Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 30 мая 2018 года №33-459/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 мая 2018 года Дело N 33-459/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Ялбаковой Э.В.,
судей - Кокшаровой Е.А., Шинжиной С.А.,
при секретаре - Володиной Е.С.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Майжегишева Германа Юрьевича на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 29 марта 2018 года, которым
отказано в полном объеме в удовлетворении исковых требований Майжегишева Германа Юрьевича, предъявленных к администрации муниципального образования "Кош-Агачский район", о возложении обязанности восстановить в списке участников программы на получение жилищной субсидии вместо умершей матери Майжегишевой Зайкуль Мадьяровны, с даты постановки на учет - 20.04.2002 года, в категорию "инвалиды".
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Майжегишев Г.Ю. обратился в суд с иском к администрации МО "Кош-Агачский район" о восстановлении в списках участников программы на получение жилищной субсидии. Требование мотивировано тем, что мать истца - Майжегишева З.М. состояла на учете граждан, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 20.04.2002 года в категории "инвалиды". На момент постановки на учет, истец был членом семьи Майжегишевой З.М. После смерти матери, которая состояла в категории "инвалиды" (2 группа инвалидности), в 2008 году переоформление очереди не предусматривалось. Переоформление очереди с умершего очередника на члена семьи возможно только с 01.01.2012 года. Истцу об этом стало известно только в 2017 году, когда Кош-Агачский районный суд Республики Алтай стал выносить решения о восстановлении в очереди умерших граждан, состоявших на учете, но умерших до 2012 года. До внесения изменений Федеральным законом от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение прямо в статье 1 вышеуказанного закона предусмотрена не была. Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 N125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал. Члены семей граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212, то есть до 01.01.2012 года, также как члены семей, умерших после 01.01.2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Согласно подпункту "з" пункта 21 Положения о регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879, в случае смерти гражданина, состоящего на учете, получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Истец просит обязать администрацию МО "Кош-Агачский район" восстановить его в списках участников программы на получение жилищной субсидии вместо умершей матери Майжегишевой З.М. с 20.04.2002 года в категорию "инвалиды".
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Майжегишев Г.Ю. В обоснование жалобы указывает, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие, не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Суд ошибочно сделал вывод о том, что заявление (рапорт) от 14.09.2006 года не подтверждает право Майжегишева Г.Ю. на участие в федеральной целевой программе "Жилище" в качестве члена семьи Майжегишевой З.М., ввиду отсутствия с 1 января по 1 июля 2007 года заявления Майжегишевой З.М. о включении ее и Майжегишева Г.Ю. в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на планируемый 2008 год. Указывает, что отсутствие вышеуказанного заявления не означает, что заявитель не изъявил желание получить жилищную субсидию. Законом не закреплена обязанность заявителя писать такие заявления. Считает, что ненадлежащее исполнение должностных обязанностей специалиста, который заносил данные о составе семьи Майжегишевой З.М. (без записи о Майжегишеве Г.Ю., с указанием статуса члена семьи Майжегишевой З.М.) в книгу регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по программе "Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", не должно исключать того факта, что истец был членом семьи своей матери. Данные похозяйственного учета за 2002-2006 года (книга N 30) подтверждают факт проживания Майжегишевой З.М. с сыном Германом по <адрес>. При вынесении обжалуемого решения, судом первой инстанции не учтены показания свидетелей, которые подтвердили факт совместного проживания истца со своей матерью до самой ее смерти. Суд не принял в качестве допустимых доказательств заверенные копии договора от 24.09.2007 года N 949 об оказании услуг электросвязи, дополнительных соглашений N 1-3 к указанному договору, квитанцию за июль об оплате услуг ОАО "Сибирьтелеком", справки администрации МО "село Кош-Агач" о том, что Майжегишева З.М. была зарегистрирована и проживала совместно с сыном Майжегишевым Г.Ю., справки ПАО "Ростелеком" от 26.03.2018 года, фотоматериалы, которые также подтверждают факт того, что истец и ее мать были членами одной семьи, проживали совместно, и отсутствие документальной прописки это не могло исключить. В материалах учетного дела Майжегишевой З.М. имеется рапорт от 14.09.2006 года, представленный Майжегишевой З.М. на имя главы администрации, где она просит включить ее в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". В указанном рапорте в качестве члена семьи указан сын Майжегишев Г.Ю. Данный факт также подтверждает, что истец и его мать были членами одной семьи, и при жизни она изъявила желание, чтобы он был участником программы вместе с ней.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя Майжегишева Г.Ю. - Абатаеву М.Ж., поддержавшую доводы жалобы, представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаеву М.Н., полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления по следующим основаниям.
Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом РФ от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
В силу ст. 3 указанного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.
В соответствии с ч.5 ст.5 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Согласно абз. 4 ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Как следует из материалов дела, 18.04.2002 года Майжегишева З.М. обратилась к главе Кош-Агачской администрации с заявлением, в котором просила поставить ее на льготную очередь для получения квартиры в г. Горно-Алтайске, указав, что является ветераном труда, инвалидом II группы, проработала в сельском хозяйстве более 40 лет.
Постановлением заместителя главы администрации Кош-Агачского района от 20.04.2002 года N N "О постановке в очередь" Майжегишева З.М. поставлена в очередь для улучшения жилищных условий, согласно ее заявлению от 20.04.2002 года по списку "инвалиды".
29.03.2008 года Майжегишева З.М. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным повторно 26.06.2012 года Комитетом по делам ЗАГС Республики Алтай Отделом ЗАГС Кош-Агачского района.
Из свидетельства о рождении, выданного повторно 20.02.2018 года Комитетом по делам ЗАГС и архивов Республики Алтай Отделом ЗАГС Кош-Агачского района, следует, что Майжегишева З.М. приходилась матерью Майжегишеву Г.Ю.
Из похозяйственной книги NN за период 2007-2011 годов следует, что в качестве главы хозяйства <адрес> (после перенумерации <адрес>) указан Майжегишев С.Ю. (брат Майжегишева Г.Ю.). В качестве членов хозяйства указаны: Майжегишева Р.Б. - жена, Майжегишев Р.С. - сын, Майжегишева А.С. - дочь, Майжегишев И.К. - внук, Майжегишева З.М., 21.12.1937 года рождения - мать.
Из похозяйственной книги N N за период 2007-2011 годов следует, что в качестве главы хозяйства по <адрес> (ранее <адрес>) указан Майжегишев Г.Ю. Членами семьи указаны: Мадьярова З.А. - жена, Майжегишев К.Г.
По сведениям Отделения МВД России по Кош-Агачскому району от 21.02.2018 года, Майжегишев Г.Ю., 23.10.1961 года рождения, с 11.01.2008 года по 27.07.2011 года был прописан по адресу: <адрес>; с 27.07.2011 года по адресу: <адрес>. Майжегишева З.М., 21.12.1937 года рождения, с 25.03.2003 года по 29.03.2008 года была прописана по адресу: <адрес>
22.01.2018 года Майжегишев Г.Ю. обратился к главе администрации МО "Кош-Агачский район" с заявлением, в котором просил восстановить его в списках участников программы, как выезжающего из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, указав, что его мать Майжегишева З.М. состояла в очереди с 18.04.2002 года по 2008 год.
Постановлением главы администрации МО "Кош-Агачский район" от 26.01.2018 года N N Майжегишеву Г.Ю. отказано в восстановлении очереди матери Майжегишевой З.М., умершей в 2008 году, в списках участников программы. Указано, что в законодательстве изменения по переоформлению очереди с умершего очередника на члена его семьи вступило в силу с 01.01.2012 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, заслушав свидетелей, и оценив их в совокупности, пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для восстановления Майжегишева Г.Ю. в списке участников программы на получение жилищной субсидии вместо умершей матери не имеется, поскольку достоверных доказательств, подтверждающих, что на момент смерти Майжегишева З.М. являлась членом семьи своего сына Майжегишева Г.Ю., постоянно проживала с ним, отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями Отделения МВД России по Кош-Агачскому району от 21.02.2018 года, выписками из похозяйственной книги за период 2007-2011 г.г., из которых следует, что на дату смерти Майжегишева З.М. была зарегистрирована по месту жительства по иному адресу, чем ее сын Майжегишев Г.Ю., членом хозяйства Майжегишева Г.Ю. также не значилась. При этом суд обоснованно не принял во внимание сведения из Книги регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по программе "Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" о составе семьи Майжегишевой З.М. "2 человека", поскольку запись под номером <данные изъяты> в отношении Майжегишевой З.М. в графе "состав семьи" цифра "2" имеет незаверенные исправления, а также отсутствует запись о Майжегишеве Г.Ю. с указанием статуса члена семьи Майжегишевой З.М. Из представленного представителем Министерства регионального развития Республики Алтай в суд апелляционной инстанции списка граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных с ним местностей - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством" на 2008 год по Республике Алтай, категория "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства" следует, что Майжегишева З.М. указана с составом семьи - 3 человека.
Судебная коллегия полагает, что рассматривая заявленные исковые требования, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений между сторонами и применил закон, их регулирующий.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку фактически сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом тщательного исследования и проверки судом первой инстанции и обоснованно им отклонены.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 29 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Майжегишева Германа Юрьевича - без удовлетворения.
Председательствующий Э.В. Ялбакова
Судьи Е.А.Кокшарова
С.А. Шинжина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка