Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-4598/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-4598/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Акининой Е.В.,
судей: Проценко Е.П., Полуэктовой Т.Ю.,
при секретаре: Черновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УПФР в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) Баранова Е.С. на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 27 февраля 2020 года,
по гражданскому делу по иску Кукушкина Олега Владимировича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛА:
Кукушкин О.В. обратился в суд с иском к территориальному пенсионному органу о признании незаконным решения об отказе в установлении дополнительного социального обеспечения.
Требования, с учетом уточнения, мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".
Решением ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 25 лет, имеется 23 года 01 месяц 08 дней.
В специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии не зачтены период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ диспетчером шахтного транспорта на шахте имени "Вахрушева", так как данная должность не предусмотрена Списком от ДД.ММ.ГГГГ N, а также не подтверждена занятость истца на подземных работах полный рабочий день, не менее 80% рабочего времени в году.
Также не включен период службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
С данным решением истец не согласен, просит признать его незаконным; обязать ответчика включить в специальный стаж период службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика расходы на оплату госпошлины в сумме 300 рублей.
Истец Кукушкин О.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель истца ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования уточнил, не поддержал требования о включении в специальный стаж истца периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ диспетчером шахтного транспорта на шахте имени "Вахрушева" и взыскании государственной пошлины в размере 300 рублей, в остальной части уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточенном исковом заявлении, просил уточненные требования удовлетворить.
Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: "Исковые требования Кукушкина Олега Владимировича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения - удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кукушкину Олегу Владимировичу в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) включить Кукушкину Олегу Владимировичу в специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" период службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) назначить Кукушкину Олегу Владимировичу ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" с 01.08.2019".
В апелляционной жалобе представитель УПФР в <адрес> (межрайонное) Баранов Е.С. просит решение суда отменить как незаконное, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Апеллянт не согласен с выводами суда о включении в специальный стаж истцу периода службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и применении к данному периоду Закона о дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности, указывая на то, что в соответствии с ч.2 ст.1 Закона с ДД.ММ.ГГГГ включению в специальный стаж для назначения доплаты к пенсии подлежат периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в организациях угольной промышленности, а период службы истца в армии регулируется Положением N, пенсионным законодательством для назначения пенсии на льготных условиях и не приравнивается к производственной практике.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика - Баранова Е.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего решение суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" ст. 1 Федерального закона от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ дополнена ч. 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 N 107-О, Правительство РФ не наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, вводить какие-либо, не предусмотренные законом, ограничения права на пенсионное обеспечение. В случае если до принятия Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" граждане приобрели право на получение льгот для назначения пенсии, то этот порядок подлежит сохранению для работников и после принятия данного закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" (л.д. 46).
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ Кукушкину О.В. отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" в связи с отсутствием требуемого специального стажа, требуется 25 лет, имеется 23 года 01 месяц 08 дней (л.д. 13).
Истец полагает, что ответчиком необоснованно не включен в специальный стаж работы в подземных условиях период прохождения срочной службы по призыву в Вооруженных Силах СССР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, - список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590) при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, периоды службы в составе Вооруженных Сил СССР приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
С ДД.ММ.ГГГГ Кукушкину О.В. назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (справка УПФР л.д. 59).
Из трудовой книжки истца Кукушкина О.В. следует, что он проходил службу в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ принят подземным горнорабочим на участке ВШТ для прохождения производственной практики им. "Вахрушева", ДД.ММ.ГГГГ уволен по окончанию практики (л.д. 14).
Из архивной справки N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МАУ "Архив г. Киселевска" следует, что Кукушкин О.В. работал на шахте имени ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ ВШТ подземный горнорабочий (личная карточка, расчетные ведомости); ДД.ММ.ГГГГ расчет по окончании практики (личная карточка, расчетные ведомости); ДД.ММ.ГГГГ ВШТ подземный диспетчер (личная карточка, расчетные ведомости); ДД.ММ.ГГГГ переведен в ГК ВЛКСМ с избранием на выборную должность (личная карточка, расчетные ведомости) (л.д. 60).
Таким образом, судом установлено, что после прохождения военной службы истец Кукушкин О.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в особых условиях труда, дающих право на пенсионное обеспечение по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Данный период работы истца зачтен ответчиком без спора в его специальный стаж в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", что подтверждается данными о стаже (л.д. 42).
Ответчиком период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в специальный стаж, то есть установлено, что в указанный период Кукушкин О.В. выполнял работу, дающую ему право на назначение пенсии в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", был непосредственно занят полный рабочий день на подземных и открытых горных по добыче угля. Решение ответчика не отменено.
Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
Поскольку период службы истца Кукушкина О.В. в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относится к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до установления иного правового регулирования пенсионных правоотношений, до ДД.ММ.ГГГГ стаж подземной работы выработан истцом в размере, превышающем период прохождения срочной службы (л.д.13 оборот) то данный период подлежит включению в стаж работы по специальности в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Иное толкование противоречит положениям ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П и от 24.05.2001 N 8-П, а также в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 N 320-О.
Установленный пенсионным органом бесспорный специальный стаж Кукушкина О.В. в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", составил 23 года 01 месяц 08 дней.
При сложении данного стажа со спорным периодом службы в армии Кукушкина О.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 10 дней) специальный стаж истца, необходимый для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" составит более требуемых 25 лет.
В соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" доплата к пенсии выплачивается при условии оставления работниками организаций угольной промышленности работы, дающей право на доплату к пенсии. При поступлении пенсионера, получающего доплату к пенсии, вновь на работу, дающую право на доплату к пенсии, выплата доплаты к пенсии приостанавливается соответственно с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер был принят на указанную работу.
Таким образом, одним из условий получения доплаты к пенсии является оставление пенсионером работы в организации угольной промышленности, дающей право на доплату к пенсии, то есть работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Данное условие истцом соблюдено, так как согласно записям в трудовой книжке, истец Кукушкин О.В. ДД.ММ.ГГГГ прекратил трудовую деятельность в связи с выходом на пенсию (л.д. 23).
При таких обстоятельствах судом сделан правомерный вывод о том, что решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кукушкину О.В. в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" является незаконным.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" назначение доплаты к пенсии, перерасчет и корректировка ее размера, выплата доплаты к пенсии производится с 1 августа, если заявление о назначении доплаты к пенсии, о перерасчете ее размера или о возобновлении выплаты доплаты к пенсии принято в период с 1 апреля по 30 июня.
Учитывая, что истец обратился с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, доплата ему должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ
При установленных судом обстоятельствах и приведенным в решении нормам материального права, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы дублируют позицию ответчика, озвученную в судебном заседании и не опровергают выводов суда. Апеллянт полагает, что период работы после прохождения службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж, в то время как пенсионным органом уже принято решение о включении данного периода в специальный стаж, при том, что решение не отменено. Поскольку данный период включен в специальный стаж и ему предшествовала служба в составе Вооруженных Сил СССР, период службы обоснованно приравнен судом к работе во вредных условиях, последовавшей непосредственно после прохождения службы. Выводы суда мотивированы, апелляционная жалоба не содержит оснований к отмене решения суда, поименованных в статье 330 ГПК РФ.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 27 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УПФР в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) Баранова Е.С. без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
