Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 27 июня 2018 года №33-459/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июня 2018 года Дело N 33-459/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Коневой О.А.,
судей Кнепмана А.Н., Кукшиновой О.М.,
при секретаре Князь Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению и.о. прокурора Облученского района Еврейской автономной области Левченко И.И. на решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 09.04.2018, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований прокурора Облученского района, действующего в интересах Барановской А.Ю., Омельчук В. В., Тюриной Н. Н., Косован А.В. к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Теплоозёрская центральная районная больница" о признании недействительным приказа от 15.03.2017 N 28/44 "По сокращению численности или штата работников", обязании ввести в штатное расписание должности акушерки в акушерском отделении, санитарки палатной в акушерском отделении, о признании незаконными приказов о переводе на другие должности, восстановлении на работе, взыскании разницы в заработной плате, отказать.
Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения прокурора Витютнева К.В., представителя ответчика ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" Серебряковой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Облученского района ЕАО в интересах Барановской А.Ю., Омельчук В.В., Тюриной Н.Н. и Косован А.В. обратился в суд с исками, соединенными в одно производство, к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Теплоозёрская центральная районная больница" (далее - ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ") о признании незаконными приказов о переводе на другие должности, восстановлении на работе, взыскании разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы.
Требования мотивированы тем, что Барановская А.Ю. и Косован А.В. работали в ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" в должностях акушерок, а Омельчук В.В. и Тюрина Н.Н. в должностях санитарок палатных акушерского отделения. 31.03.2017 Барановскую А.Ю. и Тюрину Н.Н., а 03.04.2017 Омельчук В.В. и Косован А.В. уведомили о сокращении замещаемых ими должностей.
27.04.2017 Омельчук В.В. направлено уведомление с предложением занять должность санитарки кабинета неотложной медицинской помощи. На основании приказа от 13.06.2017 N 121-а в настоящее время она занимает должность регистратора в ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ".
Тюриной Н.Н. направлено уведомление с предложением занять должность санитарки поликлиники (0,5 ставки) и уборщика служебных помещений (0,5 ставки), которые она занимает в настоящее время на основании приказа от 01.06.2017 N 110.
Барановской А.Ю. предложили должность акушерки поликлиники, которую она занимает на основании приказа от 30.05.2017 N 106.
Косован А.В. предложили должность медицинской сестры палатной в хирургическом отделении (1,25 ставки), на которую она была переведена приказом от 02.06.2017 N 111.
Сокращение численности и штата работников произведено ответчиком на основании приказа от 10.03.2017 N 43/26-а о приостановлении деятельности акушерского отделения на неопределённый срок.
Однако указанный приказ, принятый в нарушение требований приказа Минздрава России от 01.11.2012 N 572н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", приказа управления здравоохранения правительства ЕАО от 26.10.2016 N 345-ОД, признан незаконным и отменён по представлению прокурора Облученского района от 26.10.2017.
Полагает, что сокращение численности работников акушерского отделения ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" на основании отменённого приказа, привело к нарушению трудовых прав истиц, поскольку они переведены на иные нижеоплачиваемые должности.
С учетом последующих уточнений окончательно просил суд признать незаконными и отменить приказы ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" от 13.06.2017 N 121-а о переводе Омельчук В.В. на должность медицинского регистратора, от 01.06.2017 N 110, от 07.04.2017 N 62 о переводах Тюриной Н.Н. на должность санитарки поликлиники (0,5 ставки) и уборщика служебных помещений (0,5 ставки), от 30.05.2017 N 106 о переводе Барановской А.Ю. на должность акушерки поликлиники, от 02.06.2017 N 111 о переводе Косован А.В. на должность медицинской сестры палатной в хирургическом отделении (1 ставка) и медицинской сестры палатной в хирургическом отделении (0,25 ставки); обязать ответчика восстановить Омельчук В.В., Тюрину Н.Н. на работе в должности санитарки палатной акушерского отделения, Барановскую А.Ю. и Косован А.В. в должности акушерки акушерского отделения; о чём сделать соответствующие записи в трудовых книжках, признать недействительным в отношении истиц приказ ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" от 15.03.2017 N 28/44 "По сокращению численности или штата работников", обязать ответчика ввести в штатное расписание ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" должности акушерок акушерского отделения и должности санитарок палатных акушерского отделения для восстановления истиц на работе, взыскать с ответчика разницу в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы в пользу Барановской А.В. - 127 037 рублей 17 копеек, в пользу Омельчук В.В. - 2 933 рубля 46 копеек, в пользу Тюриной Н.Н. - 21 819 рублей 94 копейки, в пользу Косован А.В. - 255 рублей 62 копейки..
В судебном заседании помощник прокурора Заозёрская Д.В. уточненные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что исключение из штатного расписания ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" должностей, которые занимали истицы, произошло 01.03.2017, то есть до издания приказа от 15.03.2017 N 28/44 "По сокращению численности или штата работников". Считает, что при увольнении истиц ответчиком нарушены положения ст. 82 ТК РФ, поскольку выборный орган первичной профсоюзной организации в соответствии с п.п. 2.2 приказа ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" от 28.02.2017 N 39 был уведомлён о предстоящем сокращении штата и численности работников менее чем за два месяца до издания приказа от 15.03.2017 N 28/44. Полагает, что со стороны ответчика допущены грубые нарушения процедуры перевода истиц на нижеоплачиваемую работу.
В судебном заседании представитель ответчика ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" Серебрякова Н.Н. исковые требования не признала. Суду пояснила, что акушерское отделение ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" не функционирует с 01.03.2017. Штатное расписание, из которого исключены штатные единицы акушерок и санитарок палатных акушерского отделения, утверждено 27.03.2017 и действует с 01.06.2017. Считает, что ввести в штатное расписание указанные должности не представляется возможным в связи с фактическим отсутствием акушерского отделения. Полагает, что процедура увольнения истиц ответчиком соблюдена, им предложены вакантные должности, на замещение которых они согласились. С даты предупреждения о сокращении до даты перевода истиц на иные должности им была сохранена средняя заработная плата по занимаемым сокращённым должностям. Первичная профсоюзная организация о сокращении штата учреждения предупреждена более чем за два месяца до перевода истиц на иные должности, заседание комиссии по высвобождению работников в связи с сокращением штатной численности проводилось по истечении семи календарных дней после получения профсоюзным органом соответствующего уведомления.
Истицы Омельчук В.В., Тюрина Н.Н., Барановской А.Ю., Косован А.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении и.о. прокурора Облученского района Левченко И.И. просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционного представления указал, что при увольнении Барановской А.Ю., Омельчук В.В., Тюриной Н.Н. и Косован А.В. нарушена процедура увольнения, так как уведомление первичного профсоюзного органа об увольнении сотрудников в связи с сокращением штата произведено менее чем за два месяца до уведомления сотрудников о сокращении. Считает неверным вывод суда о том, что такое обращение должно быть произведено до расторжения трудового договора с работником.
Считает приказ ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" от 15.03.2017 N 28/44 незаконным, так как он принят на основании отменённого приказа ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" от 10.03.2017 N 43/26-а.
Указал, что фактическое сокращение штатной численности и исключение из штатного расписания должностей, которые занимали истицы, произошло 01.03.2017, то есть до принятия 15.03.2017 приказа N 28/44 "По сокращению численности или штата работников"
В возражениях на апелляционное представление представитель ответчика ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" указал на несогласие с его доводами, просил решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции прокурор Витютнев К.В. доводы и требования апелляционного представления поддержал, просил его удовлетворить.
Представитель ответчика ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" Серебрякова Н.Н. в суде апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Истицы Омельчук В.В., Тюрина Н.Н., Барановская А.Ю., Косован А.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела судом апелляционной инстанции уведомлены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, возражений на него, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: сокращения численности или штата работников организации.
Увольнение по данному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учётом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (часть 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ).
На основании части 1 статьи 82 Трудового кодекса РФ при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, производится с учётом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьёй 373 Трудового кодекса.
В соответствии с указанной статьёй Кодекса при принятии решения о возможном расторжении трудового договора с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.
Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в подпункте "в" пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части 1 статьи 81 Кодекса, производится с соблюдением процедуры учёта мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьёй 373 Кодекса (часть вторая статьи 82 ТК РФ). При этом исходя из содержания части 2 статьи 373 Кодекса увольнение по указанным основаниям может быть произведено без учёта мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, если он не представит такое мнение в течение семи рабочих дней со дня получения от работодателя проекта приказа и копий документов, а также в случае, если он представит своё мнение в установленный срок, но не мотивирует его, то есть не обоснует свою позицию по вопросу увольнения данного работника.
Согласно частям 1, 2 статьи 180 Трудового кодекса РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.
О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Материалами дела установлено, что ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" является некоммерческой организацией, целью деятельности которой является оказание медицинской помощи населению.
Согласно штатному расписанию ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" на 2017 год, утверждённому 01.01.2017 в структуре стационара лечебного учреждения имелось акушерское отделение на 10 коек, а также 4,75 ставки акушерки, 6,5 ставок санитарок акушерского отделения.
28.02.2017 руководителем ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" в целях оптимизации и эффективного использования финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования издан приказ N 38 "О сокращении коечного фонда", а также приказ N 39 "О внесении изменений в штатное расписание".
15.03.2017 ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" издан приказ N 28/44 "По сокращению численности или штата работников", в соответствии с которым отделу кадров учреждения поручено уведомить работников, в том числе акушерского отделения, под роспись о предстоящем увольнении в связи с сокращением штатной численности и предложить им все имеющиеся в учреждении вакантные должности (работу).
27.03.2017 утверждено новое штатное расписание, структура которого согласована с начальником управления здравоохранения правительства ЕАО, согласно которому сокращён штат и численность работников учреждения путём исключения акушерского отделения в стационаре больницы.
Разрешая требования о признании недействительным приказа от 15.03.2017 N 28/44 "По сокращению численности или штата работников", а также об обязании ответчика ввести в штатное расписание ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" должности акушерок и санитарок палатных акушерского отделения, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством право определять численность и штат работников принадлежит исключительно работодателю, при этом законом на работодателя не возложена обязанность по обоснованию необходимости принятия решения о сокращении численности и штата работников, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований в указанной части.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 24.09.2012 N 1690-О.
Учитывая, что осуществление планово-хозяйственной деятельности, формирование кадрового состава, распределение полномочий и должностных обязанностей между сотрудниками относится к исключительной компетенции органов управления хозяйствующего объекта, суд не вправе вмешиваться в указанную деятельность и решать вопрос о наличии или отсутствии оснований у работодателя для сокращения или увеличения штатной численности работников. В компетенцию суда входит лишь проверка наличия самого факта сокращения штатов и соблюдения установленного законом порядка увольнения.
Из материалов дела следует, что в соответствии с трудовыми договорами Омельчук В.В. и Тюрина Н.Н. работали санитарками палатными в акушерском отделении ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ". Барановская А.Ю. и Косован А.В. работали в этом же отделении в должности акушерок.
16.03.2017 ответчиком выполнена обязанность по уведомлению первичной профсоюзной организации о предстоящем сокращении путём направления на имя председателя профсоюзного комитета ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" сообщения о мероприятиях по сокращению штата и численности работников и их увольнению.
Указанное уведомление, копия приказа ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" от 15.03.2017 N 28 "По сокращению численности или штата работников", копия штатного расписания вручены председателю профсоюзного комитета под роспись 17.03.2017.
31.03.2017 Тюрина Н.Н. и Барановская А.Ю., а 03.04.2017 Омельчук В.В. и Косован А.В. письменно уведомлены о сокращении.
В соответствии с требованиями статьи 180 Трудового кодекса РФ работодателем предложены истицам вакантные должности: Омельчук В.В. - санитарки кабинета неотложной медицинской помощи на 1 ставку, а впоследствии медицинского регистратора, Тюриной Н.Н. - санитарки поликлиники (0,5 ставки) и уборщика служебных помещений (0.5 ставки), Барановской А.Ю. - акушерки поликлиники, Косован А.В. - медицинского регистратора, а впоследствии медицинской сестры палатной хирургического отделения.
С предложенными вакансиями истицы согласились, о чём оформили письменные заявления о переводе на другую работу.
Приказом от 02.06.2017 N 111 Косован А.В. переведена с 04.06.2017 на должность медицинской сестры палатной, приказом от 30.05.2017 N 106 Барановская А.Ю. переведена с 01.06.2017 на должность акушерки поликлиники, приказом от 01.06.2017 N 110 Тюрина Н.Н. переведена на должность санитарки поликлиники на 0,5 ставки и уборщика служебных помещений на 0,5 ставки, приказом от 13.06.2017 N 121-а Омельчук В.В. переведена с 13.06.2017 на должность медицинского регистратора поликлиники.
При таких обстоятельствах, установив, что процедура перевода истиц на вакантные должности в связи с проведением ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" мероприятий по сокращению численности и штата ответчиком проведена в полном соответствии с трудовым законодательством, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными приказов о переводе истиц на другие должности, восстановлении их на работе в прежних должностях и взыскании разницы в заработной плате.
С такими выводами суда судебная коллегия согласна, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным по делу юридически значимым обстоятельствам, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ. Оснований для иной оценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.
Довод представления о незаконности приказа ОГБУЗ "Теплоозёрская ЦРБ" от 15.03.2017 N 28/44 "По сокращению численности или штата работников" в связи с тем, что он принят на основании отменённого приказа от 10.03.2017 N 43/26-а "О приостановлении деятельности акушерского отделения" не влияет на существо спора. Указанный приказ принят не только на основании отменённого приказа N 43/26-а, но и в связи с изданием приказов от 28.02.2017 N 38 "О сокращении коечного фонда" и N 39 "О внесении изменений в штатное расписание".
Факт сокращения численности и штата работников прокурором не оспаривается. Кроме того, оспариваемым приказом определены мероприятия, связанные с предстоящим сокращением, а именно сформирован состав комиссии, определены лица, ответственные за подготовку документации по сокращению и т.д. В связи с чем отмена приказа N 43/26-а от 10.03.2017 "О приостановлении деятельности акушерского отделения" не свидетельствует о незаконности сокращения работников акушерского отделения, произведённого в связи с изменением штатного расписания и исключения акушерского отделения.
Доводы представления о несоблюдении ответчиком при увольнении истиц сроков уведомления профсоюзного органа являются необоснованными, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, они противоречат правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 15.01.2008 N 201-О-П, согласно которой если в организации действует первичная профсоюзная организация, на работодателя возлагается публичная обязанность сообщить её выборному органу в письменной форме о предстоящем сокращении численности или штата работников и возможном расторжении с ними трудовых договоров в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ не позднее чем за два месяца до начала увольнения работников (расторжения трудовых договоров).
Иное истолкование положения части первой статьи 82 ТК РФ приводило бы к несоразмерному ограничению прав и интересов работодателя, что в свою очередь, означало бы нарушение необходимого баланса интересов сторон трудовых отношений. Такой срок следует признать справедливым, а также разумным и достаточным для осуществления выборным органом первичной профсоюзной организации имеющихся у него полномочий по защите интересов работников.
Как установлено судом, уведомление первичной профсоюзной организации о расторжении трудовых договоров с истицами на основании пункта 2 части 1 статьи 81 ТК РФ состоялось 17.03.2017, то есть более чем за два месяца до даты перевода истиц на другие должности.
Доводы апелляционного представления являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционного представления не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Облученского районного суда ЕАО от 09.04.2018 оставить без изменения, апелляционное представление и.о. прокурора Облученского района Левченко И.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка