Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-460/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Золотаревой Ю.Г., Коневой О.А.,

при секретаре Кузнецовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Когтевой В. И. на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 08.04.2021, которым постановлено:

Исковые требования Когтевой В. И. к правительству Еврейской автономной области о предоставлении жилого помещения - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения истицы Когтевой В.И. и её представителя Ханиной Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Когтева В.И. обратилась в суд с иском к правительству Еврейской автономной области (далее - правительство ЕАО) о предоставлении жилого помещения, мотивируя тем, что относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Из ответа комитета социальной защиты населения правительства ЕАО (с марта 2021 года именуемое департаментом социальной защиты населения правительства ЕАО, далее также департамент социальной защиты населения) следует, что в настоящее время жилое помещение отсутствует.

С учётом уточнения требований просила суд обязать правительство ЕАО предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.

В судебное заседание истица Когтева В.И не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истицы Ханина Н.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании, состоявшемся 23.03.2021, поддержала уточнённые требования. Согласно представленным ею письменным пояснениям Когтева В.И. в соответствии с дополнительным соглашением от 21.07.2020 включена в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес 1>. В настоящее время по данному адресу Когтева В.И. снята с регистрационного учёта.

Представитель ответчика правительства ЕАО и третьего лица департамента социальной защиты населения Виноградова И.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании, состоявшемся 23.03.2021, пояснила, что в личном деле истицы нет сведений об указанном жилом помещении, в связи с чем указала на невозможность высказать свою позицию по заявленным требованиям.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Когтева В.И. просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Мотивируя жалобу, указала, что на момент рассмотрения дела она была включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, соответственно, наделена правом на получение жилья.

Также выразила несогласие с выводом суда относительно приходящейся на каждого из проживающих лиц площади жилого помещения в с. Ленинское, в отношении которого заключено дополнительное соглашению к договору социального найма.

В суде апелляционной инстанции истица Когтева В.И. доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснила, что включение её в договор социального найма, заключённого с З., необходимо было для предоставления в центр занятости сведений о регистрации по месту жительства с целью постановки на учёт.

Представители ответчика правительства ЕАО и третьего лица департамента социальной защиты населения в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абзацем четвёртым статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из материалов дела, Когтева В.И., <...> года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со смертью в 2006 году её матери К. и лишением в 2008 году в отношении неё родительских прав её отца Ю.

По представленным в личное дело Когтевой В.И. сведениям администрации муниципального образования "Дежневское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области за истицей закреплено право пользования жилым помещением, распложенным по адресу: <адрес 2>. По состоянию на ноябрь 2017 года данное жилое помещение было разобрано более пяти лет.

Приказом управления по опеке и попечительству Еврейской автономной области от 12.04.2019 N <...> сведения о Когтевой В.И. включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством.

На период освоения образовательной программы в областном государственном профессиональном образовательном бюджетном учреждении "Сельскохозяйственный техникум", Когтева В.И. значилась зарегистрированной по месту пребывания в общежитии учреждения с 18.12.2018 по 30.06.2020.

Получив из комитета социальной защиты населения сообщение о возможности обеспечения жилым помещением по мере поступления финансирования и о предоставлении приобретённых жилых помещений, исходя из даты вынесения и срока исполнения судебного решения, Когтева В.И. обратилась с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что Когтева В.И. в июле 2020 года включена в договор социального найма жилого помещения от 18.11.2014 N <...>, заключённый с нанимателем З., пришёл к выводу об отказе в удовлетворении требований со ссылкой на обеспеченность истицы жилой площадью, превышающей учётную норму площади предоставления жилого помещения.

Судебная коллегия с выводом суда не соглашается.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьёй 40 Конституции Российской Федерации.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 6 закона Еврейской автономной области от 28.03.2014 N 488-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях в порядке, установленном настоящим законом, признаётся невозможным, однократно предоставляются за счёт средств областного бюджета благоустроенные жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) на территории области в порядке, установленном настоящим законом, если местом жительства указанных в настоящей статье лиц является область.

По смыслу приведённых положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации, одним из условий представления указанным лицам жилого помещения специализированного жилищного фонда является отсутствие у них статуса нанимателя или члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственника жилого помещения, а в случае наличия названного статуса, невозможность их проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Жилые помещения предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов установлено, что Когтева В.И. как родственница дополнительным соглашением от 21.07.2020 включена в договор социального найма жилого помещения от 18.11.2014 N <...>, заключённый с нанимателем З. в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес 1>.

В качестве членов семьи нанимателя, проживающих с ним совместно, в указанный договор социального найма включены его супруга, четверо сыновей и дочь.

В период с 30.07.2020 по 25.03.2021 Когтева В.И. значилась зарегистрированной по месту жительства в жилом помещении, предоставленном нанимателю З.

До включения в июле 2020 года в договор социального найма от 18.11.2014 N <...>, заключённый с нанимателем З., истица как относящаяся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладала самостоятельным правом на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, что стороной ответчика не оспаривается.

Оснований считать, что посредством включения в указанный договор социального найма в качестве родственницы Когтева В.И. реализовала своё право на обеспечение жилым помещением, то есть иными словами орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации исполнил свою обязанность по предоставлению ей жилого помещения, не имеется.

Доказательств, подтверждающих вселение истцы в жилое помещение по договору социального найма в качестве члена семьи нанимателя, суду не представлено. Не доказан и сам факт вселения истицы в жилое помещение и её проживания в нём.

Напротив, из пояснений Когтевой В.И., данных в суде апелляционной инстанции, следует, что она никакого отношения к семье нанимателя З., в том числе основанного на родственных связях, не имеет, в жилое помещение никогда не вселялась и в нём не проживала.

Также из пояснений Когтевой В.И. следует, что заключение дополнительного соглашения к договору социального найма обусловлено необходимостью обращения в центр занятости с целью трудоустройства, поскоьку требовалась регистрация по месту жительства.

В подтверждение данного обстоятельства стороной истицы представлены документы, свидетельствующие о её регистрации по месту проживания по адресу жилого помещения, в отношении которого с З. заключён договор социального найма, и о выплате ей пособия по безработице после регистрации по месту проживания (копия паспорта со сведениями о регистрации по месту жительства, выписка из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц о регистрации гражданина в качестве безработного и справка о произведённых выплатах пособия, подтверждающие, что Когтева В.И. состояла на регистрационном учёте с 06.08.2020 по 19.02.2021 и получала пособие по безработице).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

Допрошенный в судебном заседании суда апелляционной инстанции в качестве свидетеля А., являющийся членом семьи нанимателя З., пояснил, что истица обратилась к нему за помощью, он ей помог оформить прописку в доме его родителей, чтобы она могла предоставить сведения о регистрации в центр занятости. Когтева В.И. никогда не являлась родственницей его родителей, в жилое помещение не вселялась и в нём никогда не проживала. Она проживает у своей сестры.

На основании изложенного, судебная коллегия находит, что рассматриваемое право истицы не может быть поставлено в зависимость от заключения в отношении неё 21.07.2020 дополнительного соглашения к договору социального найма, не влекущего для неё, исходя из установленных обстоятельств, возникновение права пользования данным жилым помещением на условиях социального найма.

Поскольку доказательств обратного материалы дела не содержат, приведённое дополнительное соглашение к договору социального найма не свидетельствует об утрате Когтевой В.И. права на предоставление благоустроенного жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.

Принимая во внимание наличие у Когтевой В.И. нереализованного права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, достижение ею 18-летнего возраста, включение её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, судебная коллегия приходит к выводу о возложении на правительство ЕАО обязанности предоставить истице благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных норм, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.

Обстоятельств, свидетельствующих об утрате Когтевой В.И. права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, из материалов дела не установлено.

В связи с указанным, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 08.04.2021 отменить, принять новое решение:

"Исковые требования Когтевой В. И. к правительству Еврейской автономной области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать правительство Еврейской автономной области предоставить Когтевой В. И., <...> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных норм, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.

Апелляционную жалобу Когтевой В. И. считать удовлетворённой.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи Ю.Г. Золотарева

О.А. Конева

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 11.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка