Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-4610/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Загирова Н.В.,

судей Зайнудиновой Ш.М. и Османова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МВД по РД по доверенности Курбатовой Ю.Ю. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 20 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Амирбекова А. А., Рамазанова М. Ш., Насрудинова Р. П., Тагирова М. М. и С. С. А. к Центральной жилищно-бытовой комиссии (ЦЖБК) МВД по Республике Дагестан, удовлетворить.

Признать решение (протокол N 44) Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от 30.11.2020 г. в части снятия Амирбекова А. А., Рамазанова М. Ш., Насрудинова Р. П., Тагирова М. М. и С. С. А. с жилищного учета (исключение из списка очередников) в соответствии с п.3 части 1 статьи 56 ЖК РФ, в связи с выездом на место жительства (регистрации) в другое муниципальное образование незаконным, обязать ЦЖБК МВД по РД восстановить их на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты постановки их на учет"

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения представителя МВД по РД по доверенности Курбатовой Ю.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истцов Амирбекова А.А., Рамазанова М.Ш., Насрутдинова Р.П., Тагирова М.М. и Саидова С.А, их представителя по доверенности Расулова Р.А., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Амирбеков А. А., Рамазанов М. Ш., Насрудинов Р. П., Тагиров М. М. и С. С. А. обратились в суд с иском к Центральной жилищно-бытовой комиссии (ЦЖБК) МВД по Республике Дагестан о признании решения (протокол N 44) Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от 30.11.2020 г. в части снятия их с жилищного учета (исключение из списка очередников) в соответствии с п.3 части 1 статьи 56 ЖК РФ в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование незаконным, обязании ЦЖБК МВД по РД восстановить их на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты постановки на учет. В обоснование иска указали следующее.

Согласно выписке из протокола N 44 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от 30 ноября 2020 г., по рассмотрению результатов инвентаризации учетных жилищных дел сотрудников (пенсионеров) подразделений аппарата МВД по Республике Дагестан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до 1 марта 2005 года на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, сняты с жилищного учета (исключены из списков очередников) в соответствии с п.3 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом на место жительства (регистрации) в другое муниципальное образование истцы:

-Амирбеков А. А., с составом семьи из 4 (четырех) человек, с датой постановки на учет 20.08.2002 г.

-Рамазанов М. Ш., с составом семьи из 5 (пяти) человек, с датой постановки на учет 20.08.2003 г.

-Тагиров М. М. с составом семьи из 6 (шести) человек, с датой постановки на учет 27.02.2005 г.

-Насрудинов Р. П., с составом семьи из 5 (пяти) человек, с датой постановки на учёт 03.12.2003 г.

-С. С. А. с составом семьи из 5(пяти) человек, с датой постановки на учет 20.08.2001 г.

Основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, указано изменение места жительства в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование с учетом требования п.3 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ.

Данное решение жилищно-бытовой комиссии МВД по РД по снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма является незаконным, так как допущено неправильное толкование закона и не подлежащего применению.

Истцы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма в период действия Закона РФ "О милиции", т.е. на основании специального закона.

Поскольку необходимым условием для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в представляемом в конкретном населенном пункте по договору социального найма, является проживание гражданина в муниципальном образовании, на территории которого расположен данный населённый пункт (см. комментарии ст.ст. 52, 57 ЖК РФ), то выезд на место жительство в другое муниципальное образование влечет снятие его с учета. Такое основание для снятия с учета содержит п.3.ч.1 ст.56 ЖКРФ.

Однако истцы были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставлены в очередь для получения жилья в служебном жилищном фонде МВД РД, согласно норме указанного в абзаце два Закона РФ "О милиции". Истцы не состояли в очереди для получения жилья в органах местного самоуправления, а состояли в МВД РД, которое вело единый учет по всей территории Республики Дагестан, в каких бы структурных подразделениях МВД по РД они не работали, и не переезжали на место жительство.

В силу этого, применение нормы п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ к истцам, принятым до 1 марта 2005 года в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда МВД РД, является недопустимым.

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя МВД по РД по доверенности Курбатовой Ю.Ю. поставлен вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Амирбекова А.А., Рамазанова М.Ш., Насрутдинова Р.П., Тагирова М.М.и Саидова С.А. к МВД по Республике Дагестан о восстановлении в жилищной очереди.

В обоснование жалобы апеллянт указал следующее.

В силу пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на постоянное место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. В соответствии с подпунктом 16.2 пункта 16 Инструкции сотрудники (работники) снимаются с жилищного учета в случае выезда на другое постоянное место жительства.

На момент принятия на жилищный учет Амирбеков А.А., Саидов С.А., Рамазанов М.Ш., Насрудинов Р.П. состояли на регистрационном учете в г. Махачкале, Тагиров М.М. - в г. Каспийске.

Согласно сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по Республике Дагестан Амирбеков А.А. с 18.10.2014 по настоящее время зарегистрирован в с. Карбачимахи Дахадаевского района, Саидов С.С. с 25.05.2007 и Насрудинов Р.П. с 21.01.2015 по настоящее время в с. Лологонитль Ахвахского района, Рамазанов М.Ш. с 30.05.2019 по настоящее время в с.Наказух Гунибского района, Тагиров М.М. с 27.06.2020 по настоящее время в с. Тунзи Гергебильского района.

В связи с приведенными обстоятельствами, руководствуясь приведенными нормами права, решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от 30 ноября 2020 года, протокол N 44, истцы сняты с жилищного учета МВД по Республике Дагестан в связи с переездом на постоянное место жительства в другое муниципальное образование.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истцов Расулов Р.А. просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Специальным законом, который регулирует отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей, является Федеральный Закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ).

Из материалов дела следует, что истцы приняты на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы в МВД по РД - Амирбеков А.А. с 20.08.2002 года; Саидов С.А. - с 28.08.2001года; Рамазанов М.Ш. - с 04.04.2003года; Насрудинов Р.П. - с 03.12.2003 года; Тагиров М.М. - с 27.02.2005года.

Согласно выписке из протокола N 44 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от 30 ноября 2020 г., по рассмотрению результатов инвентаризации учетных жилищных дел сотрудников (пенсионеров) подразделений аппарата МВД по Республике Дагестан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до 1 марта 2005 года на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, сняты с жилищного учета (исключены из списков очередников) в соответствии с п.3 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом на место жительства (регистрации) в другое муниципальное образование истцы:

- Амирбеков А.А., с составом семьи из 4 (четырех) человек.

- Рамазанов М. Ш., с составом семьи из 5 (пяти) человек.

- Тагиров М. М., с составом семьи из 6 (шести) человек.

- Насрудинов Р. П., с составом семьи из 5 (пяти) человек.

- Саидов С.А., с составом семьи из 5(пяти) человек.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), вступившего в силу с 1 марта 2015 г., принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ основанием для снятия с учета нуждающихся в жилье, является выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Такое же основание для снятия с учета указано в п. 16.2 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД по РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД России от 18 марта 2003 г. N 169.

Согласно п. 16 Инструкции N 169 от 18 марта 2003 года право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта. Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Положением ст. 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Деятельность органов внутренних дел по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентирована Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД РФ от 24.05.2003 г. N 345 (далее - Положение).

Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения (п. 3 Положения).

На основании п. 4 Положения учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 7 Положения).

Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы (п. 8 Положения).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, согласно материалам учетного дела при подаче 29.09.2001 года рапорта о постановке на учет в качестве нуждающихся Саидовым С.А. указано место жительства и регистрации: г.Махачкала, ул. Виноградная, 20 "а",кв.59, где 15 июля 2001 года составлен акт проверки жилищных условий, приказом МВД по РД от 03.05. 2018 года N 1066 л/с с Саидовым С.А. расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста с 15 февраля 2018 года; при подаче Тагировым М.М. 1.03.04 года рапорта указано место жительства и регистрации: г.Махачкала, ул. Советская, 31, где 21 февраля 2005 года составлен акт проверки жилищных условий, приказом МВД по РД от 19.10.2011 года с ним расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста с 19 октября 2011 года: при подаче Амирбековым А.А. рапорта место регистрации указано г.Махачкала, ул.Кошевого,34 (общежитие).Проверка жилищных условий проведена 1 января 2015 года по адресу: г. Махачкала, ул. И.Казака, 18,кв.50, Амирбеков А.А. уволен со службы из органов внутренних дел по болезни 1.06.2012 года; Насрудиновым Р.П. при подаче 1.12.2003 года рапорта о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий указано место жительства и регистрации: г.Махачкала, ул. Бибилиотечная,14, где 25.09.03 года составлен акт проверки жилищных условий, приказом МВД по РД от 17.09.2019 года с ним расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел в связи с выходом на пенсию; при подаче Рамазановым М.Ш. 28.11.2002 года рапорта о включении в список очередников на получение жилой площади место регистрации указано г.Махачкалы, ул.Лаптиева,57,кв.79, обследование жилищных условий согласно акту произведено по адресу: г.Махачкала, ул.Тимирязева, д.2, кв.56., приказом МВД по РД от 20 мая 2020 года Рамазанов М.Ш. уволен на пенсию из органов внутренних дел.

Саидов С.А. с 25 мая 2017 года зарегистрирован по адресу: РД, Ахвахский район, сел.Лологонитль; Тагиров М.М. зарегистрирован с 27.06.2020 года по адресу: РД, с.Тунзи Гергебильского района; Амирбеков А.А. - с 18.10.2014 года по адресу: РД, с.Карбачимахи Дахадаевского района; Насрудинов Р.П. с 21.01.2013 года зарегистрирован по адресу: РД, сел.Лологонитль Ахвахского района; Рамазанов М.Ш. с 30.05.2019 года зарегистрирован по адресу: РД с.Наказух Гунибского района.

Суды установили, что указанные в учетных делах адреса и фактическое место проживания истцов разные: все истцы с семьями проживали и проживают на съемных квартирах в г. Махачкале, в связи с чем ответчиком все они были приняты на жилищный учет.

Согласно выпискам из протокола N 44 Заседания Центральной жилищно- бытовой комиссии МВД по РД от 30 ноября 2020 года решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан истцы с семьями сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

Суд, признав незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от 30 ноября 2020 года, исследовав обстоятельства дела, на основании представленных сторонами письменных доказательств, пришел к обоснованному выводу о том, что истцы на момент принятия ответчиком спорного решения проживали и на момент рассмотрения дела фактически постоянно проживают в г.Махачкале, в другое муниципальное образование, хотя и были зарегистрированы, для проживания не выезжали, и удовлетворил требования о восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, разрешая вопрос об обоснованности снятия истцов с учета по указанному выше основанию, исследовал обстоятельства, не свидетельствующие о фактическом изменении истцами места своего жительства, при этом обоснованно принял во внимание длительное постоянное проживание истцов в г.Махачкале, осуществление трудовой деятельности в указанном муниципальном образовании, также непредоставление им ответчиком жилья в соответствии с очередностью.

Тем самым, жилым помещением истцы не обеспечены, что подтверждается материалами гражданского дела.

Суд, исходя из требований ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 1, части 2 статьи 3, статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", установив, что доказательств, подтверждающих фактический выезд истцов на постоянное место жительства в другое муниципальное образование, не представлено, напротив, установлено постоянное проживание истцов в г. Махачкале, имея в виду нахождение их на службе в МВД по РД, объяснения истцов о том, что они вместе с семьями проживают постоянно в г. Махачкале, что дети их обучаются в учебных заведениях г. Махачкалы, обоснованно отклонили доводы жалобы о том, что они утратили основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма. При этом судебная коллегия также приняла во внимание доводы представителя истцов о том, что перед снятием истцов с жилищного учета должен был обследовать комиссионно жилищные условия истцов, проверить где фактически они проживают, что не было сделано ответчиком.

Разрешая спор, суд, помимо приведенных выше норм учел и то, что в пределах Республики Дагестан учет сотрудников подразделений МВД по РД и обеспечение их жильем осуществляется Центральной жилищно-бытовой комиссией (ЦЖБК) МВД по Республике Дагестан; территориальные подразделения для осуществления указанного учета и обеспечения жильем по отдельным муниципальным образованиям Республики Дагестан не созданы.

В связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, полномочия по постановке на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении на условиях договора социального найма, по месту службы отнесены к компетенции органов местного самоуправления и в функциональные обязанности органов внутренних дел не входят.