Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 33-460/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 33-460/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Шомахова Р.Х.
судей Жернового Е.И. и Мисхожева М.Б.
при секретаре Жантуеве К.Р.
с участием: истца Максидова А.Х., его представителя ФИО12 и представителя ответчиков ФИО13,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по иску Максидова Адама Хажмуратовича к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и отмене решения комиссии в части отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N 84 от 20.10.2016 г., о признании незаконными действий Комиссии ФСИН России по КБР по оформлению и направлению рапорта и перечня прилагаемых документов на рассмотрение Комиссии ФСИН России, о возложении обязанности поставить Максидова Адама Хажмуратовича с составом семьи из 4-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты,
по апелляционной жалобе Максидова А.Х. на решение Нальчикского городского суда КБР от 31 января 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Максидов А.Х. обратился в суд с иском, в котором просил: признать незаконным решение Комиссии ФСИН России от 20 октября 2016 года по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части отказа ему; признать незаконными действия Комиссии ФСИН России по КБР по оформлению и направлению его рапорта и перечня прилагаемых документов на рассмотрение Комиссии ФСИН России; обязать ФСИН РФ и Управление ФСИН России по КБР поставить его с составом семьи из 4 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента подачи рапорта 21.04.2014 г.
Требования мотивированы тем, что он проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 2001 года на сегодняшний день общая продолжительность службы в Федеральной службе исполнения наказаний превысила 16 лет. В апреле 2014 года в связи с необеспеченностью жильем, он обратился в территориальную комиссию (Управление ФСИН по КБР) с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369.
К рапорту о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты приложил все необходимые документы.
Его рапорт был рассмотрен 20.10.2016 года, на заседании комиссии ФСИН, где ему было отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369.
Считая отказ незаконным, в исковом заявлении также указывалось, что все необходимые документы им были представлены в территориальное управление ФСИН России по КБР.
При этом территориальное Управление ФСИН России по КБР, в обязанности которого вменены функции по принятию, проверке перечня представленных документов и направлении их в ФСИН России для принятия решения, приняв его документы и посчитав перечень представленных им документов полным и достаточным для принятия решения по его рапорту направило его документы вместе с рапортом на рассмотрение комиссии ФСИН России.
Фактически отказ в постановке его и членов его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты целиком и полностью обусловлен неслаженной работой и нарушениями порядка принятия документов Территориальной комиссией ФСИН России по КБР, а в последующем производных от них действий в необоснованном отказе Комиссии ФСИН России. Таким образом, действиями ответчиков фактически нарушены его жилищные права и права его семьи, которые подлежат восстановлению путем признания незаконными действий уполномоченных органов, отмены принятых решений и возложении обязанности произвести действия по постановке его и членов его семьи на учет.
ФСИН России и УФСИН России по КБР подали возражение, в котором просили отказать полностью в удовлетворении исковых требований.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 31 января 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением, Максидов А.Х. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе повторяются обстоятельства и правовые основания, изложенные в исковом заявлении и дополнительно указывается, что при предоставлении им заявления в Территориальную подкомиссию каких-либо требований о необходимости предоставления им дополнительных документов предъявлено не было. Более того, вопреки установленному порядку его (рапорт) заявление рассматривалось комиссией ФСИН России более двух лет.
Отказ в удовлетворении его заявления по мотиву отсутствия документов с учетом длительности рассмотрения заявления и отсутствия в течение указанного срока каких-либо требований о предоставлении документов, очевидно свидетельствует о нарушении его прав, так как он лишен возможности встать на учет в ту очередь, которая ему полагалась по закону.
Право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья закон связывает не с регистрационным учетом сотрудника и членов его семьи, а с фактом его проживания на определенной жилой площади и нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Таким образом, фактически отказ в постановке его и членов его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты целиком и полностью обусловлен неслаженной работой и нарушениями порядка принятия документов Территориальной комиссией ФСИН России по КБР, а в последующем производных от них действий в необоснованном отказе Комиссии ФСИН России. Таким образом, действиями ответчиков фактически нарушены его жилищные права и права его семьи, которые подлежат восстановлению путем признания незаконными действий уполномоченных органов, отмены принятых решений и возложении обязанности произвести действия по постановке его и членов его семьи на учет.
Суд первой инстанции, в защите его нарушенного права отказал по формальным основаниям. В частности, оставлены без внимания доводы о нарушении срока рассмотрения заявления. Также проведя проверку представленных документов на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, территориальное управление ФСИН России по КБР каких-либо недостатков не выявила. Документы ему для устранения недостатков не возвратила.
Кроме того в судебном заседании им дополнительно были приобщены к материалам дела справки филиала БТИ по КБР и Росреестра РФ по КБР об отсутствии за ним, его супругой и детьми права собственности на недвижимое имущество на всей территории РФ. Таким образом им на момент принятия решения предоставлены все документы, перечисленные в п. 5 Правил, позволявшие суду сделать вывод о его нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив представленные материалы и доводы жалобы, выслушав поддержавших жалобу истца Максидова А.Х. и его представителя ФИО12, возражавшего против удовлетворения жалобы представителя ФСИН России и УФСИН России по КБР - ФИО13, Судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее-Правила).
Как следует из материалов дела, истец 21.04.2014г. обратился с соответствующим рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.
Решением комиссии ФСИН России, оформленного протоколом N 84 от 20.10.2016г., истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил.
Указано, что информация о постоянной регистрации супруги заявителя до 11.07.2009 и сына до 18.04.2014 не представлена.
Предоставлены справки БТИ без указания девичьей фамилии супруги, выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, предоставлены не всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием девичьей фамилии супруги.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Так, п. 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе:
- копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подп. "б");
- документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подп. "и").
В исковом заявлении и апелляционной жалобе истцом не оспаривается, что направленные в комиссию ФСИН России документы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения имели вышеприведенные недостатки.
Учитывая, что комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке, факт получения истцом документов позже не может служить основанием для удовлетворения иска.
Также в решении правильно указывается, что доводы истца о нарушении его прав действиями УФСИН по КБР в той части, что ему не были возвращены не соответствующие перечню документы, не влияет на исход решения по делу, поскольку отказано было истцу комиссией ФСИН России, а соответственно, без признания их действий незаконными, требования о возложении обязанности поставить истца на учет удовлетворению не подлежат.
С учетом предмета и основания иска, иных значимых по делу обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 31 января 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Максидова А.Х. - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Х. Шомахов
судьи Е.И. Жерновой
М.Б. Мисхожев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
