Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-4591/2021

21 июня 2021 года

г. Иркутск


Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Рудковской И.А.,

судей Губаревич И.И., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Ботоевой Н.А.,

с участием прокурора Дудиной В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-36/2021 по иску Пузиковой И.М. к администрации Черемховского муниципального образования о признании незаконными распоряжений, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Пузиковой И.М. на решение Черемховского районного суда Иркутской области от 17 февраля 2021 года,

установила:

Пузикова И.М. обратилась в суд иском, указав в его обоснование, что в период с 01.04.2009 по 02.11.2020 состояла в трудовых отношениях с администрацией Черемховского муниципального образования в должности директора МКУ "Культурно-спортивный центр Черемховского сельского поселения". Распоряжением главы администрации Черемховского муниципального образования N 40 от 02.11.2020 на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения за нарушение правил предоставления руководителем организации муниципального учреждения сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей. Распоряжением и.о. главы Черемховского муниципального образования N 46 от 02.11.2020 действие трудового договора N 24 от 01.04.2009 прекращено по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Свое увольнение истец считает незаконным в связи с нарушением процедуры увольнения и несоразмерностью примененного взыскания. При этом указанные сведения она представила 29.10.2020, то есть до своего увольнения. Кроме того, полагает, что срок привлечения ее к ответственности, который составляет один месяц, истек.

Истец просила признать незаконными распоряжение главы администрации Черемховского муниципального образования N 40 от 02.11.2020 о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения по основанию, предусмотренному п.7.1 ст.81 ТК РФ, распоряжение и.о. главы администрации Черемховского муниципального образования N 46 от 02.11.2020 о прекращении действия трудового договора N 24 от 01.04.2009, восстановить ее в должности директора МКУ "Культурно-спортивный центр Черемховского сельского поселения", взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула за период с 03.11.2020 по день вынесения судебного решения, компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

Решением Черемховского районного суда Иркутской области от 17.02.2021 исковые требования Пузиковой И.М. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов к отмене решения истец указывает, что суд первой инстанции ошибочно расценил сроки наложения взыскания со дня обнаружения проступка и со дня совершения проступка. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности должен исчисляться с 01.08.2020, то есть со дня, когда работодателю стало известно об отсутствии сведений, поскольку ответственным за размещение этих сведений на сайте администрации является сама администрация сельского поселения в лице его главы либо уполномоченного лица.

Настаивает, что при наложении дисциплинарного взыскания не учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен. Допущенное истцом нарушение не обусловлено намерением сокрыть доходы либо уклониться от представления соответствующих сведений и совершено впервые при отсутствии отягчающих обстоятельств.

Кроме того, в распоряжении ответчика N 40 о привлечении к дисциплинарной ответственности не указано, что несвоевременное представление сведений дало работодателю основание для утраты доверия к истцу, как к работнику. Таким образом, она привлечена к дисциплинарной ответственности по основанию, не предусмотренному в законе.

Обращает внимание, при рассмотрении дела имелись основания для отвода составу суда, заявление о котором было сделано в ходе рассмотрения дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, и представитель администрации Черемховского сельского поселения Зинкевич В.В. просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, в заседание судебной коллегии не явились.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав объяснения истца Пузиковой И.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика, возражавших на доводы жалобы, заключение прокурора Дудиной В.П., изучив материалы дела, дополнительные доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В силу положений ч. 1 ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором и должностной инструкцией, а также соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.

Согласно абз.2 ч. 1 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены названным кодексом, иными федеральными законами.

Частью 4 ст. 57 Трудового кодекса РФ установлено, что в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации (ст. 21 Трудового кодекса РФ). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения по соответствующим основаниям, которые предусмотрены, в том числе ст. 81 Трудового кодекса РФ. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса РФ).

Исходя из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ", обязанность доказать совершение работником проступка и соблюдения порядка применения дисциплинарного взыскания возлагается на работодателя. Таким образом, на работодателе лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Согласно ст. 394 Трудового кодекса РФ, увольнение признается законным при наличии законного основания увольнения и с соблюдением установленного трудовым законодательством порядка увольнения.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в том числе в случае непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Категории работников, трудовой договор с которыми подлежит расторжению по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, определены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее по тексту - Федеральный закон "О противодействии коррупции"), а равно Трудовым кодексом РФ.

В соответствии с названными актами к работникам, трудовой договор с которыми подлежит расторжению по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, относится, в частности, руководитель муниципального учреждения.

Положения ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" возлагают обязанность на перечисленных в ч. 1 названной статьи лиц представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей. К таким лицам относятся, согласно п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" в том числе, лица, замещающие должности руководителей муниципальных учреждений.

Из положений ч. 9 ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" следует, что невыполнение лицом, замещающим должность руководителя муниципального учреждения, обязанности по представлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с работы в государственном (муниципальном) учреждении.

Положения ст. 275 Трудового кодекса РФ указывают на то, что руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Представление указанных сведений осуществляется руководителем муниципального учреждения в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Во исполнение положений трудового законодательства, постановлением главы Черемховского муниципального образования N 125 от 23.04.2013 утверждены Правила предоставления, поступающим на работу на должность руководителя муниципального учреждения, а также руководителя муниципального учреждения Черемховского муниципального образования сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, из которых следует, что руководитель муниципального учреждения Черемховского муниципального образования обязан представлять работодателю в письменной форме сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Суд апелляционной инстанции установил, что 01.04.2009 между Пузиковой И.М. и администрацией Черемховского муниципального образования заключен трудовой договор N 24, в соответствии с которым Пузикова И.М. принята на должность руководителя МКУ "Культурно-спортивный центр Черемховского сельского поселения" и состояла в указанной должности до момента ее увольнения.

Дополнительным соглашением от 02.04.2020 N 116/24 к трудовому договору N 24 от 01.04.2009 внесены изменения в разделы 1-9 трудового договора N 24 от 01.04.2009, согласно приложению.

Согласно п. 2.2.25 трудового договора N 24 от 01.04.2009 в его редакции от 02.04.2020 руководитель обязан представлять работодателю в порядке, установленном постановлением Главы Черемховского муниципального образования N 125 от 23.04.2013 "Об утверждении правил предоставления, поступающим на работу на должность руководителя муниципального учреждения, а также руководителя муниципального учреждения Черемховского муниципального образования сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", из которых следует, что руководитель муниципального учреждения Черемховского муниципального образования обязан представлять работодателю в письменной форме сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих (супруга) и несовершеннолетних детей.

Названные правила опубликованы на официальном сайте администрации Черемховского муниципального образования, а равно в периодическом печатном издании "Вестник Черемховского сельского поселения" N 08 (117) от 25.04.2013.

Согласно Уставу МКУ "Культурно-спортивный центр Черемховского сельского поселения" учреждение является некоммерческой организацией, с организационно-правовой формой - муниципальное казенное учреждение, создано в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральными законами, законами Иркутской области, нормативными актами органов местного самоуправления организации досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию и т.д. Управление учреждением осуществляет директор, который действует на основании законодательства РФ, Устава учреждения, работает на основании трудового договора и несет ответственность, в том числе за нарушение норм действующего законодательства.

Таким образом, Пузикова И.М. является руководителем муниципального учреждения, на нее возложена обязанность ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей.

При этом, муниципальным служащим истец Пузикова И.М. не является, поскольку замещаемая ею должность в реестре должностей муниципальной службы в Иркутской области, утвержденном Законом Иркутской области от 15.10.2007 N 89-оз (ред. от 11.07.2019) отсутствует.

Во исполнение Указа Президента РФ от 17.04.2020 N 272 "О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года" постановлением администрации Черемховского муниципального образования от 25.05.2020 N 40 "О предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года" срок предоставления соответствующих сведений руководителем муниципального учреждения продлен до 01.08.2020. С названным постановлением Пузикова И.М. ознакомлена 28.05.2020, однако в установленный срок требуемые сведения не представила.

Распоряжением и.о. главы администрации Черемховского муниципального образования N 40 от 02.11.2020 Пузикова И.М. привлечена к дисциплинарной ответственности. За нарушение Правил предоставления, поступающим на работу на должность руководителя муниципального учреждения, а также руководителя муниципального учреждения Черемховского муниципального образования сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей Пузиковой И.М. применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

Распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Черемховского муниципального образования N 46 от 02.11.2020 прекращено действие трудового договора от 01.04.2009 N 24, заключенного с Пузиковой И.М., последняя с 02.11.2020 уволена по основанию, предусмотренному п. 7.1 ст.81 Трудового кодекса РФ - в связи с утратой доверия со стороны работодателя за не предоставление работодателю сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга. С распоряжением Пузикова И.М. ознакомлена 02.11.2020.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, в том числе письменное объяснение Пузиковой И.М. от 29.10.2020, Правила проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений Черемховского МО, и лицами, замещающими эти должности, утвержденные постановлением администрации Черемховского районного МО от 23.04.2013 N 126, декларации о доходах, суд первой инстанции, проверив порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности, нарушений не установил, в связи с чем в удовлетворении требований отказал.

Оценив представленные суду апелляционной инстанции представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 30.09.2020, больничный Пузиковой И.М., судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна и доводы жалобы о несоблюдении работодателем сроков привлечения к дисциплинарной ответственности отклоняет.

Согласно ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Так, 30.09.2020 прокуратурой г. Черемхово в адрес главы Черемховского муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Данное представление поступило в администрацию Черемховского сельского поселения 02.10.2020, согласно входящему штампу с N 344.