Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-4590/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего

Бланару Е.М.

судей

Костылевой Е.С. и Маслова Д.А.


при секретаре судебного заседания Быковой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2-1389/2021 по иску Белоусовой Ольги Николаевны к государственному автономному учреждению здравоохранения Архангельской области "Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника" о возложении обязанности обеспечить проведение специальной оценки условий труда, взыскании компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Белоусовой Ольги Николаевны на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 31 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Маслова Д.А., суд апелляционной инстанции

установил:

Белоусова О.Н. обратилась в суд с иском к государственному автономному учреждению здравоохранения Архангельской области "Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника" (далее - ГАУЗ АО "АОКСП") о возложении обязанности обеспечить проведение специальной оценки условий труда, взыскании компенсации морального вреда за нарушение трудовых прав, сославшись на то, что работает в данной медицинской организации в должности врача-стоматолога-терапевта отделения комплексных стоматологических услуг "Архангельского городского стоматологического отделения N 2". Ответчиком была проведена специальная оценка условий труда по занимаемой ею должности, результаты которой в последующем признаны в судебном порядке незаконными в связи с допущенными нарушениями процедуры проведения специальной оценки условий труда. Между тем ответчик должных мер к организации надлежащего проведения специальной оценки условий труда ее рабочего места не предпринимает, вместо этого принял решение о сокращении занимаемой ею должности, вручив ей уведомление о предстоящем увольнении.

В судебном заседании Белоусова О.Н. заявленные требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ГАУЗ АО "АОКСП" Сухаревская Е.В. иск не признала, пояснив, что в настоящее время работодатель проводит мероприятия по организации проведения специальной оценки условий труда рабочего места истицы по занимаемой Белоусовой О.Н. должности.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, министерства здравоохранения Архангельской области.

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 31 марта 2021 года постановлено: "В удовлетворении исковых требований Белоусовой Ольги Николаевны к государственному автономному учреждению здравоохранения Архангельской области "Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника" о возложении обязанности обеспечить проведение специальной оценки условий труда, компенсации морального вреда отказать".

С данным решением не согласилась Белоусова О.Н., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что суд неправильно определилобстоятельства дела, нарушил нормы материального права. Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 5 октября 2020 года (дело N 2-3138/2020), оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, признаны незаконными результаты специальной оценки труда рабочего места истца проведенной ответчиком 23 марта 2020 года. Для того, чтобы ничего больше не проводить, ответчик решилсократить должность истца, вручив последней 1 февраля 2021 года уведомление об увольнении. После получение искового заявления от 3 февраля 2021 года по настоящему делу истец решилвсе же провести специальную оценку труда рабочего места истца, о чем 3 марта 2021 года уведомил последнюю. До 31 марта 2021 года такая оценка ее рабочего места проведена не была.

Изучив материалы дела, выслушав Белоусову О.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда по существу спора не усматривает, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации (запрещение дискриминации в сфере труда) каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовое законодательство предусматривает в качестве основной обязанности работодателя обеспечить безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда, то есть создавать такие условия труда, при которых исключалось бы причинение вреда жизни и здоровью работника.

Так, статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

На основании статьи 237 этого же Кодекса моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

С 1 января 2014 года введен в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", целью которого является регламентация, установление порядка проведения и критериев специальной оценки труда - единого комплекса последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом введенный указанным законом порядок оценки условий труда является отличным от того, что был установлен ранее.

Согласно части 4 статьи 27 данного Федерального закона о специальной оценке условий труда в случае, если до дня вступления в силу данного Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации. При этом для целей, определенных статьей 7 указанного Федерального закона, в том числе и для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом РФ гарантий и компенсаций, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу данного Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном указанным Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Таким образом, права и обязанности работодателя в связи с проведением специальной оценки условий труда урегулированы статьей 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ), частью 2 которой, в числе прочего, предусмотрена обязанность работодателя обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 этого закона.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда подлежит проведению в отношении всех категорий работников за исключением указанных в части 3 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ, с 1 января 2014 года с вступлением в силу названного Закона.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 8 этого же Федерального закона, специальная оценка условий труда на рабочем месте должна проводиться не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Законом.

Согласно статье 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются в том числе условия труда на рабочем месте, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в таких условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Характеристики условий труда - это количественные показатели (параметры), характеризующие влияние вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов на организм человека (например, уровень шума, загазованности, запыленности, температурные режимы, освещение, электромагнитное излучение, ионизирующее излучение, степень воздействия физических, химических, биологических факторов и т.д.) (статья 209 ТК РФ). Все эти данные фиксируются у работодателя в картах специальной оценки условий труда.

При отсутствии результатов специальной оценки условий труда на рабочем месте в трудовом договоре необходимо отразить общую характеристику условий труда на данном рабочем месте (описание рабочего места, используемое оборудование и особенности работы с ним).

После проведения специальной оценки условий труда трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями, в частности об идентифицированных на рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторах, итоговом классе (подклассе) условий труда, о размерах и видах гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

При этом с результатами специальной оценки условий труда работник должен быть ознакомлен под подпись в течение 30 календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (часть 5 статьи 15 Федерального закона N 426-ФЗ).

Согласно статьям 8, 19 Федерального закона N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Как следует из материалов дела, Белоусова О.Н. на основании трудового договора работает врачом-стоматологом-терапевтом отделения комплексных стоматологических услуг "Архангельского городского стоматологического отделения N" ГАУЗ АО "АОКСП". Ее рабочее место расположено по адресу: <адрес>

С 9 января 2020 года по 30 июня 2020 года согласно утвержденному графику, работодателем - ГАУЗ АО "АОКСП" совместно с привлеченным на основании договора на возмездное оказание услуг в области охраны труда от 12 февраля 2020 года N 229433-SHEE ООО "Центр охраны труда и экологии "ЭкспертЭгида" проведена специальная оценка условий труда рабочих мест, в том числе рабочего места врача-стоматолога-терапевта отделения комплексных стоматологических услуг "Архангельского городского стоматологического отделения N 2", находящегося по названному выше адресу.

Из карты N 23 специальной оценки условий от 23 марта 2020 года следует, по должности врач-стоматолог-терапевт отделения комплексных стоматологических услуг "Архангельского городского стоматологического отделения N 2" установлен класс условий труда 3.2. (по биологическому фактору), класс условий труда 2 (по фактору - шум), класс условии труда 2 (по фактору вибрация), класс условий труда 2 (по тяжести трудового процесса), общий класс условий труда 3.2.

30 марта 2020 года по результатам проведения в ГУАЗ АО "Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника" специальной оценки условий труда, в частности рабочих мест по адресу: <адрес>, председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда утвержден отчет о проведении специальной оценки условий труда.

Также 30 марта 2020 года работодатель на основании статьи 74 ТК РФ уведомил персонально и под роспись врача-стоматолога-терапевта Белоусову О.Н. о том, что в связи с утверждением отчета о проведении специальной оценки условий труда условия труда на ее рабочем месте изменились, в связи с чем с 1 июня 2020 года ее трудовой договор будет изложен в новой редакции:

- класс условий труда на рабочем месте 3.2 по результатам специальной оценки условий труда от 30 марта 2020 года;

- на основании карты специальной оценки условий труда строка 040 - отсутствует необходимость в предоставлении льготы по выдаче молока.

О несогласии продолжать работу в новых условиях труда предложено сообщить до 1 июня 2020 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона N 426-ФЗ экспертиза качества специальной оценки условий труда осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в рамках государственной экспертизы условий труда, предусмотренной Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 216.1).

По делу видно, что согласно заключению N государственной экспертизы условий труда, проведенной отделом государственного управления охраной труда министерства труда, занятости и социального развития <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, и утвержденным министром труда, занятости и социального развития <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, министерство труда, занятости и социального развития <адрес>, выполнив государственную экспертизу условий труда, пришло к выводу о том, что условия труда в отношении врача-стоматолога-терапевта отделения комплексных стоматологических услуг "Архангельского городского стоматологического отделения N" ГАУЗ АО "АОКСП" не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Департамент условий и охраны труда министерства труда, занятости и социального развития <адрес>, рассмотрев заявления ГАУЗ АО "АОКСП" и ООО "Центр охраны труда и экологии "Эксперт эгида" о несогласии с заключением по результатам проведения государственной экспертизы условий труда N, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, указал на то, что общий вывод о качестве проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте врача стоматолога-терапевта является обоснованным, а ГАУЗ АО "АОКСП" не может подтвердить или опровергнуть содержащиеся в заключении государственной экспертизы условий труда замечания относительно оценки показателя "рабочая поза", а также то, что в экспертном заключении отсутствуют замечания относительно отсутствия в строке 040 Карты специальной оценки условий труда N врача стоматолога-терапевта сведений о необходимости установления по результатам специальной оценки условий труда бесплатной выдачи молока и других равноценных пищевых продуктов, хотя согласно строки 030 Карты специальной оценки условий труда N врача стоматолога-терапевта установлены вредные условия труда по биологическому фактору, пришел к выводу о проведении повторной экспертизы качества специальной оценки условий труда на рассматриваемом в заключение экспертизы рабочем месте с учетом содержащихся в настоящем заключении замечаний.

С ДД.ММ.ГГГГ отделом государственного управления охраной труда министерства труда, занятости и социального развития <адрес> выполнена повторно государственная экспертиза условий труда по оценке качества проведения специальной оценки условий труда в отношении врача стоматолога-терапевта отделения комплексных стоматологических услуг "Архангельского городского стоматологического отделения N" ГАУЗ АО "АОКСП".

Государственная экспертиза условий труда проводилась на соответствие требованиям Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и Методики проведения специальной оценки труда условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению, утвержденной приказом Минтруда России от 24 января 2014 года N 33н.

В ходе повторной государственной экспертизы условий труда установлено, что по результатам проверки материалов специальной оценки условий труда:

- в строке 040 отсутствуют сведения о необходимости установления по результатам специальной оценки условий труда бесплатной выдаче молока и других равноценных пищевых продуктов, так как согласно пункту 2 Норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока, а также Перечню вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов (далее - Перечень), утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ Nн, молоко и другие равноценные пищевые продукты выдаются на рабочих местах, на которых условия труда признаны вредными по включенным в Перечень вредным производственным факторам, к которым отнесен биологический фактор.

- в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N-Т проведения исследований (испытаний) и измерений тяжести трудового процесса хронометраж рабочего времени не учитывает все показатели нахождения в определенной рабочей позе, в частности, количество наклонов корпуса, а также время нахождения в неудобной позе, связанной с выполнением работ с наклоном или поворота туловища при лечении пациентов, в связи с чем нет возможности объективно оценить данный показатель.

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области на основании Заключения о рассмотрении несогласия с заключением экспертизы качества специальной оценки труда, выполнив повторную государственную экспертизу условий труда, пришло к выводу о том, что работа по проведению специальной оценки условий труда министерства труда, занятости и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выполнив в отношении врача-стоматолога-терапевта отделения комплексных стоматологических услуг "Архангельского городского стоматологического отделения N" ГАУЗ АО "АОКСП" не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Указанные обстоятельства установлены решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 5 октября 2020 года по делу по иску Белоусовой О.Н. к ГАУЗ АО "АОКСП" об оспаривании результатов специальной оценки условий труда, взыскании компенсации морального вреда.

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 5 октября 2020 года постановлено: "Исковые требования Белоусовой Ольги Николаевны к государственному автономному учреждению здравоохранения Архангельской области "Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника" об оспаривании результатов специальной оценки условий труда, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить.

Признать незаконными результаты специальной оценки условий труда рабочего места врача-стоматолога-терапевта отделения комплексных стоматологических услуг "Архангельского городского стоматологического отделения N 2" государственного автономного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника", оформленные картой N от ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать в пользу Белоусовой Ольги Николаевны с государственного автономного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника" компенсацию морального вреда".

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного Федерального закона, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона N 426-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведения специальной оценки условий труда; наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1-11 и 15-23 части 3 статьи 13 названного Федерального закона.