Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-4591/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.,

судей Юрьевой М.А., Меньшиковой И.В.,

при секретаре Тенгерековой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков Никифоровой Н. В., Абакумовой Т. И., Лякишевой В. Г., Постниковой Л. Н., Территориального общественного самоуправления Привокзального микрорайона Железнодорожного района города Барнаула, третьего лица администрации Железнодорожного района города Барнаула Алтайского края на решение Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 18 февраля 2021 года по делу

по иску Богочановой А. В., Шишки А. Б., Хвостова М. И., Букреева С. А. к Лякишевой В. Г., Постниковой Л. Н., Абакумовой Т. И., Никифоровой Н. В., Территориальному общественному самоуправлению Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула о признании решений конференций недействительными.

Заслушав доклад судьи Меньшиковой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к Лякишевой В.Г., Постниковой Л.Н., Абакумовой Т.И., Никифоровой Н.В., Территориальному общественному самоуправлению Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула (далее по тексту ТОС Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула,) в котором с учетом уточнений просили признать недействительным решение *** от ДД.ММ.ГГ 12 отчетной конференции жителей Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула, оформленное протоколом отчетной конференции жителей Привокзального микрорайона, подписанным председателем конференции Лякишевой В.Г.; признать недействительным решение N 1 от 10.08.2020 13 внеочередной выборной конференции жителей Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула, оформленное протоколом отчетной конференции граждан Привокзального микрорайона, подписанным председателем конференции Лякишевой В.Г.; признать недействительным решение N 2 от 10.08.2020 13 внеочередной конференции жителей Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула, оформленное протоколом отчетной конференции граждан Привокзального микрорайона, подписанным председателем конференции Лякишевой В.Г.

В обоснование требований указывали, что ТОС Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула на основании устава представляет собой самоорганизацию граждан по месту жительства на части территории Привокзального микрорайона Железнодорожного района города Барнаула для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения конференций граждан, а также через выборный орган управления ТОС - Совет территориального общественного самоуправления в границах Привокзального микрорайона Железнодорожного района города Барнаула.

22.04.2019 состоялась отчетно-выборная конференция жителей Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула, на которой единогласно были выбраны сроком на 4 года Совет ТОС и новый председатель Совета - Богочанова А.В. Соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц согласно выписке из ЕГРЮЛ на ДД.ММ.ГГ.

Согласно расчетам истцов, кворум для принятия решений на 12 отчетной конференции от 06.07.2020, а также на 13 внеочередной выборной конференции от 10.08.2020 отсутствовал, нарушен процедурный порядок организации и проведения конференции, отсутствовало надлежащее уведомление о проведении конференций и вопросах повестки дня конференций, повестка дня не соответствовала заявленной ни по одному пункту, решения приняты по вопросам, не относящимся к компетенции конференции, в том числе, о снятии делегатских полномочий с Богочановой и Белошапкиной; результаты конференции не были своевременно опубликованы.

Оспариваемые решения нарушают права истцов, в том числе, в связи с лишением их статуса членов Совета ТОС, и как следствие утрату возможности на участие в деятельности органов местного самоуправления города Барнаула по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории, с правом совещательного голоса.

Решением Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 18.02.2021, с учетом определения об исправлении описки от 26.03.2021, уточненные исковые требования удовлетворены частично. Признано недействительными решение N 1 от 06.07.2020 12 отчетной конференции жителей Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула; решение N 1 от 10.08.2020 13 внеочередной выборной конференции жителей Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула, решение N 2 от 10.08.2020 13 внеочередной конференции жителей Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула.

Требования о признании недействительным решения в части указания на оформление протоколом отчетной конференции жителей Привокзального микрорайона, подписанным председателем конференции Лякишевой В.Г., оставлены без удовлетворения.

Дополнительным решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 16.04.2021 изложена резолютивная часть решения от 18.02.2021 в следующей редакции:

Уточненные исковые требования к ТОС Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула удовлетворить частично.

Признать недействительными решение N 1 от 06.07.2020 12 отчетной конференции жителей Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула; решение N 1 от 10.08.2020 13 внеочередной выборной конференции жителей Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула, решение N 2 от 10.08.2020 13 внеочередной конференции жителей Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула.

Требования признать недействительным решения в части указания на оформление протоколом отчетной конференции жителей Привокзального микрорайона, подписанным председателем конференции Лякишевой В.Г., оставить без удовлетворения.

В удовлетворении исковых требований к Лякишевой В.Г., Постниковой Л.Н., Абакумовой Т.И., Никифоровой Н.В. отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчики Никифорова Н.В., Абакумова Т.И., Лякишева В.Г., Постникова Л.Н., ТОС Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула просят решение суда отменить и вынести новое решении об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая на несоответствие действительности вывода суда по факту проживания истца Богочановой А.В. на территории Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула, что явилось основанием исключения ее на 12 конференции из делегатов, членов Совета ТОС и председателя Совета ТОС. Вывод суда об отсутствии доказательств иной повестки дня опровергается протоколом 12 конференции от 06.07.2020. Повестка была предварительно обсуждена на заседании Совета ТОС 22.06.2020, а затем поставлена на голосование на конференции 06.07.2020 и принята единогласно делегатами конференции. Судом не верно применены к правоотношениям положения ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку данные правоотношения регулируются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Барнауле, уставом территориального общественного самоуправления Привокзального микрорайона Железнодорожного района города Барнаула.

Из сопоставления повестки дня 12 конференции, опубликованной 30.06.2020 на официальном сайте г.Барнаула, с повесткой, утвержденной высшим органом ТОС- конференцией, следует вывод, что делегаты на 12 конференции уточнили окончательную повестку дня данной конференции, что в силу статьи 10 Устава ТОС является прерогативой высшего органа ТОС- конференции граждан. Решение о прекращении полномочий Богочановой А.В. является процедурным вопросом, принятым по итогам заслушивания доклада мандатной комиссии. Включение вопросов о прекращении полномочий члена ТОС и председателя Совета ТОС Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула Богочановой А.В., избрание на 13 конференции председателя Совета ТОС является прерогативой высшего органа ТОС- конференции (собрания) членов ТОС. Вопрос о прекращении полномочий председателя ТОС мог быть включен в повестку дня как до конференции, так и в ходе ее проведения, после выявления мандатной комиссией не легитимности участия в конференции и членства в ТОС его председателя. Судом не учтено, что в силу пункта 7.4 Устава ТОС полномочия членов ТОС досрочно прекращаются на основании решения конференции. Вывод суда о том, что вопрос об исключении из числа участников конференции должен был быть включен Советом ТОС отдельно в повестку дня 12 конференции членов ТОС, не основан на законе, поскольку не учтены положения пункта 10 статьи 8 и пункта 1 статьи 10 Устава ТОС.

В апелляционной жалобе третье лицо Администрация Железнодорожного района г.Барнаула просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неверное применение и толкование судом первой инстанции норм права. Оспариваемый судебный акт нарушает права граждан, проживающих на территории соответствующего микрорайона. Повестка дня формируется Советом ТОС до самой конференции, ряд вопросов может быть в нее вообще не включен. Невозможность изменения повестки дня на конференции до ее утверждения неизбежно нарушает права делегатов и граждан. Решение суда основано на применении норм главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, вместе с тем, деятельность ТОС урегулирована специальной нормой- ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ. Выводы суда об отсутствии оснований прекращения полномочий председателя Совета ТОС не соответствуют обстоятельствам дела. Установленный мандатной комиссией конференции ТОС факт не проживания Богочановой А.В. на территории ТОС явился основанием исключения ее на 12 конференции из делегатов членов Совета ТОС и председателя Совета ТОС. Вопрос о прекращении полномочий (переизбрания) председателя Совета ТОС мог быть включен в повестку дня как до конференции так и в ходе ее проведения после выявления мандатной комиссией нелигитимности участия в конференции и членства в ТОС его председателя. Решение о прекращении полномочий председателя Совета ТОС является процедурным вопросом, по которому делегаты должны были сразу же принять решение по итогам заслушивания доклада мандатной комиссии. В мотивировочной части решения суд признал надлежащим ответчиком по делу ТОС Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула и исключил остальных из числа соответчиков. Вместе с тем, суд не мог кого-либо исключать из числа соответчиков при вынесении оспариваемого судебного акта, что является грубым нарушением норм процессуального права.

В письменных возражениях истцы просят решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции ответчики Никифорова Н.В., Абакумова Т.Н., Лякишева В.Г., Постникова Л.Н. и их представитель Гаврилин Г.Г. на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали, ответчики Богочанова А.В., Шишка А.Б., Хвостов М.И., Букреев С.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Разрешая спор, суд правильно установил характер правоотношений сторон, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

На основании п. 2 ст. 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В соответствии с п. 3 ст. 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения.

Согласно п. 1 ст. 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности (ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Согласно ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (ч. 2). Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (ч. 4).

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: 1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления; 2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов территориального общественного самоуправления; 4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; 5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

В силу Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Барнауле, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 N 550, в уставе ТОС, в том числе, устанавливается порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС; порядок принятия решений (ст. 6). К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС, относятся, в том числе, избрание органов ТОС (ст. 8.2). Согласно ст. 9.1 порядок назначения и проведения собрания (конференции) граждан в целях осуществления ТОС определяется уставом ТОС, в котором рекомендовано установить, что собрание (конференция) жителей должны быть проведены не позднее 30 дней с момента принятия решения о созыве собрания (конференции); орган или лицо, созывающее собрание (конференцию) жителей, письменно в срок не позднее 10 дней до собрания (конференции) уведомляет главу администрации района; собрание (конференция) граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением ТОС, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом ТОС.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы, за исключением Богочановой А.В., проживают на территории Привокзального микрорайона Железнодорожного района города Барнаула, на территории которого действует Территориальное общественное самоуправление, на отчетно-выборной конференции 22.04.2019 сроком на 4 года истцы были выбраны в Совет ТОС, в том числе Богочанова А.В.- председателем Совета ТОС.

Устав Территориального общественного самоуправления Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула, утвержденный решением конференции жителей Привокзального микрорайона 21.11.2008, предусматривает, что ТОС Привокзального микрорайона является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке 17.02.2009.

В соответствии с п.10 ст. 8 Устава к полномочиям ТОС относится созыв собраний и конференций граждан.

В силу п.п. 1,2,4,5 ст. 10 Устава высшим органом осуществления ТОС является конференция граждан. Конференция граждан правомочна, если в ее работе принимает участие не менее 2/3 от числа избранных делегатов, представляющих не менее половины жителей Привокзального микрорайона Железнодорожного района города Барнаула, достигших шестнадцатилетнего возраста. Решение на конференции принимается большинством голосов от числа присутствующих делегатов. По вопросам исключительной компетенции конференции решения принимаются не менее 2/3 делегатов, присутствующих на ней. Решения конференции граждан оформляются протоколом, подписываются председателем и секретарем. К исключительной компетенции конференции граждан микрорайона относятся, в том числе, вопросы по установлению (внесению изменений) структуры органов ТОС; избранию Совета ТОС и председателя из его состава; доизбрание членов Совета вместо выбывших.

Согласно п.п.1, 7, 7.4 ст. 11 Устава избрание состава Совета ТОС проводится открытым голосованием на конференции сроком на 4 года в составе 8 человек. Полномочия членов Совета ТОС досрочно прекращаются в случае решения собрания (конференции) граждан.

В силу п.п. 1, 3 ст. 12 Устава председатель Совета избирается непосредственно на конференции граждан из состава Совета ТОС сроком на четыре года. Полномочия председателя Совета ТОС прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных пунктом 7 статьи 11 настоящего Устава.

Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции, установив, что принятые решения N 1 от 06.07.2020 13 внеочередной выборной конференции жителей Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула, N 1 от 10.08.2020 13 внеочередной выборной конференции жителей Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула не соответствуют повесткам дня, пришел к выводу о ничтожности собраний. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решения о выборе Совета и председателя Совета ТОС 13 конференции являются недействительными, поскольку противоречат положениям Устава ТОС относительно порядка досрочного прекращения полномочий Совета и председателя Совета ТОС.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, которые не противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, подтверждаются исследованными по делу доказательствами.

Правильно руководствуясь положениями ч.1 ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости принятия решений по вопросам, не включенным в повестку дня, а также недопустимости внесения изменений в повестку дня собрания, суд первой инстанции пришел к верному выводу о допущенных нарушениях при проведении 12 и 13 конференций. Так, без всякого предварительного уведомления участников ТОС, без включения соответствующих вопросов в объявление от 30.06.2020, была изменена повестка дня, поскольку в последней было указано на следующие вопросы, подлежащие рассмотрению: 1. Отчет председателя о деятельности ТОС Привокзального микрорайона Железнодорожного района г.Барнаула за апрель 2019 года- июнь 2020 года; 2. Отчет ревизионной комиссии; 3. Сообщения. Вместо указанных вопросов конференция решилапрекратить полномочия члена Совета ТОС Шевелевой Н.Е., признать полномочия 35 делегатов конференции ТОС Привокзального микрорайона; исключить из числа делегатов конференции Белошапкину Т.А. и Богочанову А.В.; прекратить полномочия Богочановой А.В. как члена Совета ТОС и председателя Совета ТОС. Кроме того, повесткой 13 конференции, указанной в объявлении от 31.07.2020, явилось: 1.Выбор Совета ТОС Привокзального микрорайона; 2. Выборы председателя Совета ТОС Привокзального района. Вместе с тем, фактически на конференции был рассмотрен вопрос о приведении численности Совета в соответствии с Уставом и утверждении иного количественного состава Совета ТОС, установленного на 11 отчетно-выборной конференции от 22.04.2019, тогда как данный вопрос в повестку дня включен не был.

Принятие решений по вопросам, не включенным в повестку дня, в силу закона, влечет ничтожность этих решений, так как на общем собрании (конференции) не присутствовали все участники гражданско-правового сообщества.

Кроме того, давая оценку содержанию принятого на 13 конференции решения об утверждении количественного состава Совета ТОС, избрании членов и председателя Совета ТОС, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что такое решение противоречит основам правопорядка, поскольку допущены нарушения требований устава общества, полномочия ранее избранных членов Совета ТОС Богочановой А.В., Букреева С.А., Ковалевой Л.И., Скафенко Л.Г., Хвостова М.И., Шишки А.Б. на момент проведения оспариваемой конференции не истекли, вопрос о досрочном прекращении не решался, прекращение полномочий председателя Совета ТОС решением 12 отчетной конференции признано недействительным, в связи с чем, основания для проведения выборов членов и председателя Совета ТОС на 13 конференции отсутствовали.