Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 03 февраля 2020 года №33-4611/2019, 33-201/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 февраля 2020 года Дело N 33-201/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Радовиля В.Л.,
судей Балацкого Е.В. и Ваулиной О.И.,
при секретаре судебного заседания Белановой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Панова А.В. к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя и Правительству Российской Федерации о признании статуса Ветерана Великой Отечественной войны и возложении обязанности обеспечить предоставление льгот, по апелляционной жалобе Панова А.В. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
установила:
Панова А.В. обратился с вышеуказанным иском в суд к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя и Правительству Российской Федерации с требованиями о признать за ним статуса ветерана Великой Отечественной войны на основании удостоверения украинского образца серии Д N N, выданного 21 января 2005 года, обязать ответчиков обеспечить ему предоставление льгот в объеме не меньшем, чем предусмотрено Законом Украины N 285-VII от 21 мая 2013 года "О статусе ветеранов войны, гарантий их социального обеспечения" как для участников Великой Отечественной войны.
В обоснование своих требований заявитель указал на то, что в соответствии с Законом Украины N 285-VII от 21 мая 2013 года "О статусе ветеранов войны, гарантий их социального обеспечения", ему, как жителю осажденного города Севастополя, проживавшему в городе в период его обороны с 30 октября 1941 года по 04 июля 1943 года, был присвоен статус ветерана Великой Отечественной войны и выдано соответствующее удостоверение, на основании которого ему как участнику Великой Отечественной войны предоставлялись льготы на бесплатное получение лекарств, первоочередное бесплатное зубопротезирование, бесплатное обеспечение санаторно-курортным лечением и иное. После принятия города Севастополя в состав Российской Федерации, предоставление части вышеуказанных льгот, финансирование которых по законодательству Российской Федерации осуществляется за счет Федерального бюджета прекращено. В настоящее время заявителю предоставляются только льготы, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя. Истец полагает, что в нарушение статьи 7 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6 ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" допущено ущемление его прав и социальных гарантий, существовавших у него по законодательству Украины, как участника Великой Отечественной войны.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований Панова А.В. о признании статуса Ветерана Великой Отечественной войны и возложении обязанности обеспечить предоставление льгот - отказано.
В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене данного решения суда ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указал, что отказ в иске на том основании, что Федеральным законом от 12 января 1995 года N 95-ФЗ "О ветеранах", статус "Житель осаждённого Севастополя" не является основанием для присвоения лицу статуса Ветеран Великой Отечественной войны суд не учёл, что по состоянию на 12 января 1995 года законодатель не имел оснований для включения в Федеральный законом от 12 января 1995 года N 95-ФЗ "О ветеранах" льготы для Ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих на территории города Севастополя в силу того, что город Севастополь в тот период не принадлежал Российской Федерации. Также заявитель указал на то, что ссылка суда на Федеральный закон от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ, не может являться объективной без рассмотрения данного федерального закона в совокупности с Федеральным Конституционным законом N 6-ФКЗ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, заслушав пояснения истца Панова А.В.., поддержавшего доводы совей апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя, Дуляницкой О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда находит, что оснований для отмены решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 октября 2019 года по доводам апелляционной жалобы Панова А.В. не имеется.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.
В силу части 1 статьи 11 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом согласно части 3 указанной статьи, размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года.
Кроме того, частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено упомянутым законом.
Судебной коллегией установлено, что Панова А.В. родившийся в городе Севастополе Крымской области 06 ноября 1938 года, зарегистрированный по адресу: <адрес> приобрел российское гражданство путем признания его на основании статьи 4 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ и 16 апреля 2014 года получил паспорт гражданина Российской Федерации.
Согласно удостоверению серии Д N N от 21 января 2005 года, выданного Гагаринским районным управлением труда и социальной защиты населения, с бессрочным сроком действия и действительным на всей территории Украины, Панова А.В.. имеет право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны - участников войны (л.д. 10).
Как следует из объяснений истца и следует из материалов дела, Панова А.В.., имел статус ветерана Великой Отечественной войны на основании Закона Украины N 285-VII от 21 мая 2013 года "О статусе ветеранов войны, гарантий их социального обеспечения", которым было предусмотрено, что к данной категории ветеранов относились, в том числе, жители осажденного города Севастополя, проживавшие в городе в период его обороны с 30 октября 1941 года по 04 июля 1943 года.
Письмом от 13 мая 2015 года N П-16 Управление труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя отказало Панова А.В. в замене удостоверения ветерана Великой Отечественной войны серии Д N N от 21 января 2005 года и выдачи ему удостоверения в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" по тем основаниям, что в соответствии с указанным законом граждане, имевшие в соответствии с законодательством Украины статус "Житель осажденного Севастополя" не относятся к льготной категории лиц, признаваемыми ветеранами Великой Отечественной войны.
Одновременно Панова А.В. разъяснено, что он, как лицо, которое во время обороны города Севастополя с 30 октября 1941 года по 04 июля 1942 года проживало на его территории имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" и Закона города Севастополя от 20 апреля 2017 года N 339 -ЗС "О жителях осажденного Севастополя".
Наличие у Панова А.В. указанного статуса подтверждено удостоверением, выданным Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя серии ЖОС N 000011 от 09 мая 2017 года, с бессрочным сроком действия и действительным на территории города Севастополя, согласно которому Панова А.В. имеет право на меры социальной поддержки предусмотренные Законом города Севастополя от 20 апреля 2017 года N 339 -ЗС "О жителях осажденного Севастополя".
Разрешая настоящий спор и отказывая Панова А.В. в удовлетворении заявленных им требований, основанных на убеждении истца о наличии у него права на получение статуса ветерана Великой Отечественной войны в соответствии с Федерального законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", а соответственно и на получение мер социальной поддержки, предусмотренные указанным федеральным законом, суд первой инстанции исходил из следующего.
Реализация прав граждан на получение мер социальной защиты (поддержки) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года (часть 1 статьи 2).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Пунктом 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона установлены категории лиц, которые относятся к ветеранам Великой Отечественной войны.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.
Проанализировав федеральное и региональное законодательство, суд первой инстанции, установив, что Панова А.В. в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не может быть отнесен к лицам, имеющим статус ветерана Великой Отечественной войны, пришел к правильному выводу об отсутствии у истца и права на получение мер социальной защиты (поддержки), установленных указанным федеральным законом.
При этом судебная коллегия отмечает, что вопреки доводам апелляционной жалобы, наличие у заявителя статуса ветерана Великой Отечественной войны, установленного в соответствии с законодательством Украины, не является безусловным основанием, для отнесения истца к соответствующей категории ветеранов, установленной Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Приведенные положения Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в их взаимосвязи свидетельствуют о правильности вывода суда первой инстанции о том, что для получения и реализации права на статус ветерана Великой Отечественной войны заявителю необходимо подтверждение отнесения его к соответствующей категории граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Для подтверждения такого права, наличие у Панова А.В. удостоверения, выданного в соответствии с законодательством Украины, не является достаточным.
Судебная коллегия полагает, что правовая позиция истца и его доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права без учета системной связи нормативных законоположений, регулирующих спорные правоотношения.
Кроме того, доводы апелляционной жалобы Панова А.В. в целом сводятся к иной оценке выводов суда первой инстанции, а его требования направлены на разрешение вопроса о внесении изменений в действующее законодательство, что не относится к компетенции суда.
С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда находит, что судом первой инстанции правильно и в необходимом объеме установлены обстоятельства дела, правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Панова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: В.Л. Радовиль
Судьи: Е.В. Балацкий
А.В. Ваулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка