Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-4595/2019, 33-102/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-102/2020
гор. Брянск 14 января 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего судей областного суда
при секретаре
Суярковой В.В.,
Апокиной Е.В., Шкобенёвой Г.В.,
Аверкиной О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя третьего лица Департамента строительства Брянской области по доверенности Петрунина Р.А. на решение Фокинского районного суда города Брянска от 14 августа 2019 года по делу по иску Чирок Игоря Борисовича к Фокинской районной администрации города Брянска о признании незаконным отказа в постановке на жилищный учет.
Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения представителя истца Чирок И.Б. по доверенности Рыжкиной Г.В., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чирок И.Б. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 26 апреля 1986 г. проживал и был зарегистрирован в г. Клинцы, который относится к зоне проживания с правом на отселение. С 13 ноября 2018 года добровольно выехал из данной зоны в чистую зону - г.Брянск. Распоряжением Фокинской районной администрации г. Брянска от 02 апреля 2019 года N 75-р ему отказано в постановке на жилищный учет в соответствии со ст. 53, п.п. 2 п.1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий и в связи с не представлением документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Поскольку он не имеет ни в собственности, ни по договору социального найма жилых помещений, является нанимателем жилого помещения по договору найма, не является членом семьи собственника квартиры, в которой был зарегистрирован, ссылаясь на положения Закона РФ от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", просил признать незаконным распоряжение Фокинской районной администрации г. Брянска от 02 апреля 2019 года N 75-р об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на состав семьи 1 человек и обязать Фокинскую районную администрацию г. Брянска поставить его на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Дело рассмотрено в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела истца Чирок И.Б., представителя Фокинской районной администрации г. Брянска и привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента строительства Брянской области, представивших в материалы дела письменные возражения, в которых иск не признали по основаниям намеренного ухудшения Чирок И.Б. жилищных условий.
Решением Фокинского районного суда города Брянска от 14 августа 2019 года исковые требования Чирок И.Б. удовлетворены. Постановлено: признать незаконным распоряжение Фокинской районной администрации г. Брянска от 02 апреля 2019 года N 75-р об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на состав семьи 1 человек Чирок И.Б.; обязать Фокинскую районную администрацию гор. Брянска поставить Чирок И.Б. на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, на состав семьи 1 человек, как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 14 марта 2019 года (с даты обращения).
В апелляционной жалобе представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области по доверенности Петрунин Р.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что истец был зарегистрирован по месту жительства матери, т.е. являлся обеспеченным жильем. В ноябре 2018 г. Чирок И.Б. добровольно выехал из жилого помещения и был вселен по договору найма. С указанного срока не прошло пяти лет, в связи с чем, истец не может быть поставлен на жилищный учет.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Чирок И.Б. по доверенности Рыжкина Г.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представители третьего лица Департамента строительства Брянской области и Брянской городской администрации, представитель ответчика Фокинской районной администрации, истец Чирок И.Б. не явились. Судебная коллегия в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 17 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные п. п. 3-12 ч. 1 ст. 14 и п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные п. п. 4, 5, 7, 9, 11 и 12 ч. 1 ст. 14; п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации один раз (п. 7 ст. 17).
Согласно ст. 22 названного Закона гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона.
В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Согласно п.п. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175- ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
Нуждаемость в улучшении жилищных условий определяется в соответствии с положениями ст. 51 ЖК РФ, согласно которым гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии п.п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в случае представления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является основанием для отказа гражданину в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Чирок И.Б. с 26 апреля 1986 г. по 13 ноября 2018 года проживал и был зарегистрирован по месту жительства матери ФИО7 по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО7
В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1582 от 18 декабря 1997 года населенный пункт г. Клинцы Брянской области относится к зоне проживания с правом на отселение.
Департаментом строительства и архитектуры Брянской области Чирок И.Б. выдано удостоверение от 06 декабря 2018 года, согласно которому заявитель является гражданином, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение.
С 13 ноября 2018 года Чирок И.Б. проживал по договору найма в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 37,2 кв.м., принадлежащее на праве собственности по 1/3 доле ФИО8, ФИО9, ФИО10
С 16 мая 2019 года по настоящее время Чирок И.Б. проживает по договору найма в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО11
Жилых помещений в собственности Чирок И.Б. не имеет.
14 марта 2019 года Чирок И.Б. обратился в Фокинскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и постановке на жилищный учет, как лицо, подпадающее под действие норм Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Распоряжением Фокинской районной администрации г. Брянска от 02 апреля 2019 года N 75-р ему отказано в постановке на жилищный учет в соответствии со ст. 53, п.п. 2 п.1 ст. 54 ЖК РФ.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными нормами права, и исходил из того, что Чирок И.Б., относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяются положения законодательства о мерах социальной поддержки, в том числе, предусмотренные п. 7 ст. 17 приведенного Закона; обстоятельства нуждаемости Чирок И.Б. в улучшении жилищных условий никем не оспариваются; приведенные администрацией основания к отказу в постановке на жилищный учет противоречат нормам действующего законодательства в отношении лиц, подвергшихся воздействию аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, суд пришел к выводу, что распоряжение Фокинской районной администрации г. Брянска от 02 апреля 2019 года N 75-р об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Чирок И.Б. нельзя признать законным, а потому требования истца подлежат удовлетворению.
Суд нашел несостоятельными доводы ответчиков о том, что выехав из жилого помещения, расположенного в г. Клинцы Брянской области (загрязненная зона), и, заключив договор найма жилого помещения в г.Брянске (чистая зона), истец намеренно совершил действия по ухудшению жилищных условий, поскольку право истца на такой выезд с получением соответствующих льгот, гарантий и компенсаций предусмотрено действующим законодательством в области защиты прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Следовательно, действия Чирок И.Б. нельзя признать намеренными действиями, приведшими к ухудшению его жилищных условий.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их соответствующими требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
Доводы представителя ответчика о том, что Чирок И.Б. является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к повторению правовой позиции, выраженной апеллянтом в суде первой инстанции, и нашедшей правильную оценку в решении суда; основаны на ошибочном толковании норм материального права, и сводятся к переоценке добытых судом доказательств и обстоятельств дела, выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако не опровергают их.
Суд первой инстанции в своем решении оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.
Подателем апелляционной жалобы каких-либо дополнительных доказательств, которые могли бы повлиять на выводы суда, не представлено.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фокинского районного суда города Брянска от 14 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя третьего лица Департамента строительства Брянской области по доверенности Петрунина Р.А.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
В.В.Суяркова
Е.В.Апокина
Г.В.Шкобенёва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
