касающиеся срока издания правового акта федерального органа исполнительной власти и установившие 14-дневный срок для издания распоряжения, внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2018 года N 1596 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223", т.е. через 6 лет после подачи заявления Есенеевым И.М.

Таким образом, до указанного времени пресекательного срока для утверждения решения жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты не существовало.

Обращаясь с исковым заявлением, Есенеев И.М. ссылается на то, что в отношении протокола жилищно-бытовой комиссии N 10 от 30 сентября 2012 года распоряжение в срок не издано, однако, как было указано выше, срок для издания распоряжения в редакции Правил до 19 декабря 2018 года не устанавливался.

В силу п. 2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

В рассматриваемом случае это ЦЖБК МВД по КЧР.

Редакция п. 4 Правил в настоящее время устанавливает, что единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Анализ приведенных норм в совокупности свидетельствует о том, что принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты утверждается вынесением правового акта (решения) о предоставлении единовременной социальной выплаты, и вынесение жилищно-бытовой комиссией решения о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты само по себе не означает, что по конкретному лицу уже утверждено решение о необходимости предоставлении указанной выплаты.

В соответствии с п. 18 Правил, выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Согласно п. 31 Правил, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Судом первой инстанции учтено, что сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации состоят в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты, т.е. за период с 30 сентября 2012 года по 18 апреля 2013 года на территории Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты могли быть приняты тысячи других сотрудников, обладающих таким правом. Есенеев И.М. вправе получить единовременную социальную выплату только в установленном порядке, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.

При этом судебная коллегия учитывает, что решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти (подпункт "в" пункта 14, пункт 10 Правил).

Решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол от 30 сентября 2012 года N 10) постановлено принять на учет для получения ЕСВ, в том числе Есенеева И.М.

Принятое решение утверждено правовым актом - распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 156.

На основании п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Истец принят на учет в установленном законом порядке, дата принятия на учет - 18 апреля 2013 года - дата издания правового акта МВД по КЧР. Сведения о Есенееве И.М. внесены в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа его службы и даты подачи заявления.

Судом первой инстанции в решении дана объективная оценка тому обстоятельству, что в книге учета, напротив фамилии истца Есенеева И.М. в графе 6 имеются исправления, а именно 16 ноября 2012 года исправлено на 18 апреля 2013 года.

Таким образом, с учетом всех представленных доказательств и обстоятельств по делу, дата принятия Есенеева И.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты, является 18 апреля 2013 года.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, доказательства, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на нормах действующего законодательства.

При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 января 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Есенеева И.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка