Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-4610/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сенякина И.И.,

судей Кравцовой Е.А. и Самохиной Л.М.,

при секретаре Козырецком В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Орского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о признании незаконным бездействия по непринятию мер по представлению в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту сведений об объекте инфраструктуры, заслушав доклад судьи Сенякина И.И., оценив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела в пределах этих доводов,

УСТАНОВИЛА:

Орский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о признании незаконным бездействия по непринятию мер к присвоению категории по транспортной безопасности железнодорожного моста, расположенного на 139 км. 1 пикет перегона Оренбург-Айдырля ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД" и возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу по представлению в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту сведений об объекте инфраструктуры - железнодорожном мосте, расположенном на 139 км. 1 пикет перегона Оренбург-Айдырля ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД", для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры по тем основаниям, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Орском производственном участке Дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, в частности, в отношении объекта инфраструктуры - железнодорожного моста, расположенного на 139 км. 1 пикет перегона Оренбург-Айдырля ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД". По факту нарушения 31 января 2020 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства, с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании просил признать незаконным бездействие ОАО "РЖД" по непринятию мер по представлению в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту сведений об объекте инфраструктуры - железнодорожном мосте, расположенном на 139 км. 1 пикет перегона Оренбург-Айдырля ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД", для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры с момента проверки - 29 января 2020 года по 10 июня 2020 года.

Определением от 03 февраля 2021 года судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Определением суда от 16 марта 2021 года производство по делу в части предъявленных транспортным прокурором требований о возложении на ответчика обязанностей по представлению в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту сведений об объекте инфраструктуры прекращено, в связи с отказом от иска.

Старший помощник Орского транспортного прокурора Рашников М.Н. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержал.

Представитель ответчика Калько Н.Ю. против удовлетворения заявленных требований возражала и пояснила, что проверка была проведена в 2020 года, в тот момент на ОАО "РЖД" лежала обязанность о направлении сведений по имеющейся инфраструктуре, в том числе железнодорожному мосту, расположенному на 139 км. 1 пикет перегона Оренбург-Айдырля ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД" для присвоения категории. Однако, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 августа 2020 года, зарегистрированный в Минюсте России 20 января 2021 года, установлен перечень объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащей категорированию. Согласно указанному приказу железнодорожные мосты, имеющие длину мене 46 метров пролетных строений, отнесены к объектам, не подлежащим категорированию, к которым и относится спорный объект.

Решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 марта 2021 года исковые требования Орского транспортного прокурора удовлетворены, суд постановил:

-признать незаконным бездействие открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по непринятию мер по представлению в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту сведений об объекте инфраструктуры - железнодорожном мосте, расположенном на 139 км. 1 пикет перегона Оренбург-Айдырля ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД", для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры с момента проверки - 29 января 2020 года по 10 июня 2020 года;

-взыскать с открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в доход муниципального образования "Город Орск" государственную пошлину в размере 6000 рублей.

С таким решением открытое акционерное общество "Российские железные дороги" не согласилось, в поданной на него апелляционной жалобе, просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, при этом в данной апелляционной жалобе приводятся основания аналогичные приводимым ответчиком в суде первой инстанции.

В представленных в суд апелляционной инстанции возражениях на апелляционную жалобу Орский транспортный прокурор в лице помощника просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Все лица участвующие в деле о дате, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика Моисееву О.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшую, помощника прокурора Мельникову Ю.А., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (п. 5 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

Согласно п. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности", к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Закона N 16-ФЗ)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 N 495 в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" (действовавшим на момент проведения проверки) установлено, что субъекты инфраструктуры в целях обеспечения террористической безопасности объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных мостов, обязаны предоставить в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту сведения о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортных средств.

Судом установлено, что на балансе ОАО "РЖД" находится объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный мост, расположенный на 139 км. 1 пикет перегона Оренбург-Айдырля ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД".

Орским транспортным прокурором проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на данном объекте, которой установлено, что сведения о железнодорожном мосте в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры не представлены.

31 января 2020 года в адрес начальника дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Южно-уральской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" вынесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на противодействие терроризму на объектах железнодорожного транспорта и обеспечение транспортной безопасности, согласно ответу от 10 марта 2020 года, выявленные нарушения не устранены.

Принимая обжалованное решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что факт нарушения ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности, выраженном в непредставлении в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту сведений об объекте инфраструктур - железнодорожном мосте, расположенном на 139 км. 1 пикет перегона Оренбург-Айдырля ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД", для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры установлен, необходимость же в предоставлении названных сведений в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту, в связи с изменением соответствующих правовых норм - отпала.

Вместе с тем, судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Судом первой инстанции в обжалованном решении указано, но в полной мере к сведению не принято то обстоятельство, что постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года N 1633 утверждены новые правила по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 331 от 28 августа 2020 года, зарегистрированном в Минюсте России 20 января 2021 года, определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта, в том числе не подлежат категорированию не отнесенные к особо опасным, технически сложным объектам железнодорожные мосты, не имеющие вертикально-подъемных или раскрывающихся пролетных строений, с максимальной длиной пролетных строений менее 46 м., со временем восстановления движения не более 1 суток.

Вместе с тем, судом установлено и, лицами участвующими в деле не оспаривается, что к указанным объектам относится названный железнодорожный мост, расположенный на 139 км. 1 пикет перегона Оренбург-Айдырля ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД".

Таким образом, как правильно указано судом, в связи с изменением правового регулирования в данной области, обязанность ответчика по проведению соответствующих мероприятий связанных с категорированием указанного моста отпала.

В соответствие с ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей способы защиты прав, защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным решения собрания;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащитысамозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что как ранее действующие, так и вновь принятые требования к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры направлены на проведение соответствующих мероприятий, в том числе по категорированию объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта с целью именно антитеррористической защищенности объектов (территорий), с учетом их уровня безопасности, а само по себе выявление обстоятельства нарушения этих требований субъектами транспортной инфраструктуры и признание этих нарушений незаконными к восстановлению нарушенного права соответствующих лиц привести не может, из чего следует, что данный способ восстановления права названными правовыми нормами не предусмотрен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 марта 2021 года отменить, принять новое решение, которым Орскому транспортному прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о признании незаконным бездействия по непринятию мер по представлению в Федеральное агентство по железнодорожному транспорту сведений об объекте инфраструктуры отказать.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка