Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33-459/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Полосухиной Н.А., Сенчуковой Е.В.

при секретаре Архиповой Я.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования г.Донской на решение Донского городского суда Тульской области от 30.07.2021 года по гражданскому делу N 2-751/2021 по иску Романовой Н.Ю. к администрации муниципального образования г.Донской об изменении статуса жилого помещения, сохранении жилого помещения в переоборудованном, перепланированном и реконструированном виде, признании права собственности на жилой дом.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

установила:

Романова Н.Ю. обратилась в суд с иском к администрации МО г.Донской о сохранении квартиры в переоборудованном и перепланированном состоянии, изменении статуса жилого помещения, признании права собственности на жилой дом, указав, что является собственником квартиры, расположенной в одноквартирном отдельно стоящем жилом доме по адресу: <адрес>. В 2002-2003гг. она (истец) самовольно, за счет собственных средств, произвела работы по реконструкции, перепланировке и переустройству спорного жилого помещения, в результате чего, согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, за счет внутренней перепланировки, строительства пристройки лит.а1 на месте ранее снесенной пристройки лит.а с увеличением в размерах, строительства крыльца лит.а2, общая площадь жилого помещения увеличилась на 10,1 кв.м. В соответствии с техническим заключением ГУ ТО "Областное БТИ" от ДД.ММ.ГГГГ архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые при реконструкции, перепланировке, переустройстве спорного жилого помещения выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил и других нормативных документов; объект пригоден для дальнейшей эксплуатации по функциональному назначению - жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства); не нарушает архитектурные и строительные нормы и правила, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, но затрагивает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в части несоблюдения расстояний от границ земельного участка (от забора, расположенного на границе с <адрес>) до пристройки лит.а1 и до крыльца лит.а2.

Поскольку принадлежащая ей (истцу) квартира расположена в одноквартирном жилом доме, то ей (Романовой Н.Ю.) фактически принадлежит право собственности на все имущество в данном доме. Изменение статуса жилого помещения - с квартиры на жилой дом - позволит ей оформить право собственности на земельный участок, на котором расположены дом и предназначенные для его обслуживания надворные постройки.

Уточнив исковые требования (л.д.172), просила суд сохранить жилое помещение - квартиру, общей площадью 85 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, в реконструированном, переоборудованном и перепланированном состоянии по данным инвентаризации на ДД.ММ.ГГГГ; изменить статус жилого помещения и считать указанную квартиру жилым домом площадью 95,1 кв.м; признать за ней (Романовой Н.Ю.) право собственности на жилой дом площадью 95,1 кв.м по указанному адресу.

Истец Романова Н.Ю. в судебное заседание, о времени и месте которого извещалась надлежащим образом, не явилась.

Представитель истца Романовой Н.Ю. по доверенности Зеленская Н.С. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала и просила удовлетворить, указав, что, поскольку принадлежащее истцу жилое помещение имеет статус квартиры, оформить земельный участок под домом не представляется возможным, что и послужило основанием для обращения в суд с данными требованиями.

Представитель ответчика администрации МО г.Донской по доверенности Савельев М.В. уточненные исковые требования не признал, полагая их незаконными.

Решением Донского городского суда Тульской области от 30.07.2021 года, с учетом определений того же суда от 23.09.2021г. и 21.12.2021г. об исправлении допущенных в решении описок, удовлетворены исковые требования Романовой Н.Ю. Суд решил: сохранить жилое помещение - квартиру общей площадью 85 кв.м по адресу: <адрес>, в перепланированном, переоборудованном и реконструированном состоянии по данным инвентаризации Донского отделения ГУ ТО "Областное БТИ" на ДД.ММ.ГГГГ, изменить статус жилого помещения и считать квартиру, площадью 95,1 кв.м, расположенную по указанному адресу, жилым домом, на который за Романовой Н.Ю. признать право собственности, прекратив право ее собственности на квартиру по данному адресу.

В апелляционной жалобе администрация МО г.Донской просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное в нарушение норм материального права, вынести по делу новое решение об отказе в иске.

В возражениях на апелляционную жалобу представить истца Романовой Н.Ю. по доверенности Зеленская Н.С. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения, полагая ее необоснованной.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации МО г.Донской по доверенности Савельева М.В., поддержавшего эти доводы, возражения представителя Романовой Н.Ю. по доверенности Зеленской Н.С., полагавшей постановленное по делу решение правильным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19.12.2003г. N 23, решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, которые рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ.

Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В силу ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Постановленное по делу Донским городским судом Тульской области решение от 30.07.2021г. указанным требованиям не соответствует по следующим основаниям.

Удовлетворяя иск Романовой Н.Ю., суд первой инстанции исходил из того, что, хотя перепланировка, переоборудование и реконструкция жилого дома и произведены истцом Романовой Н.Ю. самовольно, без предварительного согласования и получения у органа местного самоуправления необходимых разрешений, однако, выполнены в соответствии с требованиями строительных норм и правил, не создают угрозу жизни и здоровью граждан; изменение статуса жилого помещения - с квартиры на жилой дом - является надлежащим способом защиты нарушенного права истицы, поскольку дает ей возможность впоследствии оформить право на придомовый земельный участок.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, а также требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом г.Донского Тульской области Недорезовой Л.В. в реестре за N и зарегистрированного в БТИ ДД.ММ.ГГГГ за N, Романовой Н.Ю. принадлежит на праве собственности квартира, общей площадью 85 кв.м, расположенная в доме <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение с кадастровым N, общей площадью 84,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, состоит на кадастровом учете как одноквартирный жилой дом.

Данное строение расположено в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1 на земельном участке площадью по фактическому пользованию 1560 кв.м (согласно техническому паспорту), который в установленном законом порядке Романовой Н.Ю. и ее правопредшественникам не предоставлялся, сведения о нем в ЕГРН отсутствуют, что подтверждается сообщением администрации МО г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ N, уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N.

Из составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ технического паспорта ГУ ТО "Областное БТИ" на указанный одноквартирный жилой дом следует, что объект состоит из: лит.А, А1, А2, а1, а2, при этом документы на строительство пристройки лит.а1 на месте снесенной лит.а - пристройки, лит.а2 крыльца не предъявлены.

Судом установлено, что в 2002-2003гг. Романова Н.Ю. самовольно, без получения соответствующих разрешений, за счет собственных средств, произвела работы по реконструкции, перепланировке и переустройству спорного жилого помещения, в результате чего произошло изменение внешних и внутренних параметров объекта, увеличение его общей площади на 10,1 кв.м, т.е. до 95,1 кв.м.

Истцом были выполнены следующие работы: строительство пристройки лит.а на месте ранее снесенной пристройки лит.а с увеличением в размерах (образовалось помещение пристройки (пом.1 на поэтажном плане) площадью 9,4 кв.м; строительство крыльца лит.а2 площадью 2,7 кв.м; демонтаж ненесущих перегородок с дверным блоком в ванной (пом.3 лит.А2 на поэтажном плане) площадью 5,5 кв.м, что привело к изменению конфигурации и площади помещения; демонтаж оконного блока и заложение оконного проема в несущей стене между жилой комнатой (пом.8 лит.А на поэтажном плане) площадью 7,4 кв.м и прихожей (пом.1 лит.А1 на поэтажном плане) площадью 7,6 кв.м; демонтаж оконного блока и заложение оконного проема в несущей стене между прихожей (пом.1 лит.А1 на поэтажном плане) площадью 7,6 кв.м и помещением пристройки лит.а. В результате выполненной перепланировки образовался санузел (пом.1 лит.А2 на поэтажном плане) площадью 6,2 кв.м. Площади коридора (пом.2 лит.А1 на поэтажном плане), кухни (пом.2 лит.А на поэтажном плане), жилой комнаты (пом.4 лит.А на поэтажном плане) увеличились за счет уточнения размеров.

В процессе переустройства истцом выполнены работы: по демонтажу санитарно-технического оборудования (ванны) в ванной (пом.3 лит.А2 на поэтажном плане) площадью 5,5 кв.м; устройству санитарно-технического оборудования (раковины) и газового оборудования (4-х конфорочной газовой плиты) в кухне (пом.2 лит.А на поэтажном плане) площадью 11,4 кв.м, устройству санитарно-технического оборудования (душевой кабины, раковины) и газового оборудования (газовой колонки) в санузле (пом.2 лит.А2 на поэтажном плане) площадью 6,2 кв.м (пом.1 лит.А2 на поэтажном плане), газового оборудования (газового котла) в коридоре (пом.2 лит.А2) площадью 5,7 кв.м.

Согласно техническому заключению ГУ ТО "Областное БТИ" от ДД.ММ.ГГГГ N, составленному по заказу Романовой Н.Ю., техническое состояние жилого дома лит.А, крыльца лит.а2, расположенных по адресу: <адрес> - ограничено работоспособное. Техническое состояние жилой пристройки лит.А1, жилой пристройки лит.А2, пристройки лит.а1 по тому же адресу - работоспособное. При обследовании объекта опасность внезапного разрушения отсутствует. Функционирование несущих конструкций возможно при контроле их состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые при реконструкции, перепланировке, переустройстве спорного жилого помещения лит.А, жилой пристройки лит.А1, жилой пристройки лит.А2, пристройки лит.а1, крыльца лит.а2 выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил и других нормативных документов, действующих на территории РФ. Реконструкция объекта выполнена с нарушением действующих градостроительных норм и правил и не соответствует своду правил по проектированию и строительству СП 30-1-2-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", своду правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", т.к. не соблюдены отступы от границ земельного участка с <адрес> до построенных пристройки лит.а1 и крыльца лит.а2, а именно расстояние от границ земельного участка (от забора, расположенного по границе с <адрес>) до построенной пристройки лит.а1 составляет 2,8 м и менее, а до построенного крыльца лит.а2 - 1,3 кв.м, что не соответствует СП 42.13330.2016 и СП 30-102-99. Объект пригоден для дальнейшей эксплуатации по функциональному назначению - жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства). Объект не нарушает архитектурные и строительные нормы и правила, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, но затрагивает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 ЖК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Правоотношения, связанные с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений, регулируются главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статья 25 ЖК РФ определяет переустройство жилого помещения как установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, а перепланировку жилого помещения - как изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Порядок проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения регламентируется Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. N 170.

В силу ч.5 ст.15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с ч.4 ст.17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.4 ст.29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается объяснениями стороны истца и техническим заключением ГУ ТО "Областное БТИ" от ДД.ММ.ГГГГ N, Романовой Н.Ю. выполнены не только перепланировка и переоборудование принадлежащей ей квартиры, но и реконструкция жилого помещения, в процессе которой произошли изменение внешних параметров (конфигурации) объекта капитального строительства и увеличение его площади за счет строительства пристройки лит.а1 на месте ранее снесенной пристройки лит.а с увеличением в размерах и строительства крыльца лит.а2.

Жилищным законодательством предусмотрено только сохранение в судебном порядке жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, однако, сохранение в судебном порядке жилого помещения после проведения реконструкции действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

Порядок введения в эксплуатацию реконструируемых объектов капитального строительства определен Градостроительным кодексом РФ, нормативными правовыми актами РФ.

Таким образом, осуществление реконструкции жилого помещения не охватывается положениями главы 4 ЖК РФ, в связи с чем сохранение жилого помещения в реконструируемом виде на основании ст.29 ЖК РФ, не допускается.

Согласно п.п.4 ч.2 ст.60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (ч.1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет (ч.2).

Как разъяснено в п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п.3 ст.222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Пунктом 3 ст.222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.п.25-31 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010г., право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.