Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33-4599/2019, 33-217/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33-217/2020
18 февраля 2020 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Елагиной Т.В.
и судей Жуковой Е.Г., Земцовой М.В.
при ведении протокола помощником судьи Рязанцевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-876/2019 по иску Дудочкиной Л. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменке Пензенской области (межрайонному) о признании решения незаконным, назначении страховой пенсии
по апелляционной жалобе Дудочкиной Л.А. на решение Каменского городского суда Пензенской области от 13 ноября 2019 г., которым постановлено:
Исковые требования Дудочкиной Л. А. к УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании решения УПФР в г.Каменке Пензенской области о назначении страховой пенсии в части назначения с 4 августа 2019 г. незаконным, о понуждении УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) назначить Дудочкиной Л. А. страховую пенсию с 13 июля 2019 г., о понуждении УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) произвести Дудочкиной Л. А. перерасчет выплаты страховой пенсии с 13 июля 2019 г. и взыскать с ответчика судебные расходы в размере 300 руб. оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Елагиной Т.В., объяснения представителя, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменке Пензенской области (межрайонного) Царапкиной М.В., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Дудочкина Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменке Пензенской области (межрайонному) (далее - УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное)) о признании решения незаконным, понуждении назначить страховую пенсию с 13 июля 2018 г. и произвести перерасчета пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что 4 февраля 2019 г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, имея на момент обращения необходимый специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, что было подтверждено решением Каменского городского суда Пензенской области от 19 февраля 2019 г.
Необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости стаж 25 лет имелся у нее по состоянию на 13 января 2019 г., а право на получение страховой пенсии с учетом внесения в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" изменений Федеральным законом от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" возникло у нее с 13.07.2019 года.
Срок обращения за назначением страховой пенсии согласно новому законодательству нарушен не был, все необходимые документы были оформлены должным образом, до появления права на выплату.
Однако решением УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонного) страховая пенсия была назначена с 4 августа 2019 г.
1 августа 2019 г. она обратилась к ответчику с заявлением о разъяснении принятого решения с указанием на нормативные акты. Полученный ответ считает не обоснованным ссылкой на законы и нормативные акты.
На обращение в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области от 30 августа 2019 г. ответ ею не получен.
Просила суд признать решение УПФР в г.Каменке Пензенской области о назначении страховой пенсии с 4 августа 2019 г. незаконным, обязать УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) назначить ей страховую пенсию с 13 июля 2019 г. и произвести перерасчет выплаты страховой пенсии с 13 июля 2019 г., взыскать с ответчика расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.
Каменский городской суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Дудочкина Л.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные основаниям иска, и указывая, что исчисление судом 6-месячного срока, с учетом которого в соответствии с п.3 ст.10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" может быть назначена пенсия, производится от даты обращения ее в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, а не с момента возникновения у нее права на досрочное возникновение по старости, которое возникло у нее 13 января 2019 г., что установлено вступившим в законную силу решением Каменского городского суда Пензенской области от 19 февраля 2019 г.
В возражениях на апелляционную жалобу УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что страховая пенсия по старости обоснованно назначена истцу с 4 августа 2019 г., а ее доводы о назначении пенсии с 13 июля 2019 г. основаны на ошибочном толковании норм права, которые регламентируют срок и заявительный характер назначения пенсии.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Дудочкина Л.А. не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое судом первой инстанции решение указанным требованиям не соответствует.
Как следует из материалов дела, Дудочкина Л.А. 4 февраля 2019 г. обратилась в УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), полагая наличие у нее необходимого специального стажа.
Решением УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонного) от 5 февраля 2019 г. Дудочкиной Л.А. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого законом стажа на соответствующих видах работ, при этом из специального стажа истца исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 4 февраля по 19 марта 2003 г., с 14 апреля по 30 мая 2008 г., с 9 января по 31 января 2013 г.
Не согласившись с принятым территориальным органом Пенсионного фонда РФ решением, Дудочкина Л.А. обратилась в суд, и решением Каменского городского суда Пензенской области от 19 февраля 2019 г. ее исковые требования были удовлетворены, на УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) возложена обязанность включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также установлено, что Дудочкина Л.А. по состоянию на дату обращения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, т.е. на 4 февраля 2019 г., с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости имела специальный стаж 25 лет, наличие которого является необходимым условием для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ.
Указанное решение суда вступило в законную силу 19 марта 2019 г.
12 июля 2019 г. Дудочкина Л.А. вновь обратилась в УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Письмом от 16 августа 2019 г. территориальный орган Пенсионного фонда РФ уведомил истца о том, что с учетом положений ч.3 ст.10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее - Федеральный закон N 350-ФЗ) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ возникнет у нее не ранее чем через 6 месяцев со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, т.е. с 4 августа 2019 г.
Отказывая Дудочкиной Л.А. в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что вступившим в законную силу решением Каменского городского суда Пензенской области от 19 февраля 2019 г. определена дата возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости - 4 февраля 2019 г., с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости истец обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда РФ также 4 февраля 2019 г., таким образом, с учетом положений ч.3 ст.10 Федерального закона N 350-ФЗ страховая пенсия по старости может быть ей назначена не ранее чем через 6 месяцев с даты обращения за назначением пенсии, а доводы истца о том, что страховая пенсия по старости должна быть ей назначена с 13 июля 2019 г., основаны на неверном толковании ст.22 Федерального закона N 400-ФЗ.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ (в редакции Федерального закона N 350-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи
Согласно ч.1.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ (введенной Федеральным законом N 350-ФЗ) страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
Из Приложения N 7 к Федеральному закону N 400-ФЗ, которым данный закон дополнен Федеральным законом N 350-ФЗ, следует, что лицам, у которых право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19-21 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ возникло в 2019 г., такая пенсия может быть назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию.
Статьей 22 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1).
Частью 3 ст. 10 Федерального закона N 350-ФЗ предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Из решения УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонного) от 5 февраля 2019 г. следует, что в специальный стаж Дудочкиной Л.А. было включено 24 года 8 месяцев 24 дня.
Вступившим в законную силу решением Каменского городского суда Пензенской области от 19 февраля 2019 г. в специальный стаж Дудочкиной Л.А. включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 3 месяца 24 дня. Судом также установлено, что по состоянию на 4 февраля 2019 г. специальный стаж истца с учетом включенного периода составлял 25 лет 22 дня.
Таким образом, исходя из обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением суда, требуемый п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ стаж на соответствующих видах работ, Дудочкина Л.А. имела по состоянию на 13 января 2019 г.
Именно с указанной даты, исходя из толкования приведенных выше норм права в их взаимосвязи, по мнению судебной коллегии, и необходимо исчислять 6-месяный срок для определения даты, с которой истцу может быть назначена страховая пенсия по старости.
Повторно с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ Дудочкина Л.А. обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда РФ 12 июля 2019 г., поэтому с 13 июля 2019 г., принимая во внимание, что право на пенсию у истца возникло 13 января 2019 г. (т.е. за 6 месяцев до даты повторного обращения с заявлением о назначении пенсии) ей должна быть назначена досрочно страховая пенсия по старости.
Доводы ответчика о том, что страховая пенсия по старости не может быть назначена истцу ранее 4 августа 2019 г. со ссылкой на то обстоятельство, что первое обращение истца в территориальный орган Пенсионного фонда РФ имело место 4 февраля 2019 г., а согласно ч.1 ст.22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается не ранее дня обращения за такой пенсией, основаны на ошибочном толковании приведенных выше норм права в их взаимосвязи, из положений которых следует, что страховая пенсия по старости применительно к данному случаю может быть назначена не ранее чем через 6 месяцев со дня приобретения истцом стажа на соответствующих видах работ, требуемого для досрочного назначения пенсии, но не ранее дня обращения за указанной пенсией.
Исчисление 6 месячного срока с даты первого обращения истца за назначением пенсии, т.е. с 4 февраля 2019 г., в данном случае является ошибочным, т.к. в соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона N 400-ФЗ дата назначения пенсии поставлена в зависимость не от дня обращения за пенсией, а от дня приобретения стажа на соответствующих видах работ, требуемого для досрочного назначения пенсии.
Вывод суда о том, что решением Каменского городского суда Пензенской области от 19 февраля 2019 г. определена дата возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости - 4 февраля 2019 г., является ошибочным, поскольку данным решением суда определена не дата возникновения права на пенсию, а стаж на соответствующих видах работ, который имела истец на дату обращения - 4 февраля 2019 г., при этом судом установлено, что на указанную дату она имела специальный стаж 25 лет 22 дня.
В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вышеназванным решением суда, вступившим в законную силу, не подлежали оспариванию и доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела, в котором участвовали те же лица.
При таких обстоятельствах отказ судом первой инстанции в удовлетворении заявленных Дудочкиной Л.А. требований нельзя признать обоснованным.
Согласно ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права (п.4).
Принимая во внимание вышеизложенное, решение суда первой инстанции как не соответствующее требованиям законности и обоснованности подлежит отмене с удовлетворением заявленных истцом требований.
Заявленное истцом требование о взыскании с ответчика государственной пошлины также подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из содержания ч.1 ст.88 и ч.1 ст.98 ГПК РФ следует, что судебные расходы (в том числе расходы по уплате государственной пошлины) возмещаются той стороне, в пользу которой вынесено решение суда.
Поскольку истец понесла судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска, и решение суда состоялось в ее пользу, она вправе претендовать на возмещение своих судебных расходов с проигравшей стороны.
Основания для освобождения УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонного) от возмещения расходов по уплате государственной пошлины в данном случае отсутствуют.
В рассматриваемом случае на стороне ответчика, проигравшего судебный спор, возникла не публичная обязанность по уплате в бюджет государственной пошлины, а частноправовая обязанность по возмещению иной стороне понесенных ею расходов. Освободив государственные органы от публичной обязанности по уплате государственной пошлины в бюджет (пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ), закон не освободил указанного субъекта от возмещения фактически понесенных судебных расходов стороне, в пользу которой принят судебный акт.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Каменского городского суда Пензенской области от 13 ноября 2019 г. отменить.
Исковые требования Дудочкиной Л. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменке Пензенской области (межрайонному) о признании решения незаконным, назначении страховой пенсии удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменке Пензенской области (межрайонного) об отказе Дудочкиной Л. А. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 13 июля 2019 г.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) назначить Дудочкиной Л. А. досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 13 июля 2019 г.
Взыскать в пользу Дудочкиной Л. А. с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменке Пензенской области (межрайонного) государственную пошлину в размере 300 руб.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
