Дата принятия: 29 января 2019г.
Номер документа: 33-4599/2018, 33-330/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2019 года Дело N 33-330/2019
гор. Брянск 29 января 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей Кулешовой Е.В., Киселевой Е.А.,
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Соломоновой М.А. на решение Брянского районного суда от 02 ноября 2018 года по делу по иску Соломоновой Марины Анатольевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Соломоновой Анны Викторовны к администрации Брянского района, Супоневской сельской администрации о признании незаконным отказа в постановке на жилищный учет, предоставлении жилого помещения вне очереди.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения истца Соломоновой М.А., ее представителя Завицкого Г.Ю., возражения представителя ответчика администрации Брянского района Шапоревой А.Г., представителя третьего лица правительства Брянской области Тагиль Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соломонова М.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она состоит на учете по улучшению жилищных условий в Супоневской сельской администрации с 21 июля 2008 года по настоящее время, с составом семьи 6 человек. В составе семьи имеется ребенок-инвалид Соломонова А.В., 22 ноября 2011 года рождения. Принадлежащий семье жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является аварийным и подлежит сносу. Однако до настоящего времени жилое помещение, пригодное для проживания семьи, органом местного самоуправления истцу не предоставлено.
Ссылаясь на данные обстоятельства Соломонова М.А., просила суд обязать Супоневскую сельскую администрацию за счет средств субъекта Российской федерации - Брянской области, предоставить семье Соломоновых с составом семьи 6 человек вне очереди жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее установленной нормы предоставления в черте муниципального образования - Супоневское сельское поселение; признать незаконным решение Супоневской сельской администрации, оформленное письмом главы N797 от 10 августа 2018 года об отказе в постановке на учет семьи Соломоновых по договору социального найма вне очереди.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 02 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Соломонова М.А. просит решение суда отменить, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.
Указывает на то, что на момент обращения 15.02.2016 года у ребенка-инвалида имелось заболевание, отнесенное Постановлением Правительства от 16.06.2006 года N378 к заболеваниям, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Нахождение дома в аварийном состоянии подтверждается техническим заключением ООО "Энергостройинжиниринг". Судом необоснованно отклонено ходатайство о проведении строительно-технической экспертизы в целях установления технического состояния жилого дома.
В принесенных возражениях администрация Брянского района Брянской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца Соломоновой М.А., ее представителя Завицкого Г.Ю., возражения представителя ответчика администрации Брянского района Шапоревой А.Г., представителя третьего лица правительства Брянской области Тагиль Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Соломонову В.В. - супругу истца Соломоновой М.А.
Согласно справке Супоневской сельской администрации, в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрирована Соломонова М.А. со следующим составом семьи: Соломонов В.В. (муж), Соломонов З.В. (сын), 2008 года рождения, Соломонова Л.В. (дочь), 2004 года рождения, Соломонов И.В. (сын), 2006 года рождения, Соломонова А.В. (дочь), 2011 года рождения.
Согласно справке МСЭ-N, Соломоновой А.В., 22 ноября 2011 года установлена инвалидность сроком до 1 декабря 2018 года, группа инвалидности "ребенок-инвалид".
21 июля 2008 года Соломонова М.А. обратилась в Супоневскую сельскую администрацию с заявлением о постановке на очередь по улучшению жилищных условий.
Протоколом заседания жилищной комиссии при Супоневской сельской администрации от 24 июля 2008 года Соломонова М.А. поставлена на учет с 21 июля 2008 года, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Супоневской сельской администрации N21 от 16 февраля 2016 года, на основании заявления истца внесены изменения в состав семьи Соломоновой М.А., в который включена Соломонова А.В.
Письмом главы Супоневской сельской администрации, N797 от 10 августа 2018 года Соломоновой М.А. отказано в постановке на учет семьи Соломоновых по договору социального найма вне очереди в соответствии с пп.1 п.2 ст.57 ЖК РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Соломоновой М.А. в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом положений, установленных ст.57 ЖК РФ, Закона Брянской области от 09.06.2006 N37-3 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области", Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, исходил из не предоставления истцом в администрацию медицинской справки установленного образца о соответствии заболевания Соломоновой А.В. перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии у Соломоновой М.А. права на предоставление жилого помещения вне очередности, по основанию, предусмотренному п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Далее, разрешая требования истца в части непригодности жилого дома для проживания, суд с учетом технического заключения ООО "Энергостройинжиниринг", пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления Соломоновой М.А. и ее семье жилого помещения по договору социального найма вне очереди, а следовательно отказ Супоневской сельской администрации в постановке на льготную очередь является законным и обоснованным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.
Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такой перечень был утвержден Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N987н.
На момент возникновения спорных правоотношений такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 г.
Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Таким образом, анализ действующего жилищного законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от постановки на жилищный учет и наличия заболевания, входящего в Перечень.
Судом установлено, что ребенок-инвалид Соломонова А.В. включена в состав семьи Соломоновой М.А., состоящей на жилищном учете на основании постановления Супоневской сельской администрации N21 от 16 февраля 2016 года.
Согласно медицинскому заключению Брянской областной психиатрической больницы N1, Соломоновой А.В. установлен диагноз: "расстройство психологического развития на фоне раннего органического поражения центральной нервной системы, связанное с хромосомными изменениями".
Согласно выписному эпикризу педиатрического отделения
врожденных и наследственных патологий НИИ клинический институт педиатрии им. академика Ю.Е. Вельтищева, основным диагнозом Соломоновой А.В. является синдром Шерешевского-Тернера.
Данное заболевание не относится к Перечню заболеваний, установленному Правительством от 16 июня 2006 N378, действовавшему до 1 января 2018 года, ни к Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N987н, и подлежащего применению с 1 января 2018 года.
Иных документов, подтверждающих наличие у ребенка-инвалида заболеваний, входящих в перечень, истцом в администрацию не представлено.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Соломоновой М.А. права на предоставление жилого помещения вне очередности, по основанию, предусмотренному п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Далее, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Установлено, что на основании заявления Соломоновой М.А., ГУП "Брянсккоммунпроект" 17 июня 2017 года было подготовлено техническое заключение по жилому дому N по <адрес>.
Согласно данному заключению, жилой <адрес>, расположенный по <адрес> является аварийным и подлежит сносу.
Распоряжением администрации Брянского района N467-р от 22 сентября 2017 года была создана межведомственная комиссия для решения вопроса о признании жилого <адрес>, расположенного по <адрес> непригодным для проживания.
Согласно техническому заключению ООО "Энергостройинжиниринг", по результатам обследования данного жилого дома установлено, что собственники жилого дома содержат жилище ненадлежащим образом, а именно: чердачное пространство завалено строительными материалами и другими предметами быта, что препятствует доступности и обслуживанию конструкций перекрытия, крыши и кровли; на кровле здания имеет место недостающих асбестоцементных листов, что ведет к замачиванию перекрытия и, в свою очередь, внутренней отделки жилого дома, однако никаких работ по гидроизоляции перекрытия или защиты по кровле от осадков не наблюдается; отмостка здания по фасаду имеет значительные повреждения и просадки, что ведет к замачиванию фундаментов и появлению дефектов и трещин в цоколе, но собственниками не выполнены элементарные решения по устранению этой задачи; деревянная обшивка здания имеет повреждение, которое выполнено сознательно, так как обшивка здания находится в работоспособном состоянии, нет следов гниения обшивки.
По результатам выполненного обследования, ООО
"Энергостройинжиниринг" рекомендовано домовладельцу выполнить текущий ремонт кровли и крыши, ремонтные работы цоколя для дальнейшей эксплуатации дома в соответствии с действующими нормативными требованиями. При этом сделан вывод о том, что конструкции жилого дома находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии.
Согласно акту обследования N8 от 27 сентября 2017 года жилого дома с учетом технического обследования ООО "Энергосторойинжиниринг", акта обследования жилищно-бытовых условий Соломоновой М.А., технического обследования ГУП "Брянсккоммунпроект", межведомственной комиссией дано заключение о пригодности <адрес> для проживания.
Одновременно, собственникам рекомендовано провести комплекс мер по улучшению технического состояния конструкций жилого дома, имеющих дефекты и повреждения для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для проживания.
Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением N8 от 27 сентября 2017 года, межведомственная комиссия приняла заключение о пригодности жилого помещения для постоянного проживания с рекомендацией проведения комплекса мер по улучшению технического состояния конструкций жилого дома, имеющих дефекты и повреждения.
Таким образом, жилой <адрес> непригодным для проживания в установленном законом порядке не признан.
Из письма АНО "Брянский областной жилищный фонд" от 22 ноября 2016 года усматривается, что указанным органом принято решение о проведении ремонта в жилом помещении, принадлежащем семье Соломоновых.
Согласно материалам дела и пояснениям, данным Соломоновой М.А. в настоящем судебном заседании, такой ремонт был произведен, а именно: произведена замена старых оконных блоков на новые пластиковые стеклопакеты, утеплены стены дома, произведен ремонт внутренних помещений дома, стены обшиты гипсокартоном, произведена оклейка стен обоями, возведены перегородки из гипсокартона, отремонтирована система электроснабжения, уложен ленолеум.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для предоставления Соломоновой М.А. и ее семье жилого помещения по договору социального найма вне очереди, а следовательно отказ Супоневской сельской администрации в постановке на льготную очередь является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке исследованных судом доказательств и установленных по делу обстоятельств, а также основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, что не отнесено ст. 330 ГПК РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 02 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Соломоновой М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
