Дата принятия: 18 января 2021г.
Номер документа: 33-4605/2020, 33-37/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2021 года Дело N 33-37/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,
судей Обуховой С.Г., Тултаева А.Г.,
при секретаре Кочевой Я.М.,
с участием прокурора Шибановой Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 18 января 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе главы Яранского городского поселения Зыкова Н.Н. на решение Яранского районного суда Кировской области от 02 ноября 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Яранского района Кировской области удовлетворить.
Возложить на муниципальное унитарное предприятие "Вулкан" обязанность по получению нормативов запаса топлива на 2021-2024 годы на котельных, расположенных по адресам: <адрес>.
Обязать администрацию Яранского городского поселения Яранского района Кировской области профинансировать затраты МУП "Вулкан" на получение нормативов удельного расхода топлива, нормативов запаса топлива на 2021-2024 годы.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Тултаева А.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Яранского района Кировской области обратился в суд с иском к МУП "Вулкан", администрации Яранского муниципального района Кировской области, администрации Яранского городского поселения Кировской области о возложении обязанностей по получению нормативов запаса топлива на 2021-2024 годы. Указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении в деятельности МУП "Вулкан", в ходе которой установлено, что МУП "Вулкан" является теплоснабжающим предприятием для многоквартирных домов и объектов социальной инфраструктуры Яранского района. Оказание данного вида услуг осуществляется на твердом виде топлива (каменном угле). В нарушение требований законодательства МУП "Вулкан" не утверждены нормативы топлива на 2021-2024 годы, что может привести к нарушению температурного режима в жилых помещениях, а также объектах социальной сферы, к росту заболеваний, повлечет социальную напряженность и иные тяжкие последствия, угрозе срыва отопительного периода 2021-2024 гг. С учетом уточнения требований просил возложить на МУП "Вулкан" обязанность по получению нормативов запаса топлива на 2021-2024 годы на котельных, расположенных по адресам: <адрес>; обязать администрацию Яранского городского поселения Яранского района Кировской области профинансировать затраты МУП "Вулкан" на получение нормативов удельного расхода топлива, нормативов запаса топлива на 2021-2024 годы.
Яранским районным судом Кировской области 02.11.2020 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Глава Яранского городского поселения Зыков Н.Н. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в части возложения обязанности на администрацию Яранского городского поселения профинансировать затраты МУП "Вулкан" на получение нормативов запаса топлива отменить. В обоснование указывает, что согласно Уставу МУП "Вулкан" является муниципальным унитарным предприятием, юридическим лицом. Собственником имущества предприятия является МО Яранское городское поселение. Предприятие от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника имущества. Собственник имущества предприятия не несет ответственность по обязательствам предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества предприятия возлагается субсидиарная ответственность по его обязательствам. Оснований для возложения обязанности по финансированию затрат МУП "Вулкан" на получение нормативов удельного расходования топлива, нормативов запаса топлива на 2021-2024 гг. на администрацию Яранского городского поселения, как собственника имущества, закрепившего на праве хозяйственного ведения объекты системы теплоснабжения, в том числе, котельные, которые эксплуатируются МУП "Вулкан", отсутствуют.
В возражениях на жалобу прокуратура Яранского района Кировской области полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
В возражениях на жалобу глава Яранского района Кировской области Иконников Д.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель Администрации Яранского городского поселения по доверенности Толмачев Д.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить в полном объеме.
Прокурор Шибанова Н.Е. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что МУП "Вулкан" является теплоснабжающим предприятием для многоквартирных домов и объектов социальной инфраструктуры Яранского района. Оказание данного вида услуг осуществляется от работающих на твердом виде топлива (каменном угле), котельных, расположенных по адресам: <адрес> (л.д. 11-23, 24-26, 27-29, 30-32).
Согласно Уставу и выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУП "Вулкан" является Администрация Яранского городского поселения (л.д. 11-32, 61-72).
В ходе проведения прокуратурой Яранского района проверки исполнения законодательства о теплоснабжении в деятельности МУП "Вулкан" установлено отсутствие нормативного запаса топлива, не утверждение нормативов запаса топлива и удельного расхода топлива на 2021-2024 годы.
25.08.2020 МУП "Вулкан" на требование прокурора о предоставлении информации сообщило, что в настоящее время планируется заключение договора с КОГУП "Агентство энергосбережения" на проведение режимно-наладочных испытаний, которые будут проведены в октябре 2020 года, на основании которых будет проведен расчет удельных расходов и нормативных запасов топлива на 2021 год. Завершение мероприятий по утверждению удельных расходов и нормативных запасов топлива - до окончания 2020 года (л.д. 8).
По сообщению Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 22.09.2020 МУП "Вулкан" с заявлением и необходимым пакетом документов для установления нормативов запасов топлива при производстве тепловой энергии для источников теплоснабжения на 2020 год и для установления нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии для источников теплоснабжения, для утверждения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям от источника теплоснабжения в установленном порядке в Министерство не обращалось (л.д. 87-93).
02.10.2020 МУП "Вулкан" с КОГУП "Агентство энергосбережения" заключены договоры N N о разработке режимных карт котлов, срок исполнения 30 рабочих дней с даты подписания договора и N N о расчете норматива технологических потерь тепловой энергии на 2021 год, расчете норматива удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию на период действия режимных карт, а при их отсутствии не более одного года и о расчете общего запаса топлива на 2021 год срок окончания оказания услуг - не позднее 30.11.2020.
В материалах дела содержится информация о наличии кредиторской задолженности МУП "Вулкан" перед поставщиками на <дата> в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 41), дебиторской задолженности на <дата> в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 42), о заключенных договорах на поставку твердого топлива (л.д. 44), постановление СПИ от <дата> об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства, сведения из АО КБ "<данные изъяты>" от <дата> и ПАО <данные изъяты> от <дата> о наложении арестов на счета.
Котельные, расположенные по адресам: <адрес>, являются собственностью Администрации Яранского городского поселения и находятся в хозяйственном ведении МУП "Вулкан".
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденным Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377, пришел выводу о том, что поскольку системы теплоснабжения (котельные) находятся в собственности Администрации Яранского городского поселения, которые эксплуатируются МУП "Вулкан" на праве хозяйственного ведения, обязанность по принятию мер к качественному прохождению отопительного зимнего сезона, в том числе, и в части получения нормативов запаса топлива на 2021-2024 годы, лежит как на администрации Яранского городского поселения, так и на теплоснабжающей организации - МУП "Вулкан", в связи с чем, на МУП "Вулкан" возложил обязанность по получению нормативов запаса топлива на 2021-2024 годы на котельных, а на Администрацию Яранского городского поселения обязанность по финансированию затрат МУП "Вулкан" на получение нормативов удельного расхода топлива, нормативов запаса топлива на 2021-2024 годы.
Вывод суда о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части возложения на муниципальное унитарное предприятие "Вулкан" обязанности по получению нормативов запаса топлива на 2021-2024 годы соответствует фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам права.
Между тем, с выводом суда первой инстанции о возложении на администрацию Яранского городского поселения Яранского района Кировской области обязанности по финансированию затрат МУП "Вулкан" на получение нормативов удельного расхода топлива, нормативов запаса топлива на 2021-2024 годы судебная коллегия не соглашается, а доводы апелляционной жалобы администрации Яранского городского поселения заслуживают внимания, по следующим основаниям.
В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения городского поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжение населения топливом в пределах полномочий.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе, относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О теплоснабжении").
Согласно ч. 5 ст. 20 указанного Федерального закона проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ). Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.
Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила) котельная - это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенным для выработки теплоты.
Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.
Утверждение нормативов запасов топлива в соответствии с п. 3.1.14.6 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 28.07.2015 N 51/417, относится к компетенции соответствующего Министерства и осуществляется на основании заявления представителя теплоснабжающей организации.
Из изложенного следует, что обязанность по получению нормативов запаса топлива возложена на теплоснабжающие организации.
Муниципальное унитарное предприятие "Вулкан" является теплоснабжающей организацией для многоквартирных домов и объектов социальной инфраструктуры на территории Яранского района Кировской области.
В силу п.п. 1, 2 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно п. 6 ст. 113 ГК РФ унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества. Собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.
В соответствии с положениями п. 7 ст. 114 ГК РФ собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 56 настоящего Кодекса.
В силу положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" (далее - Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ) унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (РФ, субъекта РФ, муниципального образования).
На основании ч. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.
Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.
Таким образом, исходя из названных норм права, субсидиарная ответственность по обязательствам унитарного предприятия возлагается на создавшее его муниципальное образование в том случае, когда унитарное предприятие основано на праве оперативного управления и является казенным.
В целях реализации деятельности по эксплуатации централизованных систем теплоснабжения для обеспечения населения и организаций Яранского городского поселения тепловой энергией Администрация Яранского городского поселения передала права владения и пользования на котельные теплоснабжающей организации МУП "Вулкан".
Администрация Яранского городского поселения не является энергоснабжающей организацией, она, как орган местного самоуправления, выполнила свои функции по предоставлению теплоснабжения населению на территории муниципального образования посредством создания необходимого имущества и передачи его теплоснабжающей организации в эксплуатацию.
Вместе с тем согласно п. 1.4 устава МУП "Вулкан" предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества.
При таких обстоятельствах для привлечения администрации Яранского городского поселения к субсидиарной ответственности в материалах дела должны содержаться доказательства, что МУП "Вулкан" является несостоятельным (банкротом) и несостоятельность (банкротство) вызвана собственником этого имущества.
Однако материалы дела таких доказательств не содержат, при рассмотрении настоящего гражданского дела их установлено не было, требования истца не связаны с несостоятельностью (банкротством) МУП "Вулкан".
Доводы прокурора о невозможности МУП "Вулкан" самостоятельно оплатить расходы по получению нормативов запаса топлива, какими-либо доказательствами не подтверждены. Напротив, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителем Администрации Яранского городского поселения по доверенности Толмачевым Д.В. представлены копии платежных поручений N N от <дата> и NN от <дата>, подтверждающих оплату МУП "Вулкан" денежных средств по договору N N от <дата> с КОГУП "<данные изъяты>", что свидетельствует о платежеспособности предприятия.
Кроме того, истцом требования об обязании получить нормативы запаса топлива на 2021-2024 годы были предъявлены только к теплоснабжающей организации МУП "Вулкан". К Администрации Яранского городского поселения данные требования в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не предъявлялись, обжалуемым решением обязанность получить нормативы запаса топлива на 2021-2024 годы, либо организовать получение данных нормативов, на Администрацию Яранского городского поселения не возлагалась.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию Яранского городского поселения ответственности по обязательству предприятия ввиду недостаточности у последнего денежных средств для получения нормативов запаса топлива на 2021-2024 годы, является неправильным.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что обязанность по финансированию затрат МУП "Вулкан" на получение нормативов удельного расхода топлива, нормативов запаса топлива на 2021-2024 годы на администрацию Яранского городского поселения Яранского района Кировской области возложена неправомерно, исковые требования прокурора Яранского района Кировской области к администрации Яранского городского поселения не имеют под собой правового основания.
Доводы жалобы о необоснованном обращении решения суда к немедленному исполнению подлежат отклонению судебной коллегией по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, учитывая, что отсутствие нормативов запаса топлива на 2021-2024 годы может привести к срыву отопительного сезона и нарушению прав неопределенного круга лиц на получение услуги теплоснабжения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении ходатайства истца об обращении решения к немедленному исполнению.
В силу п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции в части возложения на администрацию Яранского городского поселения обязанности по финансированию затрат МУП "Вулкан" на получение нормативов удельного расхода топлива, нормативов запаса топлива на 2021-2024 годы подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора к администрации Яранского городского поселения в данной части.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу главы Яранского городского поселения удовлетворить.
Решение Яранского районного суда Кировской области от 02 ноября 2020 года в части обязания администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области профинансировать затраты МУП "Вулкан" на получение нормативов удельного расхода топлива, нормативов запаса топлива на 2021-2024 годы отменить. Принять в данной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора Яранского района Кировской области к администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области отказать.
В остальной части решение Яранского районного суда Кировской области от 02 ноября 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
