Дата принятия: 24 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4605/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2018 года Дело N 33-4605/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Богатыревой Л.А.,
с участием представителя ПАО "Якутскэнерго" АО "Теплоэнергосервис" Васильева А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Оймяконского районного суда от 17 октября 2018 года по делу по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) в Оймяконском районе в интересах неопределенного круга лиц к ПАО "Якутскэнерго" АО "Теплоэнергосервис" о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить эти действия, разработать и утвердить план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с требованиями закона, возложении обязанности провести ремонтно-восстановительные работы в каптажной галерее, которым
постановлено:
Иск удовлетворить.
Признать противоправными действия ПАО "Якутскэнерго" АО "Теплоэпергосервис" в отношении неопределенного круга потребителей, проживающих в пос.Усть-Нера Оймяконского района, по подаче холодного и горячего водоснабжения с 21.02.2018г. не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Обязать ПАО "Якутскэнерго" АО "Теплоэпергосервис" прекратить аналогичные действия в своей дальнейшей деятельности, то есть привести качество оказания услуг по поставке холодного и горячего водоснаожения в соответствие требованиям правил предоставления коммунальных услуг гражданам: Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", СапПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ N 354 от 06 мая 2011г.
Обязать ПАО "Якутскэнерго" АО "Теплоэнергосервис" разработать и утвердить план мероприятий по приведению качества воды, поставляемой населению для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствие с установленными требованиями во исполнение ст.6 ФЗ N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Обязать ПАО "Якутскэнерго" АО "Теплоэнергосервис" произвести ремонтно-восстановительные работы каптажной галереи на водозаборе в пос.Усть-Нера Оймяконского района.
Обязать ПАО "Якутскэнерго" АО "Теплоэнергосервис" в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу довести данное решение до сведения потребителей пос. Усть-Нера Оймяконского района через СМИ.
Взыскать с ПАО "Якутскэнерго" АО "Теплоэнергосервис" в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителя ответчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Территориальный отдел Роспотребнадзора по РС(Я) в Оймяконском районе обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ПАО "Якутскэнерго" АО "Теплоэнергосервис" о признании незаконными действий по подаче холодного и горячего водоснабжения.
Требования обосновал тем, что ПАО "Якутскэнерго" АО "Теплоэнергосервис" является теплоснабжающей организацией по поставке холодной и горячей воды населению пос. Усть-Нера. В ходе проведения административных расследований по жалобам граждан в действиях ответчика выявлен нарушения санитарно-эпидемиологических требований вследствие несоответствия качества поставляемой в пос. Усть-Нера холодной и горячей воды требуемым органолептическим, санитарно-химическим показателям. По результатам лабораторных исследований пробы воды, отобранные в хлораторной, в станции заливки водовозных машин, в точке балансового разграничения ТЭС и УК по .......... и по .........., не соответствуют установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. За данные нарушения ответчик привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.
Ссылаясь на данные обстоятельства и полагая, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, просил суд признать действия ответчика по водоснабжению в пос.Усть-Нера противоправными, обязать ответчика прекратить противоправные действия путем приведения качества оказания услуг по поставке холодного и горячего водоснабжения в соответствие с требованиями правил предоставления коммунальных услуг гражданам, обязать разработать и утвердить план мероприятий по приведению качества воды, поставляемой населению для хозяйственно-питьевого водоснабжения, в соответствие с установленными требованиями, обязать провести ремонтно-восстановительные работы в каптажной галерее и довести до сведения потребителей решение суда через официальные средства массовой информации.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда как незаконное, ссылаясь на неправильное установление обстоятельств дела и неправильную оценку судом доказательств. Указывает, что 21 февраля 2018г. не может являться датой начала несоответствия качества холодного и горячего водоснабжения требованиям санитарных норм по всему поселку, поскольку несоответствие качества воды выявлено по адресу: ........... Также в соответствии с требованиями СанПиН контроль за содержанием остаточного хлора производится перед подачей воды в распределительную сеть, следовательно, вывод суда о том, что вода, подаваемая потребителям, не соответствует установленным нормам, неправильный. Кроме того, отбор проб воды произведен истцом 06 марта 2018г., в испытательный лабораторный центр пробы доставлены 13 марта 2018г. спустя 7 суток с момента отбора проб воды, а потому показатели не могут быть объективными. Представленными суду ответчиком протоколами лабораторного контроля подтверждаются соответствие качества воды санитарным нормам. Судом не учтено, что порядок и сроки разработки плана мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными нормами определены законом. Несмотря на отсутствие технического задания и плана мероприятий обществом проводятся необходимые мероприятия и работы, что судом не учтено. Не согласен ответчик и с обязанием производства ремонта на каптажной галерее.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п.1 ст.7 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
В силу положений ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ст.19 данного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п.3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.3.2). Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (п.3.3).
Отклонения от гигиенических нормативов согласно п.2.6.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 допускаются при наличии одновременно следующих условий: когда обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом; в случае соблюдения согласованных с центром Госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов; максимального ограничения срока действия отступлений; отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений; обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды.
Требования к качеству ГВС установлены в разделе II Приложения N 1 к указанным Правилам, одним из которых является постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09), при этом отклонение состава и свойств горячей воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается, тогда как приведенные в настоящем приложении ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регулирующих те же вопросы (п.6 и примечание к Приложению N 1 к Правилам).
Судом установлено, что на основании обращений жителей пос. Усть-Нера Оймяконского района о несоответствии подаваемой ответчиком горячей и холодной воды санитарным нормам и правилам территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Оймяконском районе проведены проверки по контролю качества горячего и холодного водоснабжения.
ПАО "Якутскэнерго" АО "Теплоэнергосервис" является ресурсоснабжающей организацией по обеспечению населения поселка холодной и горячей водой, что ответчиком не оспаривается.
В результате проведенной проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно несоответствие качества питьевой воды в сетях централизованного водоснабжения населения по органолептическим, санитарно-химическим и микробиологическим показателям.
За период с 06 марта по 06 июля 2018г. была проведена оценка качества питьевой воды централизованного водоснабжения, поставляемой жителям пос. Усть-Нера Оймяконского района. Пробы воды отобраны в цехе водоснабжения водоканала пос. Усть-Нера, в бойлерной жилого дома по .........., в бойлерной жилого дома по .........., в котельной пос. Усть-Нера, в хлораторной, в станции заливки водовозных машин, в точке балансового разграничения ТЭС и УК.
Согласно экспертным заключениям ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по РС(Я)" N ... от 27 марта 2018г., N ... от 31 мая 2018г., N ... от 15 июня 2018г., N ... от 30 августа 2018г. холодная вода и горячая вода, подаваемая в пос. Усть-Нера не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: цветность, мутность, перманганатная окисляемость, железо, остаточный хлор.
По факту нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде АО "Теплоэнергосервис" ПАО "Якутскэнерго" постановлениями руководителя Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Оймяконском районе от 15 июня 2018г., 26 июня 2018г. и 11 сентября 2018г. привлекалось к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административных штрафов в размере 20 000 руб. за каждое правонарушение.
Также постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Оймяконском районе от 05 апреля 2018г. директор Оймяконского филиала АО "Теплоэнергосервис" ПАО "Якутскэнерго" Ф. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
Постановления не обжалованы, вступили в законную силу, назначенные административные штрафы правонарушителями оплачены.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Установлено, что АО "Теплоэнергосервис" является балансодержателем каптажной галереи на водозаборе в пос. Усть-Нера Оймяконского района и несет бремя по его содержанию.
При этом доводы о том, что несоответствие качества питьевой воды санитарным нормам вызвано коррозией водопроводных труб и разрушением каптажной галереи не может быть принят во внимание, поскольку потребитель оплачивает услугу по поставке холодной воды непосредственно АО "Теплоэнергосервис", и вправе с данной организации как исполнителя, требовать предоставления качественной услуги.
В силу ч.2 ст.40 Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" утверждение инвестиционной программы без утверждения схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.
В соответствии с ч.5 ст.40 данного Федерального закона инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Учитывая, что ПАО "Якутскэнерго" АО "Теплоэнергосервис" является ресурсоснабжающей организацией по обеспечению населения поселка холодной и горячей водой, на нем лежит обязанность обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Горячая вода, используемая населением для хозяйственно-бытовых нужд потребителями должна также отвечать требованиям санитарных правил, устанавливающих ее безопасность. Качество поступающей потребителю воды подлежит контролю в строго установленном порядке.
Ответчик, взяв на себя ответственность по эксплуатации централизованных систем водоснабжения, обязался обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным нормам, что не исключает исполнения требований ч.7 ст.23 Закона "О водоснабжении и водоотведении" о разработке плана мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, согласовании с органом исполнительной власти и включении плана мероприятий в состав инвестиционной программы.
Таким образом, факт предоставления АО "Теплоэнергосервис" населению поселка услуг по водоснабжению ненадлежащего качества установлен, в связи с чем суд правомерно возложил на ответчика обязанность по поставке населению питьевой воды надлежащего качества, соответствующего требованиям санитарных правил и норм.
При этом суд правильно отклонил представленные ответчиком результаты проведенных исследований в период с февраля по сентябрь 2018г., поскольку они не содержат все показатели количественного химического анализа - отсутствуют показатели на остаточный хлор, свободный хлор и остаточный аммиак, что являются немаловажными показателями качества холодной и горячей воды.
Доводы ответчика в апелляционной жалобе о мерах и мероприятиях по каптажной галерее не могут повлечь отмену судебного постановления при обстоятельствах, когда необходимость ремонта данного объекта галереи следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком.
Ссылка ответчика на принятие мер к улучшению качества горячего и холодного водоснабжения основанием для отказа в иске не являются, поскольку факт явной недостаточности данных мер следует из материалов дела. Из деятельности ответчика возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью проживающему населению в результате возможного возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний вследствие употребления некачественной воды.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.67 ГПК РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции объективно не опровергают, сводятся к иному изложению обстоятельств дела и переоценке собранных по делу доказательств, что не является установленным законом основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке. Все доводы подателя жалобы основаны на субъективном ошибочном применении норм материального права, оценке доказательств, а потому подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Оймяконского районного суда от 17 октября 2018 года по делу по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) в Оймяконском районе в интересах неопределенного круга лиц к ПАО "Якутскэнерго" АО "Теплоэнергосервис" о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить эти действия, разработать и утвердить план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с требованиями закона, возложении обязанности провести ремонтно-восстановительные работы в каптажной галерее оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ноева В.В.
Судьи Дьяконова З.С.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
