Дата принятия: 26 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4610/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2018 года Дело N 33-4610/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.,
судей Давыдовой Н.А., Торговченковой О.В.,
при секретаре Овчинниковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Саввиной Ирины Вячеславовны на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 24 октября 2018 года, которым постановлено:
"Взыскать с индивидуального предпринимателя Саввиной Ирины Вячеславовны в доход бюджета Российской Федерации израсходованную по нецелевому назначению субсидию на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятого инвалида в размере 72 690 (семьдесят две тысячи шестьсот девяносто) рублей путем перечисления денежных средств на счет УФК по Липецкой области (Управление труда и занятости Липецкой области).
Взыскать с индивидуального предпринимателя Саввиной Ирины Вячеславовны государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области в сумме 2 381 (две тысячи триста восемьдесят один) рубль".
Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Ельца обратился в суд с иском к ИП Саввиной И.В. о взыскании израсходованной по нецелевому назначению субсидии на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятого инвалида, ссылаясь на то, что ИП Саввина И.В. получила субсидию на оборудование одного специального рабочего места для незанятого инвалида по профессии "маникюрша", но фактически произвела нецелевое расходование денежных средств. В ходе прокурорской проверки установлено, что ИП Саввина И.В. специальное рабочее место для инвалида не создавала, приобрела неспециализированное оборудование, не имеющее каких-либо специальных приспособлений, требующихся для адаптации рабочего места инвалида в соответствии со статьями 22, 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ и подзаконными нормативно-правовыми актами.
Прокурор просил взыскать с ответчика в доход бюджета Российской Федерации 72 690 рублей путем перечисления денежных средств на счет УФК по Липецкой области (Управление труда и занятости Липецкой области), считая, что ИП Саввиной И.В. неправомерно получены бюджетные средства.
Ответчик ИП Саввина И.В. исковые требовании не признала, ссылалась на то, что предоставление субсидии было одобрено во всех компетентных органах, с ОКУ "Елецкий городской центр занятости населения" заключен договор от 25 августа 2015 года N9, рабочее место оснащено, на это место трудоустроена инвалид ФИО19 Приобретенное оборудование соответствует профессии "маникюрша".
Представитель третьего лица ОКУ "Елецкий городской центр занятости населения" Родионова Н.А. возражала против иска прокурора, указывая на то, что в действующих нормативных актах отсутствует ссылка на специальное рабочее место. Оборудовав рабочее место по профессии "маникюрша" и приняв на работу инвалида ФИО20, ответчик выполнила главную цель представления субсидии - содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов.
Представитель третьего лица Управления труда и занятости Липецкой области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве полагал требования прокурора не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что 25 августа 2015 года между ОКУ "Елецкий городской ЦЗН" и ИП Саввиной И.В. был заключен договор на оснащение одного рабочего места для незанятого инвалида ФИО17 по профессии "маникюрша". Приобретенное ИП Саввиной И.В. оборудование соответствует рабочему месту "маникюрша", а условия труда - рекомендациям ИПР инвалида. Субсидия использована ИП Саввиной И.В. по целевому назначению и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Суд постановилрешение об удовлетворении иска, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ответчик Саввина И.В. просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права, так как условия предоставления субсидии на оснащение одного рабочего места для незанятого инвалида она выполнила, на созданное рабочее место трудоустроена инвалид ФИО18 Своими действиями она не нарушила никаких установленных законом норм и правил.
Выслушав представителя прокуратуры Липецкой области Пучкову С.Л., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.
Постановлением администрации Липецкой области от 16 октября 2013 года N465 в целях создания условий для эффективного развития рынка труда и кадрового потенциала региона, обеспечения занятости населения и безопасных условий труда утверждена государственная программа Липецкой области "Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области".
Согласно части 4 подпрограммы 2 Программы, финансовые средства для оборудования (оснащения, дооснащения) существующего или вновь созданного постоянного рабочего места, на которое будет трудоустроен незанятый инвалид по направлению областного казенного учреждения центра занятости населения (далее - центр занятости населения), предоставляются на приобретение, монтаж и установку необходимого оборудования, включая его адаптацию, техническое и организационное оснащение (создание благоприятных климатических условий работы, приобретение технических приспособлений, специальной мебели, специальной одежды, специальных аудиопрограмм для слабовидящих и слепых людей, специального программного обеспечения, специального оборудования, усиливающего звук и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам (пандусы, расширение дверных проемов, специальные парковки и другое оснащение).
В соответствии с абзацем 5 пункта 1 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с оборудованием (оснащением дооснащением) рабочих мест незанятых инвалидов на 2015 год, утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 23 января 2015 г. финансирование расходов осуществляется за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на оборудование (оснащение, дооснащение) специальных рабочих мест для незанятых инвалидов.
Понятие специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов содержится в ст. 22 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Таковыми закон признает рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.
Основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности утверждены приказом Минтруда России от 19 ноября 2013 г. N 685н.
Данные требования представляют собой совокупность требований технического и технологического характера к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, направленных на создание им условий для выполнения трудовой функции.
Требования устанавливаются к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, за исключением оснащения (оборудования) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, характер труда которых либо нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности не приводят к необходимости оснащения (оборудования) специальных рабочих мест.
Оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов включает в себя подбор, монтаж и эксплуатацию основного технологического оборудования, технологической и организационной оснастки, инструментов, вспомогательного оборудования, применение которых позволяет создать условия для выполнения инвалидом его трудовых функций на рабочем месте.
Общие требования к специальному рабочему месту инвалида вытекают из содержания положений п. п. 4.1, 4.3 санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов" согласно которым проектирование и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов должны осуществляться с учетом профессии, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса. Специальное рабочее место инвалида должно обеспечивать безопасность труда, работу с незначительными или умеренными физическими, динамическими и статическими, интеллектуальными, сенсорными, эмоциональными нагрузками, исключать возможность ухудшения здоровья или травмирования инвалида. Условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой Бюро медико-социальной экспертизы.
Термин "создание специального рабочего места для инвалида" раскрыт в пункте 3.1 ГОСТ Р 52874-2007, согласно которому это подбор, приобретение, установка и адаптация необходимого оборудования, дополнительных приспособлений, оснастки и технических средств реабилитации и проведение реабилитационных мероприятий по обеспечению эффективной занятости инвалидов с учетом их индивидуальных возможностей в условиях труда, соответствующих индивидуальной программе реабилитации инвалида к труду.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в 2015 году ИП Саввиной И.В. представлен проект оснащения специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида по профессии "маникюрша".
Проект согласован с Управлением труда и занятости Липецкой области (л.д.15).
25 августа 2015 года между ОКУ "Елецкий городской ЦЗН" и ИП Саввиной И.В. заключен договор N9 на оснащение одного рабочего места для незанятого инвалида (л.д. 16-18).
В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 договора ИП Саввина И.В. обязалась оснастить одно постоянное рабочее место по профессии "маникюрша" для трудоустройства незанятого инвалида и в течение 60 календарных дней со дня получения уведомления о согласовании проекта представить в Центр список оборудованных (оснащенных, дооснащенных) рабочих мест (с указанием приобретенных технических приспособлений, мебели, средств для создания климатических условий и др., их стоимости).
Согласно пункту 3.1 указанного договора, выплата субсидии осуществляется управлением в соответствии с Порядком предоставления субсидий, за счет средств федерального бюджета путем перечисления денежных средств на расчетный счет работодателя в размере понесенных затрат, но не более 72 690 рублей.
Комиссией ОКУ "Елецкий городской ЦЗН" проведена проверка созданного ответчиком постоянного рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида по профессии "маникюрша".
Как следует из акта от 8 сентября 2015 года и подтверждено товарными чеками, ИП Саввина И.В. приобрела: лампу настольную - 1200 рублей, УФ лампу - 4000 рублей, машинку для маникюра - 5000 рублей, стерилизатор для инструмента - 4 500 рублей, стол для маникюра - 11 500 рублей, стул -1200 рублей, тумбу - 2800 рублей, вешалку - 1500 рублей, часы настенные - 1500 рублей, чайник электрический - 1500 рублей, кресло - 3 500 рублей, жалюзи - 5000 рублей, микроволновую печь - 4500 рублей, кондиционер - 19 800 рублей, ванночку электрическую для педикюра - 4 900 рублей, лупу - 900 рублей (л.д.33-34).
Согласно приказу о приеме на работу от 08.09.2015г. N трудовому договору N от 08.09.2015 ИП Саввина И.В. приняла на работу маникюршей инвалида <данные изъяты> ФИО21Трудовой договор заключен с ДД.ММ.ГГГГг. на неопределенный срок (л.д. 27-29).
На основании заключения ОКУ "Елецкий городской ЦЗН" от 8 сентября 2015 г. о возмещении затрат, связанных с оснащением для одного специального рабочего места по профессии "маникюрша", 15 сентября 2015 года между Управлением труда и занятости Липецкой области и ИП Саввиной И.В. заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с оснащением рабочих мест для незанятых инвалидов (л.д.11-12, 31-32).
На основании приказа Управления труда и занятости Липецкой области от 15 сентября 2015 N на расчетный счет ИП Саввиной И.В. перечислена субсидия в размере 72 690 рублей (л.д.10, 36-38, 39).
Разрешая заявленные требования, суд установил, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, для ФИО22 приобретение специальных приспособлений, специальное устройство рабочего места не требовалось (л.д. 19-22), что подтверждено информацией ФКУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" Минтруда России от 6 сентября 2018 г.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что ИП Саввина И.В. специальное рабочее место для инвалида не создавала. Фактически ответчиком приобретено обычное рабочее оборудование для оснащения рабочего места маникюрши, не имеющее каких-либо специальных приспособлений, требующихся для адаптации рабочего места инвалида в соответствии с ИПР, в то время как условием предоставления субсидии является оборудование (оснащение, дооснащение) специального рабочего места.
Выводы суда ответствуют приведенным нормам материального права, а также разъяснению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, изложенному в письме от 18.02.2010 года N 23-3/10/1-570 "О реализации Региональных программ в части содействия трудоустройству инвалидов в 2010 году", согласно которому затраты, понесенные работодателем в связи с созданием рабочего места, если при этом отсутствует дополнительное техническое оснащение и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалида, не являются расходами по созданию специального рабочего места для инвалида и не подлежат возмещению за счет средств субсидии.
Установив, что средства полученной субсидии в размере 72690 рублей израсходованы не по целевому назначению, суд правомерно взыскал указанную денежную сумму с ИП Савиной И.В. в доход бюджета Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют материалам дела, а представленные ИП Саввиной И.В. в обоснование понесенных затрат документы не свидетельствуют об организации специального рабочего места для труда инвалида ФИО23
Судебная коллегия отклоняет ссылку Управления труда и занятости Липецкой области на то, что согласно закону Липецкой области от 18 декабря 2014г. N 348-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016-2017г." условиями предоставления субсидии является оборудование рабочих мест для незанятых инвалидов и трудоустройство незанятых инвалидов на оборудованные для них рабочие места, при этом указание о создании специальных рабочих мест отсутствует.
Указанный довод основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Как установлено материалами дела, субсидия предоставлена ответчице в рамках Соглашения N 2/2015, заключенного 16 марта 2015 г. между Федеральной службой по труду и занятости (Рострудом) и высшим исполнительным органом государственной власти Липецкой области о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Липецкой области на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения". Это соглашение регулируется Бюджетным Кодексом РФ, Федеральным законом от 1 декабря 2014г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2014 г. N 1432.
Одним из условий предоставления Липецкой области субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации дополнительных мероприятий в целях содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащеннные) для них рабочие места, является наличие правового акта Субъекта, предусматривающего реализацию в 2015 году дополнительных мероприятий.
Таким правовым актом, принятым во исполнение постановления Правительства РФ от 20 декабря 2014 г. N 1432, является постановление администрации Липецкой области от 23 января 2015 года N 15 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с оборудованием (оснащением, дооснащением) рабочих мест для незанятых инвалидов, на 2015 год", пунктом 8 которого предусмотрено, что для получения субсидии работодатель создает или оборудует не просто рабочие места для незанятых инвалидов, а именно специальные рабочие места.
Обстоятельства приобретения ответчиком оборудования для создания рабочего места, на которое трудоустроена Нозреватых Д.С., не свидетельствуют о факте оборудования специального рабочего места для инвалида, как установлено приведенным нормативным актом Липецкой области.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд правильно взыскал с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области государственную пошлину в размере 2381 руб.
В целом доводы апелляционной жалобы ответчика были предметом проверки суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в решении, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
При разрешении дела судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, применены подлежащие применению нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Елецкого городского суда Липецкой области от 24 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика индивидуального предпринимателя Саввиной Ирины Вячеславовны - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна: судья
секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
