Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 16 мая 2019 года №33-461/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 33-461/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Кориговой М.М.,
судей Даурбекова М.М. и Дзаитова М.М.,
при секретаре Мамиловой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гардановой Хяди Магомедовны к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о возложении обязанности по выплате надбавки к пенсии по случаю потери кормильца по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 28 февраля 2019 г.
Заслушав доклад заместителя председателя суда Кориговой М.М., судебная коллегия
установила:
Гарданова Х.М. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 5 сентября 2012 г. при исполнении служебных обязанностей погиб ее муж Гарданов У.У. С 1 октября 2012 г. по настоящее время она как мать несовершеннолетних детей погибшего сотрудника внутренних дел Республики Ингушетия является получателем пенсии по случаю потери кормильца. 16 января 2019 г. она обратилась в МВД по Республике Ингушетия с заявлением о перерасчете пенсии на основании п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", в удовлетворении которого ей отказано в связи с отсутствием правового статуса. Полагая свои права нарушенными, просит суд обязать ответчика выплачивать ФИО14 в ее лице надбавку к пенсии по случаю потери кормильца с последующей индексацией, предусмотренной законом, выплатить задолженность по выплате надбавки к пенсии по случаю потери кормильца за период с 16 января 2018 г. по 16 января 2019 г., взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 руб.
Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 28 февраля 2019 г. частично удовлетворены требования истца.
В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Ингушетия, считая решение суда необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований истца.
Истец Гарданова Х.М., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без ее участия.
Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя МВД по Республике Ингушетия Цицкиевой И.М., просившей отменить решение суда, представителя истца Коригова М.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, Гарданова Х.М. с 1 октября 2012 г. является получателем пенсии по случаю потери кормильца, что подтверждается удостоверением N <данные изъяты> от 14 марта 2013 г.
Согласно удостоверениям серии <данные изъяты> и серии <данные изъяты> ФИО15. соответственно являются членами семьи погибшего ветерана боевых действий и имеют право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах".
МВД по Республике Ингушетия 5 марта 2010 г. выдало супругу истца Гарданову У.У. удостоверение ветерана боевых действий серии <данные изъяты>.
Согласно свидетельству о смерти <данные изъяты> Гарданов У.У. умер 5 сентября 2012 г.
16 января 2019 г. истец обратилась в МВД по Республике Ингушетия с заявлением о проведении перерасчета пенсии с учетом ежемесячной надбавки в размере 32% расчетного размера пенсии, установленной п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Письмом от 4 февраля 2019 г. МВД по Республике Ингушетия отказало ей в удовлетворении заявления, поскольку не имеется оснований для повышения пенсии по случаю потери кормильца членам семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Согласно ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсии, назначаемые лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
В силу ст. 44 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I семьям пенсионеров из числа лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, пенсия по случаю потери кормильца исчисляется из денежного довольствия кормильца, из которого ему была исчислена (пересчитана) либо подлежала перерасчету пенсия.
Таким образом, размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого в порядке ст. 43 указанного Закона, постановлений Правительства Российской Федерации, в том числе размер пенсии по случаю потери кормильца зависит от размера тех выплат, право на получение которых имел кормилец.
В соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. "а"-"ж" и "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 настоящего Закона.
При назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные ст. 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсии (ч. 5 ст. 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному федеральному закону.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
К числу таких мер социальной поддержки согласно пп. 1 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" относятся льготы по пенсионному обеспечению, которые предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1-4 п. 1 ст. 3 названного закона, в соответствии с законодательством.
Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.
В силу п. 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
В соответствии с постановлением Правительства РФ Министерством внутренних дел РФ разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 г. N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в пп. 1 - 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах".
Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в п. 3 Инструкции МВД России.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что к числу лиц, которым на основании п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I предоставляется такая мера социальной поддержки, как повышение пенсии по случаю потери кормильца, отнесены члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего. Указанным лицам пенсии повышаются на 32% расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренного пп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". При этом минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии. Реализация названной меры социальной поддержки осуществляется при предъявлении ими соответствующего удостоверения, которое выдается, в том числе при документальном подтверждении факта участия военнослужащих в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях.
Таким образом, основанием для повышения пенсии по случаю потери кормильца членам его семьи на 32% от расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, является наличие у кормильца статуса ветерана боевых действий, подтвержденного соответствующим удостоверением.
Согласно п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчёт размеров пенсий в сторону увеличения.
При таких обстоятельствах, поскольку заявление о перерасчете размера пенсии подано истцом в МВД по Республике Ингушетия 16 января 2019 г., выплата пенсии по случаю потери кормильца с повышением на 32 % расчетного размера пенсии должна производиться с 17 января 2019 г.
Однако на основании положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, с учетом заявленных исковых требований, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в данной части, указав дату выплат с 1 февраля 2019 г.
В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).
По смыслу приведенной нормы закона, перерасчет размера пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы. При обращении за перерасчетом размера пенсии после возникновения права на него назваными нормами предусмотрена выплата разницы между новым и прежним размерами пенсии за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом.
В связи с указанным судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что перерасчет пенсии должен быть произведен за период с 16 января 2018 г. по 16 января 2019 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 и ст. 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К судебным издержкам относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителя.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 данного Кодекса (чч. 1 и 2 ст. 98 ГПК РФ).
В силу ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Учитывая сложность, характер и объем помощи, степень участия представителя истца Коригова М.А. в разрешении спора, принцип разумности и справедливости, судебная коллегия считает правильным вывод суда о взыскании с ответчика расходов на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб.
Решением от 28 февраля 2019 г. суд взыскал с ответчика расходы на оформление доверенности в размере 1 000 руб.
Как установлено из материалов дела, указанные требования истец не заявляла, на стадии подготовки дела к судебному заседанию и в судебном заседании требования не уточняла и не дополняла.
При таких обстоятельствах, поскольку суд первой инстанции вышел за рамки исковых требований, судебная коллегия полагает необходимым в данной части решение суда отменить. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь отмену решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 28 февраля 2019 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Гардановой Хяди Магомедовны к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о возложении обязанности по выплате надбавки к пенсии по случаю потери кормильца изменить в части, указав абзац второй в следующей редакции:
"Обязать Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия выплачивать ФИО16 в лице законного представителя Гардановой Хяди Магомедовны пенсию по случаю потери кормильца с повышением на 32% расчетного размера пенсии, начиная с 1 февраля 2019 г., с последующей индексацией".
Решение суда в части взыскания с Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия в пользу Гардановой Хяди Магомедовны расходов на оформление доверенности отменить.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Ингушетия - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Подлинное за надлежащими подписями
Верно:
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Ингушетия Коригова М.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка