Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-4585/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-4585/2020
г. Нижний Новгород 9 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Кочетковой М.В.,
судей: Корниловой О.В., Винокуровой Н.С.
при секретаре: Годовой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Трошкиной <данные изъяты>
на решение Советского районного суда [адрес] от [дата] по гражданскому делу по иску ФИО2 к ФИО3, ФИО1, администрации [адрес], Министерству имущественных и земельных отношений ФИО4 [адрес] о признании незаконными проведения аукционов по продаже земельных участков, признании недействительными сделок по продаже земельных участков, понуждении в совершении действий,
заслушав доклад судьи ФИО4 областного суда ФИО16, пояснения представителей отметчиков ФИО12, ФИО13,
УСТАНОВИЛА:
ФИО2 обратилась с данными требованиями к ответчикам, в обоснование указав, что [дата]г. обратилась в министерство госимущества ФИО4 [адрес] с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г[адрес] на праве аренды площадью 1994 кв.м, для индивидуального жилищного строительства. Схема расположения земельного участка была приложена к указанному заявлению и представлена в государственный орган. ФИО2 имеет право на первоочередное получение земельного участка для ИЖС, ведения подсобного хозяйства и садоводства по ч. 8 ст. 15, ч. 16 ст. 17 Закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Решением Мингосимущества ФИО4 [адрес] в удовлетворении данного заявления было отказано, в том числе в связи с тем, что запрошенный земельный участок находится в границах территории детского дошкольного учреждения, определенной в составе проекта планировки [адрес] г. Н. Новгорода, утвержденной распоряжением Правительства ФИО4 [адрес] от [дата] [номер]-[адрес], в настоящее время на месте запрошенного истцом земельного участка образованы два земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> ([адрес], участок [номер]), <данные изъяты> ([адрес], участок [номер]) с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, Постановлением администрации [адрес] от 16.07.2019г. [номер], и Постановлением администрации [адрес] от 16.07.2019г. [номер] администрацией г. Н. Новгорода принято решение по продаже земельных участков, расположенного в городе Нижнем Новгороде, в [адрес], участок [номер], участок [номер] с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с аукциона. В настоящее время собственником земельного участка с кадастровыми номерами 52:18:0070320:23 ([адрес], участок [номер]) значится ФИО11, собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ([адрес], участок [номер]) значится ФИО1 Истец считает, что отказ в предоставлении ей земельных участков является незаконным, поскольку данные земельные участки не находятся в границах территории детского дошкольного учреждения. В противном случае они не могли быть предоставлены под индивидуальное жилищное строительство иным гражданам.
На основании изложенного ФИО2 просила суд:
- признать незаконным проведение аукциона по продаже земельного участка, расположенного в городе Нижнем Новгороде, в [адрес], участок [номер], с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>
- признать незаконным проведение аукциона по продаже земельного участка, расположенного в городе Нижнем Новгороде, в [адрес], участок N 67, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>
- признать недействительной сделку купли - продажи земельного участка, расположенного в городе Нижнем Новгороде, в [адрес], участок [номер], с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>, заключенную между ФИО3 и Администрацией города Н. Новгорода;
- признать недействительной сделку купли-продажи земельного участка, расположенного в городе Нижнем Новгороде, в [адрес], участок [номер], с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>, заключенную между ФИО1 и Администрацией г. Н. Новгорода;
- обязать Администрацию г. Н. Новгорода предоставить ФИО2 на праве аренды земельный участок, расположенный по адресу: [адрес] площадью 1994 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в границах земельных участков расположенных в городе Нижнем Новгороде, в [адрес], участок [номер], с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, Категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка, расположенного в городе Нижнем Новгороде, в [адрес], участок [номер], с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>
Истец ФИО2, её представитель в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены судом надлежащим образом (л.д.226).
Ответчики ФИО3, ФИО1 в судебное заседание не явились о дне, времени и месте рассмотрения спора, извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика ФИО3 - ФИО12, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала (л.д.69-70).
Представитель ответчика ФИО1 - ФИО13, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.
Представитель ответчика администрации г.Н.Новгорода ФИО14, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала (л.д.71-77).
Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений ФИО4 [адрес] ФИО15, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.
Решением Советского районного суда [адрес] от [дата] ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО3, ФИО1, Администрации [адрес], Министерству имущественных и земельных отношений ФИО4 [адрес] о признании незаконными проведения аукционов по продаже земельных участков, признании недействительными сделок по купли-продажи земельных участков, понуждении в совершении действий.
В апелляционной жалобе ФИО2 поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
В суд апелляционной инстанции стороны, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте ФИО4 областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.
Судебная коллегия в соответствии с ч.1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований к отмене или изменению решения суда.
В силу ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
На основании ч.18 ст.39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.
В силу чч.19, 20 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
Судом установлено, что 2.08.2017г. в адрес главы администрации [адрес] было направлено письмо губернатора ФИО4 [адрес] о внесении изменений в проект планировки от [дата] [номер]-р и необходимости руководствоваться при принятии решения о предоставлении земельного участка проектом планировки [номер]-р, утвержденным распоряжением Правительства ФИО4 [адрес].
В связи с тем, что территория под оспариваемыми земельными участками предназначена для развития индивидуальной жилой застройки (по проекту планировки [номер]-р), а также в силу ст.ст. 11.2, 11.3, 11.10, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от [дата] N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от [дата] [номер], статьи 43 Устава [адрес], администрацией [адрес] было принято постановление от [дата] [номер] "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, местоположением: г.Н.Новгород, [адрес], участок 65, 67", в соответствии с которым утверждена схема расположения земельных участков, площадью 1369 и 1100 кв.м., присвоены адреса вновь образованным земельным участкам, принято решение о постановке на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков.
Администрацией [адрес] были получены технические условия от ОАО "ФИО4 водоканал", МКУ "Управление инженерной защиты территорий [адрес]", АО "Теплоэнерго".
В силу ч.12 ст.39.11 ЗК РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от [дата] N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с Муниципальным контрактом [номер]-у/2019 от [дата] ООО "Новсистем Консалт" произвело оценку рыночной стоимости объектов оценки: земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> ([адрес], уч.67) и земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> ([адрес], уч.65).
На основании статьи 448 ГК РФ, статей 39.11, 39.12 ЗК РФ, статьи 43 Устава [адрес] администрацией [адрес] изданы постановления от [дата] N[номер], 2346 о проведении [дата] аукционов по продаже спорных земельных участков.
Постановлениями администрации г.Н.Новгорода от 16.07.2019г. [номер], [номер], [дата] издан приказ департамента строительства и капитального ремонта администрации [адрес] о проведении аукциона по продаже спорных земельных участков и утвержден текст извещения о проведении аукциона с проектом договора купли-продажи для размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средствах массовой информации в соответствии с чч.21,22 ст.39.11 ЗК РФ.
Информация о проведении и о результатах аукциона опубликована в газете "День города.Нижний Новгород" ([номер] (1455) [дата]; [номер] (1468) 28 августа - [дата]) и размещена на официальном сайте администрации [адрес] - www.нижнийновгород.рф и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru. (л.д. 206-209).
В соответствии с ч.1 ст.39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители (ФИО3 и ФИО1) предоставили в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя; документы, подтверждающие внесение задатка.
ФИО2 с заявлением об участии в аукционе в установленном законом порядке не обращалась.
Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе размещен на официальном сайте администрации [адрес] и на сайте torgi.gov.ru. (ч.9 ст.39.12 ЗК РФ).
Результаты аукциона оформлены протоколом о результатах аукциона по продаже земельного участка, который также размещен на официальных сайтах (чч.15,16 ст.39.12 ЗК РФ).
На основании ч.20 ст.39.12 ЗК РФ администрация [адрес] направила победителям аукциона три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь статьями 12, 166, 168, 179, 181, 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров купли - продажи, аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от [дата] [номер], суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания недействительными проведенных [дата] торгов, заключенных по их результатам договоров купли - продажи с ФИО3, ФИО1 и применения последствий недействительности сделки, поскольку истец не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих нарушение организации и порядка проведения торгов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что принятым решением нарушено ее право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, части 8 статьи 15, части 16 статьи 17 Закона [номер] "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не влекут отмену решения суда.
Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от [дата]г. [номер], инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
При предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.
[дата]г. ФИО2 обратилась в Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений ФИО4 [адрес] (далее Мингосимущетво ФИО4 [адрес]) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, [адрес], юго-восточнее участка [номер] на праве аренды площадью 1994 кв.м., для индивидуального жилищного строительства (л.д.9-10).
[дата][адрес] ФИО4 [адрес] отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане не соответствует требованиям законодательства (п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, п.4 и п.п.6 приказа Министерства экономического развития РФ от [дата] [номер]), в частности: значения координат, полученные с использованием технологических и программных средств, указываются с округлением до 0,01 м.; в графической части схемы не показан номер кадастрового квартала и границы, отсутствуют адресные ориентиры (название улицы, номер участка).
Кроме того, основанием к отказу явилось то, что заявленный земельный участок расположен в границах территории детского дошкольного учреждения, определенной в составе проекта планировки юго-восточной части [адрес] в границах М.Малиновского, [адрес], южная граница г.Н.Новгорода утвержденного распоряжением правительства ФИО4 [адрес] от [дата] [номер]-р. (л.д.11-12).
Других обращений в установленном законом порядке относительно предоставления земельного участка от ФИО2 не поступало, предварительного согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не проводилось, решений относительно предоставления испрашиваемого земельного участка, уполномоченным органом не принималось.
В соответствии с положениями Федерального закона N 181-ФЗ инвалиду предоставляется сформированный, постановленный на кадастровый учет и соответствующий положениям ст. 6 Земельного кодекса РФ объект недвижимости.
Земельный участок по адресу: г. Н.Новгород, [адрес], юго-восточнее участка [номер], площадью 1994 кв.м. на кадастровом учете не состоит, как объект кадастрового учета отсутствует.
Доказательств наличия преимущественного права аренды земельных участков по адресу: г.Н.Новгород, [адрес], уч.67, кадастровый [номер], и земельного участка [адрес], уч.65 кадастровый номером: 52:18:0070320:23, площадью 1369 и 1100 кв.м., ФИО2 не представлено.
На основании изложенного, выводы суда об отсутствии у ФИО2 преимущественного права предоставления указанного земельного участка в соответствии ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", основаны на правильном применении норм материального права.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд так же учел, что право выбора земельного участка, его местоположения Федеральным законом N 181-ФЗ не предусмотрено.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к общему несогласию с выводами суда первой инстанции и произведенной оценкой доказательств, и не содержат фактов, которые не были бы проверены или учтены судом первой инстанции при разрешении спора, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 22 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Трошкиной Н.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
