Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 33-4610/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 33-4610/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда
в составе:
председательствующего Кузнецовой Л.В.,
судей Кожевниковой А.Б., Фофонова А.С.,
при секретаре Макушевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.
дело по иску Кулик Валентины Васильевны к КУВО "Управление социальной защиты населения Каширского района" о признании незаконным решения о приостановлении выплаты денежной компенсации на оплату коммунальных услуг, возложении обязанности выплатить образовавшуюся задолженность
по апелляционной жалобе Кулик Валентины Васильевны
на решение Каширского районного суда Воронежской области от 05 апреля 2019г.
(судья райсудаГотовцева О.В.),
УСТАНОВИЛА:
Кулик В.В. обратилась в суд с вышеназванным иском к КУВО "Управление социальной защиты населения Каширского района", указав, чтоимеет стаж педагогического работника с 15.08.1956г. и право на социальную поддержку по отоплению и освещению на основании Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. N3266-1 "Об образовании в Российской Федерации".04.12.2008г. ответчиком ей выдана справкао том, что она имеетправо на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов за свет и природный газ, как педагогический работник.С 01.04.2017г. ей перестали оплачивать ежемесячную компенсацию по оплате коммунальных услуг в связи с получением ею ежемесячной денежной выплаты, выплачиваемой ей Пенсионным фондом, как инвалиду. Однако инвалидность ей присвоена 16.03.2006г.,а социальную поддержку по отоплению и освещению, как педагогический работник сельской местности, она получала 62 года, заявление о переходе на пенсию по инвалидности она не писала. В связи с чем, просит признать незаконным решение КУВО "УСЗН Каширского района" об отказе в возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации по оплате за освещение и природный газ; возложить обязанность на ответчика выплатить образовавшуюся задолженность с 01 апреля 2017 года по настоящее время (л.д. 2-3).
Решением Каширского районного суда Воронежской области от 05 апреля 2019 г.в удовлетворении исковых требований Кулик В.В. отказано (л.д. 62, 63-66).
В апелляционной жалобе Кулик В.В. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, ввиду нарушения конституционных прав истца, неправильного применения и толкования норм материального права, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований(л.д. 71-73, 91-92).
В суде апелляционной инстанции Кулик В.В. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просит решение суда отменить.
ПредставителиКУВО "Управление социальной защиты населения Каширского района" по доверенностямФилиппова Л.Н. и Куприна Ю.И.просят решение суда оставить без изменения, полагают апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ГУ УПФ РФ в Новоусманском районе Воронежской области просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя,в связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считаетвозможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Кулик В.В. работала учителем в МКОУ "Каширская средняя общеобразовательная школа" Каширского муниципального района Воронежской области с 15.08.1956 г. по 30.08.1997 г. (л.д.7), с 16.03.2006г. Кулик В.В. установлена инвалидность второй группы по общему заболеванию бессрочно (л.д.5).
Кулик В.В. состоит на учете всправке ГУ - УПФ РФ в Новоусманском районе Воронежской области и ей установлена ежемесячная денежная выплата в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с 20.03.2006 г., бессрочно.
Согласно справке N396 от 04.12.2008 г., выданной филиалом ОГУ "Управление социальной защиты населения" Каширского района Воронежской области,Кулик В.В. имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, как педагогический работник; вид услуги: свет, природный газ (л.д.6).
Из заявления Кулик В.В. от 04.12.2008г., поданного ответчику, следует, что она просит не предоставлять ей меры социальной поддержки по категории инвалид, в связи с переходом на категорию "учитель".
Решением ответчика от 04.12.2008 г. N396 в соответствии с Законом Воронежской области" от 02.06.2005 г. N 36-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и/или коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности" истцу назначена ежемесячная денежная выплата по категории: педагогические работники в сельской местности на срок по 31.12.2008г.
Решением ответчика от 24.12.2009 г. N1427 в соответствии с Законом Воронежской области" от 02.06.2005 г.N36-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и/или коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности" истцу назначена ежемесячная денежная выплата по категории: педагогические работники в сельской местности на срок: с 01.01.2010г. - пожизненно.
С 01.04.2017 г. на основании решения N506 от 23.03.2017г.ответчиком была приостановлена выплата истцу указанной ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг на основании ст. 91 Закона Воронежской области N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области".
В соответствии с пунктами "е", "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ).
Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 года N 181-ФЗ предусмотрено право инвалидов на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных ст. 28.1 настоящего Закона.
В силу п.2 ч.2 ст. 28.1 Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ежемесячная денежная выплата инвалидам II группы устанавливается в размере - 1 544 рублей.
Согласно ч.4 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ, размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг вразмере 50 процентов:платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущийремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Согласно ст. 31 Федерального закона от 24.11.1995 г. N181-ФЗ в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).
Согласно п. 17 ст. 6 Закона Воронежской области от 14.11.2008 г. N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области", право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют отдельные категории граждан, проживающих в сельской местности.
Главой 21 Закона Воронежской области от 14.11.2008 г. N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" установлены меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг (плата за электрическую энергию, расходуемую на освещение жилого помещения, тепловую энергию, твердое топливо, включая его доставку, при наличии печного отопления) отдельных категорий граждан, проживающих и осуществляющих профессиональную деятельность в сельской местности, а также определены условия, форма и порядок предоставления таких мер социальной поддержки.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 89 Закона Воронежской области от 14.11.2008 г. N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" меры социальной поддержки в соответствии с настоящей главой предоставляются педагогическим и медицинским работникам государственных образовательных организаций Воронежской области и муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
В силу ч. 6 ст. 91 указанного Закона гражданину, имеющему одновременно право на меры социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставляются меры социальной поддержки по одному основанию по выбору гражданина.
Указанный нормативно-правовой акт не предусматривает возможность суммирования мер социальной поддержки и/или предоставление их одновременно по нескольким основаниям.
Правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как позволяющее выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Кулик В.В., являясь получателем меры социальной поддержки по категории "инвалид" в виде ежемесячной денежной выплаты, сделала выбор на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В системном толковании положения названных выше закона Воронежской области и федерального закона не предусматривают возможность получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан, что соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 38.03.2018 г.
Правильно установив фактические обстоятельства дела, руководствуясь вышеуказанными нормами права, судверно пришел к выводу о соответствии требованиям действующего законодательства решения ответчикао приостановлении Кулик В.В. с 01.04.2017 г. выплаты денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии с Законом Воронежской области N 103-ОЗ.
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.
Вопреки доводам апелляционной жалобынарушений норм материального права, на которые указывается в апелляционнойжалобе и в дополнение к ней, влекущих отмену решения суда, судом не допущено.
Нормы материального права применены и истолкованы судом верно и приведены в решении суда.
Доводы апелляционной жалобыпо существу сводятся к несогласию с решением суда и субъективному толкованию норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Каширского районного суда Воронежской области от 05 апреля 2019 г.оставить без изменения, апелляционную жалобуКулик Валентины Васильевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
